彭正波

（桂林理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，廣西 桂林 541004）

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的公共管理專業(yè)互動式教學(xué)模式研究

彭正波

（桂林理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，廣西 桂林 541004）

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息技術(shù)對教育的沖擊與變革異常明顯，教育改革發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的教學(xué)模式遭遇極大的挑戰(zhàn)。對于公共管理專業(yè)而言，要理解和掌握公共管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須盡可能的把握多元化的信息和知識。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)由于受到理念和文本的約束，限制了信息的交流，時效性和有效性大打折扣，難以適應(yīng)公共管理教學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，為公共管理教學(xué)模式的更新和改革提供了一個很好的契機(jī)。公共管理專業(yè)教師和學(xué)生應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身角色，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的挑戰(zhàn)，這樣才能提升教學(xué)效果。

互聯(lián)網(wǎng)+；互動；公共管理專業(yè)教學(xué)；信息資源

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的教育：信息技術(shù)對教育的沖擊與變革

隨著中國進(jìn)入信息化社會，互聯(lián)網(wǎng)時代悄然來臨。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中，旗幟鮮明的提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，網(wǎng)絡(luò)與各種形態(tài)的融合并不僅僅是簡單的二者相加，而是利用信息技術(shù)這一手段和平臺，借助網(wǎng)絡(luò)的外力，推動互聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)深度融合，創(chuàng)造出新的模式和樣態(tài)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”對所有行業(yè)來說，都是一個機(jī)遇，同時也提出了希望和挑戰(zhàn)。

于教育而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的是教學(xué)內(nèi)容的不斷更新，教學(xué)手段的逐步先進(jìn)，教學(xué)形式的持續(xù)變革，教學(xué)評價(jià)的日趨多元，以至于教學(xué)改革用翻天覆地的變化來形容也毫不為過。從教學(xué)內(nèi)容上看，海量的信息資源可以隨時利用，枯燥的理論講解通過視頻、圖片、聲音變得生動，各種信息可以隨時更新，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)在手，世界我有”的知識獲取境界，這大大改變了過去教材教輔一統(tǒng)課堂的格局。從教學(xué)手段上看，隨著網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)資源的普及，傳統(tǒng)的課堂教師主講、學(xué)生聽課的格局受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，單一的教學(xué)手段從此走入歷史。從教學(xué)形式上看，突破了時間和空間的限制，教室不再是唯一的場所。通過互聯(lián)網(wǎng)終端，教師和學(xué)生可以隨時交流和溝通，知識不再是灌輸，而是通過引導(dǎo)去激發(fā)進(jìn)一步的探索。

“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響著教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。對教師來說，互聯(lián)網(wǎng)改變了教師的教學(xué)態(tài)度，教學(xué)不再是“日復(fù)一日、年復(fù)一年”的內(nèi)容重復(fù)，不更新知識就意味著曾經(jīng)擁有的快速老化，要形成終身學(xué)習(xí)、不斷超越的教學(xué)境界，否則很容易落后于時代的潮流，教師也很容易通過網(wǎng)絡(luò)更新知識儲備?；ヂ?lián)網(wǎng)也改變了教師的行為方式，平等的獲取知識使得教師不再高高在上，舊的權(quán)威開始逝去，以俯視的態(tài)度觀察學(xué)生顯得不和適宜，而是要平等的與學(xué)生對話，形成與學(xué)生的合作伙伴。對學(xué)生而言，互聯(lián)網(wǎng)提供了學(xué)習(xí)的需求與價(jià)值，諸多疑惑迎刃而解，全方位的觀察、大規(guī)模的調(diào)研、虛擬化的實(shí)驗(yàn)都可以通過網(wǎng)絡(luò)的天地尋求解決，互聯(lián)網(wǎng)真正成為學(xué)生的學(xué)習(xí)利器。技術(shù)工具的利用往往很容易突破傳統(tǒng)的思維方式和理念，在互聯(lián)網(wǎng)的激勵下，學(xué)生的主觀能動性被調(diào)動起來，成為真正的學(xué)習(xí)主體，主動式的學(xué)習(xí)才能成為現(xiàn)實(shí)。

2 公共管理專業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)呼喚互動式教學(xué)

公共管理學(xué)科研究的是公共部門對公共事務(wù)進(jìn)行管理的規(guī)律，公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)集理論、實(shí)務(wù)、技能于一體的綜合性、實(shí)用型人才[1]?！岸?zhàn)”以后，隨著各種社會問題的日趨復(fù)雜化，不可治理性日益增加，對政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對公共部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平提出了更高要求，促使了公共管理學(xué)科研究和教育的蓬勃興起，公共管理日益成為一門“顯學(xué)”。

