杜林

（中共宿州市委黨校　安徽·宿州　234000）

新常態(tài)下招商引資方式的創(chuàng)新研究

杜林

（中共宿州市委黨校安徽·宿州234000）

為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長目的的轉(zhuǎn)變，招商引資方式的不斷革新，并希冀對各地的招商引資，特別是對落后發(fā)達地區(qū)的招商引資有所啟迪，通過文獻閱讀和結(jié)合實踐的方式，著重探討了經(jīng)濟新常態(tài)下，各地在招商引資方面普遍存在的誤區(qū)，和改善居民、企業(yè)與政府在國民收入分配中的關(guān)系；得出創(chuàng)新招商引資的方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目的從舊常態(tài)扭曲的“為生產(chǎn)而生產(chǎn)”切實轉(zhuǎn)向“為普羅大眾消費而生產(chǎn)”。

招商引資；創(chuàng)新；精準招商

一、招商引資的作用及相關(guān)文獻綜述

招商引資是指政府利用能夠支配的各種資源進行政策引導，輿論宣傳，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造適宜的投資環(huán)境，吸引投資者到本地區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)濟發(fā)展對任何一個經(jīng)濟體來說都是永恒的主題，無論其發(fā)達與否。發(fā)達經(jīng)濟體希望經(jīng)濟增長，不斷促進就業(yè)、提高福利、增加收入和提高環(huán)境效益，不發(fā)達經(jīng)濟體更加希望經(jīng)濟快速發(fā)展，不斷提高國民收入、增強綜合國力、改善人居環(huán)境和增強人民福祉。

從經(jīng)濟增長的理論角度上看，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展是這個國家國民真實的價值積累。決定一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的根本因素是：勞動、資本和技術(shù)創(chuàng)新，而阻礙一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的因素主要有：嚴重的通貨膨脹、落后的生產(chǎn)方式、政府效率低下、儲蓄率過低、缺少投資、錯誤的經(jīng)濟發(fā)展導向及政策、以及與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的理念和價值觀，落后經(jīng)濟體的主要特征就是貧困、貧窮、更貧窮。要改變貧窮落后的面貌，改進生產(chǎn)方式，提高政府工作效率，營造良好的發(fā)展環(huán)境，以工業(yè)經(jīng)濟為抓手，不斷加快經(jīng)濟發(fā)展是必然出路，而這條出路的最直接路徑，就是順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化、對外開放無死角、招商引資規(guī)模化，這是發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟騰飛的成功經(jīng)驗，更是落后地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展、走向經(jīng)濟穩(wěn)定增長的必由之路。通過不斷加大招商引資力度，加大招商引資政策扶植力度，營造富商、親商的良好環(huán)境，用招商引資這根杠桿來撬動經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)濟增長的經(jīng)驗表明：一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長和招商引資取決于其市場化程度。市場化程度越高，越對招商引資有利。中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會的決定明確指出：“使市場在資源配置中起決定性作用”。因此，對落后地區(qū)而言，加快本地區(qū)的市場化的策略與措施，將會極大地促進招商引資工作。李輝（2008）研究韓國對華直接投資的原因，一是地理位置較近，二是勞動力成本比較低，最重要的是有著比較相同的文化基礎(chǔ)。邱曉明（2006）研究認為，地方政府在吸引投資的各個時期產(chǎn)生的作用不同，優(yōu)惠政策可能作為決定性因素之一，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，地方政府的聲譽則對直接投資的區(qū)域分布有顯著影響。東北沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，雖然稅費及其它成本較高，但這卻并不影響其吸引更多的投資；因為，招商引資的各種優(yōu)惠政策不會永遠發(fā)生作用，而且各地的招商優(yōu)惠政策越來越具有趨同性，吸引投資越來越取決于當?shù)氐姆?、環(huán)保、政商關(guān)系、人文等投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和具有大量掌握技術(shù)手段的熟練勞動力。

