顏丙通，趙寧燕，王 喆，陸怡靜

（蘇州市職業(yè)大學 a.檔案館；b.圖書館，江蘇 蘇州 215104）

我國數(shù)字檔案館建設(shè)與發(fā)展對策探析

顏丙通a，趙寧燕b，王 喆a，陸怡靜a

（蘇州市職業(yè)大學 a.檔案館；b.圖書館，江蘇 蘇州 215104）

經(jīng)過十幾年的探索與經(jīng)驗積累，我國數(shù)字檔案館的建設(shè)初見成效。但在運行實踐中也遇到了一些瓶頸，阻礙了數(shù)字檔案館的推進，通過分析其中存在的若干問題，提出針對性的解決方案。

數(shù)字檔案館；運行成效；公共數(shù)字檔案館；企業(yè)數(shù)字檔案館；家庭數(shù)字檔案館；高校數(shù)字檔案館

在國家信息化建設(shè)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進的背景下，2002年11月，經(jīng)國家檔案局批準，《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》制訂實施，我國檔案信息化建設(shè)序幕正式拉開。

數(shù)字檔案館是我國檔案信息化的主要路徑和重要載體。隨著檔案部門的不懈努力，數(shù)字檔案館建設(shè)得到了各級政府前所未有的重視?！度珖笆晃濉睍r期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“建設(shè)較大規(guī)模的全國性、系統(tǒng)性、分布式、規(guī)范化的檔案信息資源庫群，建立一批電子文件中心和數(shù)字檔案館，實現(xiàn)檔案信息資源社會共享”[1]的總體目標，數(shù)字檔案館建設(shè)首次被正式列入國家檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，至此，我國數(shù)字檔案館經(jīng)歷了從無到有，從艱難起步到日趨成熟的發(fā)展歷程。當前，無論中央機關(guān)還是地方政府，事業(yè)單位還是行業(yè)團體，數(shù)字檔案館建設(shè)都已初具規(guī)模，并取得了若干階段性成果。

一、數(shù)字檔案館建設(shè)進展與成效

（一）建設(shè)進展

1.公共數(shù)字檔案館

2003年8月，青島市數(shù)字檔案館正式上線運行，國內(nèi)數(shù)字檔案館建設(shè)實現(xiàn)重大突破。作為第一個投入運行的數(shù)字檔案館，該館較為系統(tǒng)地解決了海量檔案數(shù)據(jù)存儲與組織、開放性檔案信息資源的管理與技術(shù)、數(shù)字化檔案信息資源共享、數(shù)字檔案安全保管與利用等核心技術(shù)策略方案[2]，為今后我國數(shù)字檔案館建設(shè)提供了現(xiàn)實藍本。

2.企業(yè)數(shù)字檔案館

2004年12月，江蘇省電力公司數(shù)字檔案館通過國家檔案局組織的專家鑒定，成為全國第一家企業(yè)數(shù)字檔案館。

3.高校數(shù)字檔案館

2008年12月，國內(nèi)高校第一家數(shù)字檔案館——上海交通大學數(shù)字檔案館建成并開館。該項目標志著上海交通大學在數(shù)字檔案館建設(shè)與應用方面取得了實質(zhì)性進展。

4.家庭數(shù)字檔案館

2015年6月，國內(nèi)首款“家庭檔案館”軟件上線運行，首個家庭數(shù)字檔案館——南京溧水沈璋大的家庭數(shù)字檔案館也正式問世[3]。家庭數(shù)字檔案館項目的推廣應用是對我國檔案資源體系和利用體系的豐富與完善，標志著我國檔案資源的開發(fā)利用進入了新的領(lǐng)域。

（二）運行成效

1.公共數(shù)字檔案館

從全國范圍看，數(shù)字檔案館建設(shè)節(jié)奏適中，穩(wěn)步推進。

首先，國家政策標準日趨完善。國家檔案局先后制定實施了《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》等，為我國各級各類數(shù)字檔案館（室）建設(shè)提供了基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)規(guī)范和管理標準。

