吳春艷

（天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津　300384）

新常態(tài)下社會治理機制的創(chuàng)新——基于馬克思主義視角

吳春艷

（天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津300384）

當(dāng)下，中國政治經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，社會治理方式的創(chuàng)新成為必然選擇。十八屆三中全會提出的創(chuàng)新社會治理理念，有著深厚的馬克思主義理論依據(jù)。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)和社會矛盾的變化促使中央政府必須創(chuàng)新社會組織參與公共服務(wù)的模式和基層社會自治模式，以適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，從而調(diào)節(jié)國家與社會、國家與公民之間的關(guān)系。在實現(xiàn)中國夢的征程中，應(yīng)堅持以馬克思主義為指導(dǎo)進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理體制。

社會治理機制；新常態(tài)；馬克思主義

經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟目前遭遇增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期?！叭诏B加”使經(jīng)濟社會面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在客觀上迫使社會治理機制必須不斷完善和創(chuàng)新。十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理的理念標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政思想的新發(fā)展，是馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合的又一重要理論成果，實現(xiàn)了我國社會建設(shè)理論和實踐的又一次與時俱進(jìn)的探索。馬克思主義關(guān)于社會結(jié)構(gòu)、社會運行和社會形態(tài)的學(xué)說為認(rèn)識和分析創(chuàng)新社會治理理念提供了一種科學(xué)視角。

一、創(chuàng)新社會治理體制的歷史必然性

（一）社會主義市場經(jīng)濟決定社會治理體制的創(chuàng)新

馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程……隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！保?］187由此可見，上層建筑并沒有真正的獨立性，而是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的。國家制度和政治組織必須根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷變化作出調(diào)整，以適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。1992年中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會確立了中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟。此后，社會主義市場經(jīng)濟體制幾經(jīng)完善逐步走向成熟，市場已經(jīng)代替計劃成為資源配置的主要方式。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步肯定了市場的作用，提出了市場在資源配置中起決定性作用的理念。

恩格斯也曾指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！保?］195中國共產(chǎn)黨十八大之后，各級政府按照“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”的總要求，積極轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)行政體制改革，但是政治體制中還存在諸多與市場經(jīng)濟體制相沖突的部分。政府與市場二者之間科學(xué)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系尚未成熟，這嚴(yán)重干擾著正常的社會管理工作和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求。正如張靜在《國家與社會》中提出的現(xiàn)代社會的建立是社會與國家雙向互動的過程，一方面是“社會型塑國家”，另一方面則是“國家型塑社會”，兩個方面缺一不可。然而中國傳統(tǒng)一貫重視“國家型塑社會”，忽略“社會型塑國家”，導(dǎo)致社會管理權(quán)力完全集中到國家，國家無所不包地控制社會生活的一切領(lǐng)域，因此政府如何更好地簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力成為題中之義。［3］

（二）社會結(jié)構(gòu)的變化決定社會治理體制的創(chuàng)新

根據(jù)馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中的論述以及生產(chǎn)是人類社會的“第一個歷史活動”的觀點，經(jīng)濟、政治、文化、社會都是從勞動即生產(chǎn)中派生出來的。生產(chǎn)決定經(jīng)濟，經(jīng)濟的變化決定思想的變化。隨著我國社會化大生產(chǎn)不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的確立，自由、平等、公平的觀念逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到社會領(lǐng)域。張康之在《公共管理倫理學(xué)》中提到，市場經(jīng)濟的高速發(fā)展改變了人的行為方式，把從事經(jīng)濟活動的人的主動性調(diào)動起來，讓人們意識到利益的存在，個人利益領(lǐng)域快速發(fā)展。［4］改革開放以后，由于計劃經(jīng)濟的實行，我國公共利益和個人利益之間長期處于一種混沌狀態(tài)，公共利益擴張到社會的各個方面，導(dǎo)致個人利益過于萎縮。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的確立和成熟，逐漸出現(xiàn)了個人利益與公共利益的分離。這改變了計劃經(jīng)濟時期重公利而輕私利、公共利益和個人利益長期混沌不清的狀態(tài)。人們的經(jīng)濟關(guān)系和利益關(guān)系發(fā)生了改變，自我意識開始覺醒，參政議政的觀念不斷加強。