再從中國改革開放與經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看：中國經(jīng)濟三十多年的高速經(jīng)濟增長，主要采取的是改革開放政策，從“三來一補”到工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展；從GDP在世界上處于倒數(shù)第26位到成為世界第二大經(jīng)濟體，招商引資都功不可沒；“十一五”期間，我國累計吸收外商直接投資約4789.4億美元，是“十五”總額的1.63倍。外資已成為我國經(jīng)濟重要組成部分，“十二五”前四年我國累計吸收外商直接投資4975億美元，增長2.9%,已經(jīng)成為世界上最大的外商投資區(qū)。招商引資在中國三十多年的經(jīng)濟增長與發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。

二、當前招商引資存在的誤區(qū)

（一）政府主導型招商效果好

改革開放以來，我們招商的模式基本上都是以政府主導為主，并且也取得了很大的效果，而且當時許多投資商特別是外商也只相信政府，也只有政府能夠給出各種不同的優(yōu)惠政策。實行社會主義市場經(jīng)濟以后，市場主體的作用逐步顯現(xiàn)，但是二十多年來許多地方的招商引資依然是以政府主導為主，在招商引資過程中，從項目的選擇、規(guī)劃、商務(wù)談判，項目的簽訂、最后到項目的落地建設(shè)，地方政府都全程參與。政府直接插手招商引資，大包大攬各種項目招商，給予投資方種種優(yōu)惠政策、超級待遇，這不僅弱化了政府的市場監(jiān)管職能，而且不可避免的會出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，也可能造成以后優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不了，政府嚴重失信，出現(xiàn)毀商情況的后果；如河南開封富士康項目就成為巨大的爛尾，帶來許多難以彌補的損失；另外由于政府主導招商引資活動，政府在融資、土地和相關(guān)優(yōu)惠政策等等方面都擁有企業(yè)無法比擬的權(quán)力優(yōu)勢，使得在招商引資過程中，許多企業(yè)心知肚明地要和地方政府搞好所謂的政商關(guān)系，為權(quán)力尋租提供了現(xiàn)實的溫床；更重要的是，這種招商引資活動在目前轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)經(jīng)濟下已經(jīng)難以發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。

（二）以經(jīng)濟效益為主

在傳統(tǒng)的招商引資模式下，許多地方政府可能是因為政績考核的緣故，往往以追求項目的數(shù)量為主，以項目的簽訂協(xié)議金額和落地金額為主要目標，從而忽視了對環(huán)境的保護；為了能夠吸引到項目、特別是一些較大的項目，很多時候一些政府官員不會去考慮除經(jīng)濟效益以外的其它問題。在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，現(xiàn)在我們更多地是追求質(zhì)的方面的提高，是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。特別是黨的十八屆五中全會公報提出的生態(tài)發(fā)展和綠色發(fā)展的新理念的指導下，招商引資應(yīng)該是既要結(jié)合我們當?shù)氐膶嶋H，又要避免單純從經(jīng)濟效益去考量而忽視了社會效益，尤其是環(huán)境效益。

（三）重數(shù)量輕質(zhì)量

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是一些落后地區(qū)急欲發(fā)展地方經(jīng)濟，對招商引資不加區(qū)別，只要能到本地區(qū)來投資，無論什么項目都熱烈歡迎，用稅收、土地、環(huán)保等各種優(yōu)惠手段來吸引，搶項目、搶資金；降低市場準入門檻，偏重數(shù)量而忽視質(zhì)量，造成許多地方低水平重復建設(shè)、重復競爭，加劇了結(jié)構(gòu)性矛盾，對中央提出的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、快升級的產(chǎn)業(yè)導向相違背，加重了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的困難，對宏觀經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟平穩(wěn)增長帶來了明顯的傷害，損害了國家宏觀經(jīng)濟在通盤考慮下的整體布局。

三、新常態(tài)下招商引資方式創(chuàng)新

我們認為不同地區(qū)實際情況千差萬別，不可能都具有同質(zhì)化的招商引資模式，新常態(tài)下不同地區(qū)應(yīng)該采取什么樣的招商引資方法和路徑，才能夠做到“招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，從被動來投資到主動投資，切實起到推動地方經(jīng)濟發(fā)展；難點在于地方政府如何才能結(jié)合本地實際，在新常態(tài)下發(fā)揮地方優(yōu)勢，做好招商引資工作。