2.1 理論基礎(chǔ)的廣泛性

公共管理是在傳統(tǒng)行政管理的基礎(chǔ)上吸收借鑒企業(yè)管理的做法而演化而來的，而傳統(tǒng)行政管理學(xué)則脫胎于政治學(xué)。這樣，古老的政治學(xué)仍然深刻影響著公共管理，權(quán)力、公共利益、回應(yīng)性等政治學(xué)的基本概念依然是公共管理的核心研究范疇。20世紀(jì)后期西方興起的“企業(yè)家政府”，廣泛借助工商管理的方法與技術(shù)，績效評估、標(biāo)桿管理、全面質(zhì)量管理等被引入公共管理領(lǐng)域，對政府改革產(chǎn)生了革命性的影響。公共選擇理論的誕生又把經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和理論方式應(yīng)用到政府管理之中，交易成本、制度變遷、委托代理等分析工具拓寬了政府管理的視角。公共管理研究問題的深化與社會問題的復(fù)雜化也導(dǎo)致了社會學(xué)理論的引入，特別是社會資本等概念以及社會統(tǒng)計(jì)分析工具被大量運(yùn)用。

當(dāng)然，公共管理方法技術(shù)和工具理性的日益拓展并沒有削弱而是更加重視遵循法律和游戲規(guī)則，法學(xué)特別是行政法學(xué)依然是公共管理的重要研究基礎(chǔ)。可以說，公共管理基于對社會復(fù)雜問題的認(rèn)識，充分吸收借鑒了各種社會科學(xué)的精髓，從而充實(shí)了自身的理論基礎(chǔ)。

2.2 研究方法的多樣性

當(dāng)社會越來越崇尚精細(xì)管理和量化分析時，社會科學(xué)研究越來越趨向于模型化與量化。作為社會科學(xué)的“皇后”，經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法和范式逐漸成為社會科學(xué)研究的主流。公共管理的誕生從某種程度上來說借助了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的外力，特別是諸如“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”、“委托代理”、“制度變遷”等假設(shè)和工具來研究政府行為，往往有“一針見血”的豁然開朗。公共選擇理論作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)切入政治學(xué)研究的范式，曾經(jīng)開創(chuàng)了公共管理研究的新時代。

然而，人類行為的復(fù)雜導(dǎo)致社會問題難以簡單用模型和數(shù)據(jù)來分析，公共管理針對的正是公共管理領(lǐng)域的社會問題，其所解決的是公共利益如何實(shí)現(xiàn)。問題是，公共利益如何度量，公共利益可以縮減為簡單的數(shù)字么？這顯然是公共管理學(xué)界面對的復(fù)雜難題。而且，很多公共管理行為無法用成本———收益去簡單處理，這也是公共部門績效評估難以走出困境的原因所在。

除了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，社會學(xué)的田野調(diào)查與觀察法也能從定性的角度去思考公共利益的取舍，法學(xué)的研究方法則規(guī)范了公共管理主體的行為，工商管理的很多原則和理念被移植到公共管理研究和實(shí)踐之中，政治學(xué)的規(guī)范研究方法依然在公共管理研究領(lǐng)域大行其道?？梢哉f，由于研究領(lǐng)域和對象的特殊性，公共管理學(xué)的研究方法是博采眾家之長。

2.3 涉及組織領(lǐng)域的寬泛性

“二戰(zhàn)”之后，隨著凱恩斯主義的興起，政府開始全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會生活。石油危機(jī)之后，新自由主義重新占據(jù)理論的主流，但政府對社會生活的干預(yù)并沒有因此而減少，反而越來越成為繁榮社會不可缺少的一環(huán)。公共管理研究的對象是具有公權(quán)力的公共部門，而公共部門的外延可以說非常寬泛，既包括狹義上的行政機(jī)關(guān)，也包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，同時涵蓋了政黨和各種社會團(tuán)體、非營利組織等。當(dāng)然，由于很多企業(yè)也帶有某種公共性質(zhì)，也被納入到公共組織領(lǐng)域?？梢哉f，公共管理學(xué)科涉及的組織外延幾乎涉及到全社會所有的組織領(lǐng)域。

由于公共管理學(xué)科的特殊屬性，要理解和掌握公共管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須盡可能的把握多元化的信息和知識。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)由于受到理念和文本的約束，限制了信息的交流，很難進(jìn)行及時的更新，時效性和有效性大打折扣，難以適應(yīng)公共管理教學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，為公共管理教學(xué)模式的更新和改革提供了一個很好的契機(jī)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代公共管理專業(yè)開展互動式教學(xué)的前提