馬克思認(rèn)為人的經(jīng)濟利益是人的本質(zhì)中最有實質(zhì)性和最具有決定意義的關(guān)系。在追逐經(jīng)濟利益的過程中，社會逐漸分化成不同的群體，原有的“兩大階級”“三個階層”的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。陸學(xué)藝主編的《當(dāng)代中國社會階層研究報告》客觀地指出當(dāng)代中國并不是人人平等的無階層社會，而是人與人之間存在著高低差別的社會。他認(rèn)為中國社會存在著十大階層：國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)及半失業(yè)者階層。每個階層的政治、經(jīng)濟地位均存在不同程度的差異，以至于出現(xiàn)“社會中心群體”和“社會邊緣群體”。［5］市場機制對建立在計劃經(jīng)濟時代人格從屬基礎(chǔ)上社會關(guān)系的解構(gòu)，經(jīng)常伴隨社會矛盾的變化和社會關(guān)系的動蕩，不同階層之間的矛盾越來越凸顯。就業(yè)、環(huán)境、腐敗、教育和醫(yī)療等問題頻發(fā)，刺激著不同利益群體從各自利益出發(fā)積極投入到公共管理中，公民和社會組織參與社會管理和參政議政的愿望日趨強烈。他們建立不同的組織為自己爭取更多財富和地位，各方開始了激烈的博弈。

（三）社會矛盾的復(fù)雜性決定社會治理體制的創(chuàng)新

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期?，F(xiàn)階段，為大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，政府實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體多種分配方式并存的經(jīng)濟戰(zhàn)略和分配戰(zhàn)略。這兩種戰(zhàn)略的實施，一方面有力促進(jìn)了社會主義生產(chǎn)力的高速發(fā)展，另一方面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和利益關(guān)系的調(diào)整造成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及不同社會成員之間收入差距不斷拉大，利益矛盾十分復(fù)雜。在這個時期，商品消費升級并且日益多樣化，人們對物質(zhì)文化的需要逐漸提高，炫富攀比的社會心理和利益糾紛時有發(fā)生。劉少奇認(rèn)為：“人民內(nèi)部的矛盾，現(xiàn)在是大量的表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾”。［6］303王偉光經(jīng)過20余年的學(xué)習(xí)和調(diào)查論證了劉少奇觀點在新時期的適用性，認(rèn)為在人民內(nèi)部矛盾中起著重要作用的是領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的矛盾。［7］在社會主義國家中，領(lǐng)導(dǎo)者的工作對象是廣大人民群眾，一方面，領(lǐng)導(dǎo)者必須履行領(lǐng)導(dǎo)、教育、組織、動員群眾的任務(wù)；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者必須依靠群眾，接受人民的監(jiān)督，傾聽人民的意見。因此，領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的關(guān)系就構(gòu)成了社會中人際關(guān)系的主線，他們之間的矛盾就成為人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)。大部分社會問題都是從這對矛盾的運動中衍生出來的。鄧小平曾深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?］333新常態(tài)下，社會主義協(xié)商民主成為民主政治的主要形式。這不但有利于擴大人民群眾的政治參與，化解社會矛盾沖突，而且有利于鞏固和擴大黨的合法性基礎(chǔ)，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。社會主義協(xié)商民主需要通過多種形式實現(xiàn)，包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等。這從根本上要求創(chuàng)新國家治理體系，提高社會治理能力。

二、創(chuàng)新社會治理的意義

（一）有利于轉(zhuǎn)變國家與社會的關(guān)系

馬克思在《論猶太人問題》中關(guān)注到國家與社會相分離的現(xiàn)實，他認(rèn)為政治國家與市民社會處于對立之中，“社會為了維護(hù)共同的利益，最初通過簡單的分工建立了一些特殊的機關(guān)。但是，隨著時間的推移，這些機關(guān)——為首的是國家政權(quán)——為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”［9］110。社會主義社會雖然已經(jīng)消滅了剝削階級，沒有了人壓迫人、人剝削人的制度安排。但由于我國脫胎于經(jīng)濟文化落后的半殖民地半封建的舊中國，仍存在國家與社會分離的傾向，如政治體制與市場經(jīng)濟的沖突以及人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)干部之間的利益矛盾等。部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用公權(quán)，甚至蛻化變質(zhì)，不同性質(zhì)的企業(yè)、職業(yè)和組織之間不平等現(xiàn)象嚴(yán)重，社會矛盾在特殊情況下也會尖銳沖突。在社會主義社會里，基本矛盾是非對抗性的，可以通過制度的自我完善來促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步。