（一）以商招商

在當前現(xiàn)實情況下，商人之間的互信要遠遠高于其他。以商招商就是借助已經(jīng)投資入住的企業(yè)，通過它們的信息渠道、商務(wù)渠道、資金渠道以及人脈資源，以最小的投入獲得最大的商務(wù)效應(yīng)，這樣做比較傳統(tǒng)的招商引資模式更符合市場規(guī)律。以商招商的重點是“巣好引鳳”，地方政府要營造一個安商、穩(wěn)商的投資環(huán)境，建立長效服務(wù)機制。落戶企業(yè)用自己來投資興業(yè)的感受介紹給自己的朋友和商業(yè)伙伴，遠比我們自己去招商推介產(chǎn)生的感召力要強，可信度要高。因此，以商招商的重點是我們的“巣”一定要好，要創(chuàng)造一個長期的安商、親商、養(yǎng)商、富商的良好氛圍，讓落戶的企業(yè)能夠感受到家一般的溫暖。所以我們要建立全市落戶企業(yè)名錄，定期對落戶企業(yè)開展回訪活動，要落實專人幫助企業(yè)解決實際問題，加強和企業(yè)經(jīng)營者之間的感情聯(lián)絡(luò)，了解他們的需求，知悉他們相同及配套產(chǎn)業(yè)的投資動向；另外，我們要進一步落實和完善有關(guān)的優(yōu)惠政策，特別是要落實以前招商引資承諾的各項政策，讓落戶企業(yè)能夠真實感受到政府誠信，從而激活已經(jīng)落戶企業(yè)特別是大型企業(yè)生產(chǎn)的動力，增加它們以商招商的積極性，對地方以后的招商引資能夠起到不可估量的作用。

（二）中介招商

中介招商是指通過專門的專業(yè)化的投資機構(gòu)，把招商引資項目推向有關(guān)的投資市場，而后通過一些相關(guān)的程序，由專門的機構(gòu)為招商引資方選擇比較適宜的合作伙伴和投資者。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場秩序的不斷完善，在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，中介招商將成為招商主體，作為當前一種比較符合國際慣例和運作規(guī)則的市場化招商方式，近年來，中介招商已經(jīng)呈現(xiàn)逐步代替政府部門作為招商主體的趨勢，而有一定實力、公共關(guān)系良好的國際組織、投資機構(gòu)、咨詢公司、金融機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、商業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)和組織都可以成為招商引資的中介機構(gòu)。與以往傳統(tǒng)招商方式不同，中介招商的目標針對性更強，項目潛在的投資人更明確，操作更具有專業(yè)化和精細化，招商引資項目落地的成功率更高。中介招商的革命性意義在于它創(chuàng)新地推動了政府職能的根本轉(zhuǎn)變，使政府能夠從對經(jīng)濟事務(wù)的直接管理中脫身出來，把更多的精力投入到社會治理和公共服務(wù)上，這種做法也完全符合中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會關(guān)于發(fā)展理念的精神實質(zhì)，這是一種招商理念的根本性變革。從長遠來講，中介招商一定會取代政府主導的招商模式，使招商引資實現(xiàn)真正向市場經(jīng)濟回歸，政府職能真正向社會管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（三）精準招商

精準招商就是服務(wù)招商，核心理念就是把招商對象從“面’到‘點’精確定位，服務(wù)從地毯式變更為個性化；依據(jù)本地需要精確選商、招商；降低招商風險，提高招商成效。精準招商主要體現(xiàn)在三個方面：

一是精準確定招商對象。在本地經(jīng)濟發(fā)展和本地需要的前提下，進行深入分析，確定本地所需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)構(gòu)，找出所需產(chǎn)業(yè)的市場集中度，梳理出該產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導型企業(yè)、關(guān)鍵性技術(shù)以及該行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)及戰(zhàn)略力量，從而精準確定招商對象。從此進行長期關(guān)注跟蹤，了解它們的發(fā)展狀況和需求變化，及時調(diào)整對其招商策略，不斷地加強聯(lián)系，孜孜追求，提供它們所需的服務(wù)，以確保其能夠到本地投資。2012年8月富士康落戶鄭州就是河南省政府精準招商的結(jié)果。從2005年開始，河南省政府就成立了有關(guān)富士康的招商辦公室，長期以來一直關(guān)注富士康的動態(tài)，不斷加強與富士康的交流，在深圳富士康2010年出現(xiàn)11連跳事件后立即啟動與富士康的有關(guān)搬遷落戶鄭州的招商行動，最終富士康于2012年3月和鄭州市政府簽訂落戶生產(chǎn)基地協(xié)議，并與當年8月投產(chǎn)，同年鄭州富士康創(chuàng)出口產(chǎn)值約200億美元。