3.1 思想上的準(zhǔn)備：“以生為本”、互動交互與共享

傳統(tǒng)的公共管理專業(yè)教學(xué)以教師為主，學(xué)生缺乏自主學(xué)習(xí)的動力和機(jī)會，喪失了主體地位。整個教學(xué)過程由教師主導(dǎo)，學(xué)生被動的參與，特別是文本時代，基本上停留于教師上課——學(xué)生記筆記——考前被筆記——考后丟一邊的固定模式，如此模式下培養(yǎng)出來的公共管理人才顯然很難適應(yīng)信息時代管理的要求。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，學(xué)生可以利用多種媒介進(jìn)行個性化的選擇，根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方法、進(jìn)度和工具，網(wǎng)絡(luò)獲取信息的便利性使得學(xué)生完全可以自主把握，教師亦可因材施教，這樣學(xué)生的自主性得以顯現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)世界獲取信息非常便捷，但是，信息資源的無限性與獲取有效信息的有限性成為一種矛盾，如何解決這一矛盾，信息獲取的共享成為一種必然。特別是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計(jì)，雖然學(xué)生獲取信息如此簡單，但是教師的導(dǎo)引也是不可或缺的，這就要求進(jìn)行師生互動，教師要根據(jù)學(xué)生的反饋來調(diào)整教學(xué)設(shè)計(jì)，學(xué)生也可以擺脫時間和空間的限制，隨時和教師進(jìn)行溝通，甚至可以向本專業(yè)的其他專家進(jìn)行請教，通過網(wǎng)絡(luò)共同探討，交互溝通的效果顯而易見。

3.2 主體的準(zhǔn)備：教師和學(xué)生角色的轉(zhuǎn)換

“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響著教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，為適應(yīng)這一變化，公共管理專業(yè)教師和學(xué)生應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身角色，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的挑戰(zhàn)，這樣才能提升教學(xué)的效果。

于教師而言，由于信息獲取的便捷，教師作為知識的權(quán)威受到極大的挑戰(zhàn)，教師的角色發(fā)生了明顯的變化，知識的傳授者變成了學(xué)習(xí)的促進(jìn)者和幫助者。這一變化要求教師改變過去單一灌輸?shù)慕虒W(xué)方式，主要以啟發(fā)建構(gòu)為主，特別是激發(fā)學(xué)生的作用和積極性，幫助學(xué)生正確的獲取信息，促進(jìn)學(xué)生不斷自我發(fā)展、自我完善。對學(xué)生來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，學(xué)生的心理、個性、角色都發(fā)生了巨變，要改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)習(xí)慣和方法，以自我學(xué)習(xí)、自我成長為主，特別是由知識的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌慕?gòu)者，課堂教學(xué)雖然重要，但課后的信息資源獲取、討論、網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)、辯論、知識拓展、交流與合作也不可或缺，這樣才能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨。風(fēng)格的平等與交互性既符合當(dāng)代大學(xué)生的心理，又是現(xiàn)代公共管理教學(xué)遵循的基本原則[2]。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共管理專業(yè)互動式教學(xué)改革的路徑

4.1 構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)平臺，實(shí)現(xiàn)公共管理專業(yè)教學(xué)功能拓展

要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對公共管理專業(yè)教學(xué)的推動和促進(jìn)作用，首先必須構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)平臺，為公共管理專業(yè)教學(xué)提供技術(shù)支持和保障?；ヂ?lián)網(wǎng)教學(xué)平臺的設(shè)計(jì)不僅僅是一根網(wǎng)線接入互聯(lián)網(wǎng)那么簡單，也不是在校園內(nèi)處處建立W I F I熱點(diǎn)那么隨意，而是從硬件和軟件方面去進(jìn)行綜合考慮。

從硬件來說，提升網(wǎng)絡(luò)利用的便利和快捷，而不是設(shè)置限制。提升現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)接入的速度和方便，使教師和學(xué)生能在校園內(nèi)的任何角落全天候方便快捷使用互聯(lián)網(wǎng)查找資源和相互交流，避免因速度和時間限制而受到影響。同時，現(xiàn)有校園內(nèi)的一些資源還存在著各自為政、封閉運(yùn)營的格局，比如高校圖書館的電子圖書、期刊網(wǎng)以及教務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)平臺、精品課程、精品視頻公開課、慕課資源等并沒有相互銜接，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，同時還有各類人文社科實(shí)驗(yàn)室等各類資源也沒有納入到互聯(lián)網(wǎng)資源之中，由于兼容性不夠?qū)е轮貜?fù)建設(shè)或者資源浪費(fèi)，這就需要綜合考慮，在硬件配置上提前謀劃，統(tǒng)一管理，構(gòu)建綜合應(yīng)用平臺。