十八屆三中全會提出激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。這意味著中國政府將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會管理與控制機制，欲與非政府組織之間建立良好的伙伴關(guān)系，使國家與社會從二元對立向良性互動轉(zhuǎn)變。弗雷德里克森（H. George Frederickson）對治理作了詳細(xì)的描述，認(rèn)為“治理包括了參與公共活動的各種類型的組織和機構(gòu)”［10］35，包括非政府組織、非營利組織和混合實體。這些組織不僅代表市場失靈條件下的經(jīng)濟利益，代表政府失靈條件下的公共利益，而且代表社會轉(zhuǎn)型條件下更加廣泛的社會利益和社會價值。其以非政府性、非營利性和廣泛的社會性為特征，或由公民自發(fā)成立或由不同利益集團(tuán)和社會群體組成，擁有政治、經(jīng)濟、文化和其他領(lǐng)域公共治理的豐富經(jīng)驗。在市場化的治理體系中，這些社會組織可以通過競爭為公民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）有利于轉(zhuǎn)變國家與公民的關(guān)系

馬克思認(rèn)為自由自覺的活動是人類的特征，實踐是人區(qū)別與動物的重要標(biāo)志。人們通過實踐認(rèn)識世界和改造世界，建立高度的社會主義民主正是這種思想在政治制度上的反映。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中必須正確處理個人同社會之間的關(guān)系，讓人民群眾真正成為管理、決策、實施、檢驗、監(jiān)督和評價的主體，享有并行使知情權(quán)、參與權(quán)、議政權(quán)和決策權(quán)。創(chuàng)新社會治理機制是馬克思主義主體性原則在新時代的體現(xiàn)。全體居民真正平等、普遍地參與一切國家事務(wù)是社會主義民主的體現(xiàn)，這意味著每個社會成員都將全面地參與到社會管理當(dāng)中，真正成為社會的主人。通過政治參與，公民能夠以寬廣的眼界審視社會和自我，以社會利益來指導(dǎo)自我行動，以普遍利益來衡量公共權(quán)力的使用。社會主義國家應(yīng)當(dāng)不斷地嘗試為公民全面參與政治管理提供切實可行的措施。激發(fā)社會組織活力、加快政社分開有助于社會組織從對政府的依附中解放出來，作為同政府平等的主體參與社會治理。行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織的發(fā)展和培育將促進(jìn)不同階層、不同行業(yè)的公民自覺結(jié)成不同團(tuán)體為社會提供專業(yè)化和高效率的服務(wù)，用統(tǒng)一的聲音影響公共政策的制定和執(zhí)行。“只有經(jīng)由政治討論和集體政治行動，才能使一個在日常工作上把興趣集中在一個狹小圈子內(nèi)的人，學(xué)著為他人設(shè)想和與他人有共同想法，自覺地成為一個偉大社會的一員?！保?1］253

三、創(chuàng)新社會治理的路徑選擇

（一）創(chuàng)新社會組織參與公共服務(wù)模式

馬克思認(rèn)為：“民主要素應(yīng)當(dāng)成為在整個國家機體中創(chuàng)立自己的合乎理性的形式的現(xiàn)實要素?！保?2］144只有當(dāng)全體公民有權(quán)利直接參與國家事務(wù)時，社會制度才能以合理的形式真正建立起來。國家和社會的分離為公民的政治參與提供了空間和可能性。一方面社會需要借助中介組織參與國家事務(wù)，另一方面國家也需要中介組織參與市民社會。改革開放以來，社會組織的不斷涌現(xiàn)為公民的政治參與增添了新動力。數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底，中國民間組織達(dá)49.9萬個，社會團(tuán)體27.1萬個，民辦非企業(yè)單位達(dá)22.5萬個。社會組織規(guī)模和實力的不斷攀升為政府職能轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)，成為創(chuàng)新社會治理機制過程中不可或缺的力量。［13］19鄧小平曾指出：“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦?！保?］328社會組織參與公共服務(wù)可以有效降低政府尋租風(fēng)險，減少人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾，使社會在公平正義的環(huán)境中和諧發(fā)展。

（二）創(chuàng)新基層社會自治模式

隨著單位體制的瓦解，社區(qū)成為居民服務(wù)和管理的提供者和承擔(dān)者。馬克思認(rèn)為：“全體國家成員同國家的關(guān)系就是同他們的現(xiàn)實事務(wù)的關(guān)系。”［12］146通過總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗，他提出，“公社不是我們通常理解的自治政府的那類東西……它是由人民自己當(dāng)自己的家”［14］565，社會自治不僅適用于城市更加適用于農(nóng)村，“公社將成為甚至最小村落的政治形式”［14］359?；鶎由鐣牧夹赃\轉(zhuǎn)不但有利于及時化解人民內(nèi)部矛盾，保證社會和諧安定，而且有利于發(fā)揮人民群眾的主體性和創(chuàng)造性，使不同職業(yè)、不同階層的人積極主動地工作。推進(jìn)基層社會自治成為創(chuàng)新社會治理體制中不可或缺的要素，其中城市社區(qū)自治與鄉(xiāng)村自治是基層社會自治的兩個重要維度。