二是核心利益點的準確鎖定。就是說要深入潛在招商對象內(nèi)部，與選定的企業(yè)進行深入交流，加深雙方的感情，準確判斷該企業(yè)投資的核心選項，調(diào)查并編寫包括土地、稅收、產(chǎn)業(yè)配套、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的情況分析報告，點對點進行精準對接，為以后的招商談判打下堅實的基礎(chǔ)，提高招商引資的成功效率。

三是找準關(guān)鍵決策人進行精準對接。招商引資要根據(jù)本地實際需要，準確找出意向公司在項目投資上具有影響力和話語權(quán)的部門和人員，進行量身定做，零距離“一對一”對接，實行個性化服務(wù)。百麗鞋業(yè)的投資落戶就是精準招商最大的成效。

（四）無地招商

隨著國家土地政策的收緊，土地指標越來越受到嚴格限制，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和園區(qū)可用于項目建設(shè)用地越來越少，如何突破招商引資的土地瓶頸制約，是需要我們進行深入地研究。浙江省政府在2013年就提出了“四換三品”即“騰籠換鳥、空間換地、機器換人，電商換市和名企、名品、名牌”取得了很好的效果，值得我們學習借鑒。如蘇南一些開發(fā)區(qū)已經(jīng)無地可供，用他們的話說就是“投資上加投資，廠房上加廠房”。我們一方面要鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資不增地，在圍墻內(nèi)做文章，建廠中廠，提高土地的使用強度；對新招商引資企業(yè)，公司注冊實行無地形式的方式，采取樓宇經(jīng)濟的模式，；另一方面是探索建立各種創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化器，為大量中小型企業(yè)提供無地形式的空間廠房。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈條招商

產(chǎn)業(yè)鏈條招商是指圍繞一個或者幾個主導產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈條中相關(guān)的材料、輔料、零部件和包裝件進行重點招商，以增強本地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的招商方式。

采用這種招商方式要根據(jù)本地區(qū)的十三五規(guī)劃確定的主導產(chǎn)業(yè)及其主導產(chǎn)品，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品換代作為重點，緊密切合產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。為此我們在招商過程中，一是要動態(tài)地掌握本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，仔細分析研究主導產(chǎn)業(yè)的鏈條構(gòu)成，盡可能全方位了解企業(yè)的投資需求，做好做足招商項目推介材料，提高招商項目的成功率；二是我們要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極創(chuàng)造條件，主動出擊聯(lián)系承接發(fā)達地區(qū)特別是長三角和珠三角等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，重點關(guān)注與我們主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品相關(guān)的轉(zhuǎn)移項目；三是要盡量完善本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，搭建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)交流平臺，尤其是要重視本地區(qū)的投資環(huán)境建設(shè)，進一步規(guī)范市場化，用投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)吸引投資者，實現(xiàn)招商企業(yè)和落戶企業(yè)的合作共贏，增強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)優(yōu)勢互補，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持企業(yè)做大做強，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營效率。

結(jié)語

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我們要創(chuàng)新思維，研究較為實際而又切實可行的招商引資的新方法和新路徑；為實現(xiàn)全面建成小康社會，探索出一條真正能夠使落后地區(qū)擺脫落后面貌，甩掉落后貧窮的帽子，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的招商引資的新方法和新路徑。

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F401

A

1009-8534（2016）05-0009-02

宿州市委黨校2015年校級課題新常態(tài)下招商引資的方法和路徑研究（SZKT1504）

杜林，中共宿州市委黨校，副教授，本科。