從軟件而言，完善的互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)平臺應(yīng)該具備統(tǒng)一的系統(tǒng)，能夠整合各種校內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)資源，同時設(shè)置一些子系統(tǒng)，比如備課系統(tǒng)、授課系統(tǒng)、學(xué)習(xí)系統(tǒng)、輔導(dǎo)答疑系統(tǒng)、討論系統(tǒng)、網(wǎng)上實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)等[3]，使公共管理專業(yè)教師和學(xué)生能夠通過統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念和角色，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的互動教學(xué)。

4.2 積極探索公共管理專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在線互動教學(xué)

在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢就是交互式教學(xué)的應(yīng)用。通過交流和互動，公共管理專業(yè)學(xué)生可以隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)提出自己的思考和疑問，教師則根據(jù)學(xué)生的反饋進(jìn)行輔導(dǎo)和答疑。網(wǎng)絡(luò)互動平臺的利用為公共管理專業(yè)教學(xué)拓展了平臺，規(guī)避了課堂教學(xué)空間和時間的束縛，實(shí)現(xiàn)了師生之間的良好互動。

對于公共管理專業(yè)而言，在線互動教學(xué)除了電子郵件、QQ、微信之外，還需要設(shè)立專門的專業(yè)論壇，由專業(yè)教師擔(dān)任版主，負(fù)責(zé)管理和引導(dǎo)，保證論壇的專業(yè)性，刪除與公共管理專業(yè)無關(guān)的帖子。論壇發(fā)表教師和學(xué)生的有關(guān)公共管理專業(yè)的話題，形成具有學(xué)校和地域特色的專業(yè)積累。可以設(shè)立專業(yè)交流討論區(qū)，通過在線交流進(jìn)行師生之間的溝通，同時也可以促進(jìn)學(xué)生之間的互相幫助和啟發(fā)。網(wǎng)絡(luò)討論傾向于將大量的案例提供出來供學(xué)生們自己去做判斷，這種環(huán)境對提高學(xué)生的思維能力無疑是有幫助的[4]。也可以設(shè)立專業(yè)案例展示區(qū)，利用各種媒體搜集具有代表性、具有教學(xué)意義的公共管理案例，形成專業(yè)自己的案例庫，供專業(yè)教學(xué)使用，為公共管理專業(yè)教學(xué)提供很好的素材。

4.3 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對于公共管理專業(yè)教學(xué)的資源優(yōu)勢

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，以政府為代表的公共管理部門越來越多的建立了自己的門戶網(wǎng)站，各種公共管理信息也在適時發(fā)布和更新，通過網(wǎng)絡(luò)，政府與民眾搭建了溝通與交流的平臺，這為公共管理專業(yè)教學(xué)提供了鮮活的素材。同時，各種與公共管理專業(yè)相關(guān)的網(wǎng)站也提供了大量有關(guān)資料、分析和案例?？梢哉f，馬列主義經(jīng)典理論、黨和政府的方針政策、國內(nèi)外時事評論等資源都可以通過互聯(lián)網(wǎng)快速的獲得。各種互聯(lián)網(wǎng)資源通過多種微信、微博、論壇等形式表現(xiàn)出來，為公共管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)開辟了更廣闊的空間和舞臺，同時也提供了不一樣的學(xué)習(xí)感悟。

需要注意的是，互聯(lián)網(wǎng)資源也是良莠不齊。在充分利用各種網(wǎng)絡(luò)信息資源的同時，公共管理專業(yè)教師也需要加以正確引導(dǎo)，避免消極、有害和不良信息對學(xué)生的誤導(dǎo)。

[1]楊月君、李妙然.基于網(wǎng)絡(luò)課堂視角的公共管理類課程教學(xué)范式創(chuàng)新研究[J].中國電力教育，2014，（23）：64.

[2]張為波.網(wǎng)絡(luò)在行政管理教學(xué)方面的運(yùn)用探討[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2003，（10）：13.

[3]吳江，葉永成.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)拓展實(shí)踐教學(xué)平臺——行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)手段創(chuàng)新研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2010，（1）：185.

[4]萬方.網(wǎng)絡(luò)互動在公共管理學(xué)課程中的可行性研究[J].教育教學(xué)論壇，2014，（15）：271.

責(zé)任編輯：鄧榮華

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2016-04-23

2012年度廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目“基于提升大學(xué)生職業(yè)勝任力的公共管理專業(yè)教學(xué)模式創(chuàng)新研究與實(shí)踐”（2012J G B146）。

彭正波（1979-），男，湖北仙桃人，桂林理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：公共經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)村治理。