在城市社區(qū)中，政府對基層事務(wù)大包大攬的時代已經(jīng)過去，多元主體共同參與社區(qū)治理已經(jīng)成為必然趨勢。因此，鼓勵中介組織、社區(qū)自治組織和轄區(qū)居民共同參與公共事務(wù)管理是滿足社區(qū)居民多樣化需要、推動社區(qū)公共事務(wù)有效解決、實現(xiàn)社區(qū)與居民和諧發(fā)展的必然要求。社區(qū)管理要以服務(wù)為導(dǎo)向，以滿足人的需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點，使全體社區(qū)成員能夠體面地、有尊嚴(yán)地生活。因此，政府不但要積極培育和扶持各類基層社會組織、中介組織、志愿者隊伍，而且要不斷整合社區(qū)資源，增加社區(qū)服務(wù)項目，提高社區(qū)服務(wù)管理能力，改革社區(qū)監(jiān)督評價機制。同時，要加強社區(qū)人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織、中介組織和志愿組織等提供服務(wù)、反映群眾訴求的作用，鼓勵其在基層社會中不斷發(fā)展壯大。

在農(nóng)村地區(qū)要形成多元主體合作、縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)、村民自治的三維治理體系。這種協(xié)商式的治理體系權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)合理，不僅能夠制約和監(jiān)督政府行為，而且是聯(lián)系政府與村民之間關(guān)系的重要紐帶。在這種體制下，各個治理主體通過信息溝通、協(xié)商合作、資源共享、求同存異，形成共同目標(biāo)，采取有效的集體行動。政府可以通過完善公共服務(wù)和規(guī)范市場規(guī)則同企業(yè)和基于市場參與被集中起來的農(nóng)民進(jìn)行合作。在政府的引導(dǎo)和規(guī)范下，企業(yè)和農(nóng)民之間可以采取“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”“村委會+協(xié)會+公司+農(nóng)戶”等形式建立合作關(guān)系。［15］這種模式不僅有利于調(diào)動社會組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會和農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，而且有利于整合優(yōu)勢資源。

［1］馬克思恩格斯文集：第九卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］馬克思恩格斯全集：第二十卷［M］.北京：人民出版社，1971.

［3］張靜.國家與社會［M］.杭州：浙江人民出版社，1998.

［4］張康之.公共管理倫理學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

［5］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報告［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

［6］劉少奇選集：下卷［M］.北京：人民出版社，1985.

［7］王偉光.社會矛盾論——我國社會主義現(xiàn)階段階級、階層和利益群體分析［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2001.

［8］鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［9］馬克思恩格斯文集：第三卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［10］［美］弗雷德里克森.公共行政的精神［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

［11］許紀(jì)霖.公共性與公民觀［M］.南京：江蘇人民出版社，2006.

［12］馬克思恩格斯全集：第三卷［M］.北京：人民出版社，2002.

［13］黃曉勇.民間組織藍(lán)皮書：中國民間組織報告（2013）［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

［14］馬克思恩格斯全集：第十七卷 ［M］.北京：人民出版社，1963.

［15］譚興中.新農(nóng)村治理模式探討［J］.行政論壇，2010，（6）：1-6.

（責(zé)任編輯張轉(zhuǎn)）

On Innovation of Social Governance Mechanism in the New Normal from the Perspective of Marxism

WU Chun-yan
（School of Marxism，Tianjin Normal University，Tianjin 300384，China）

Chinese economy is going into new normal，and it is an inevitable choice to innovate social governance mechanism.The ideas of innovated social governance mechanism are based on Marxism.Development of market economy，change of social structure and contradiction prompt Chinese government to innovate mode of public services and grassroots social governance for adjusting relation between state and society，and state and citizens.In process of realizing Chinese dream，social governance mechanism should be further innovated.

social governance mechanism；new normal；Marxism

D035

A

1673-1972（2016）05-0016-04

2016-06-03

國家社會科學(xué)基金項目“中國共產(chǎn)黨的純潔性建設(shè)研究”（12BDJ031）的階段性成果

吳春艷（1983-），女，河北滄州人，博士研究生，主要從事馬克思主義中國化與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)研究。