其次，地方項目有序推進。2012年3月，《江蘇省數(shù)字檔案館等級評估辦法》和《江蘇省數(shù)字檔案室等級評估辦法》實施，以此開展數(shù)字檔案館（室）評估工作；2013年底，天津數(shù)字檔案館建成并投入使用；2014年初，湖北省級數(shù)字檔案館建設(shè)工作通過鑒定驗收；2014年7月，江西印發(fā)《關(guān)于加強全省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的通知》，進一步加強數(shù)字檔案館（室）建設(shè)；2014年8月，遼寧先后印發(fā)《遼寧省數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)范（試行）》、《遼寧省數(shù)字檔案館等級評估辦法》作為全省數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)的指導性文件；2014年底，內(nèi)蒙古數(shù)字檔案館建設(shè)整體完成；2015年3月，北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）建設(shè)項目啟動會召開，正式進入全面實施階段；2015年8月，浙江印發(fā)《全省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進會文件的通知》，加快推進數(shù)字檔案館建設(shè)。

最后，市縣數(shù)字檔案館建設(shè)成效顯著。2015年8月，青島市、珠海市、太倉市等地的數(shù)字檔案館通過國家檔案局系統(tǒng)測試，成為首批全國示范數(shù)字檔案館。通過省級測評的數(shù)字檔案館更是碩果累累。以浙江省為例，“截至2014年底，全省各級國家綜合檔案館已建數(shù)字檔案館85家，各級機關(guān)、企事業(yè)單位已建示范數(shù)字檔案室965家，規(guī)范化數(shù)字檔案室3 535家”[4]。

2.企事業(yè)數(shù)字檔案館

企業(yè)數(shù)字檔案館建設(shè)穩(wěn)步推進。2006年12月，南方電網(wǎng)公司總部數(shù)字檔案館系統(tǒng)通過驗收，各子公司的數(shù)字檔案館項目已在陸續(xù)推進；2007年，中國航空工業(yè)集團公司正式啟動數(shù)字檔案館項目，第一、二批共33家單位通過評定驗收，2014年，第三批項目已啟動；2013年，兵器工業(yè)集團公司第一批數(shù)字檔案館建設(shè)正式啟動；2014年12月，中國能源建設(shè)集團有限公司數(shù)字檔案館項目完成驗收。此外，中國聯(lián)通、中國五礦集團、齊魯石化等國有大中型企業(yè)的數(shù)字檔案館項目也相繼在建或運行。

高校數(shù)字檔案館是我國事業(yè)單位數(shù)字檔案館的中堅力量。除上海交通大學外，重慶大學、中南大學、東華大學等高校相繼通過項目驗收，一些部委所屬院校（如同濟大學）及地方高校已開始著手數(shù)字檔案館建設(shè)的前期準備工作。

3.家庭數(shù)字檔案館

當前，家庭數(shù)字檔案館只是“星星之火”，尚未形成“燎原之勢”，但它是我國數(shù)字檔案館發(fā)展到一定階段的必然要求。隨著數(shù)字檔案館建設(shè)進程的深化，家庭數(shù)字檔案館定可作為公民利用數(shù)字化檔案的主流渠道之一，漸次融入全國數(shù)字檔案館綜合體系中。

數(shù)字檔案館已經(jīng)落地生根并發(fā)展壯大，無論在公共領(lǐng)域、行業(yè)系統(tǒng)、還是家庭（個人）單元，數(shù)字檔案館都已在信息化社會浪潮中穩(wěn)住腳跟，闊步前行，在 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代煥發(fā)出勃勃生機。

二、數(shù)字檔案館建設(shè)面臨的困難

我國數(shù)字檔案館建設(shè)已取得了令人欣慰的成果，但由于各方面條件的制約，在實踐中仍面臨一些困難，主要表現(xiàn)在：

（一）檔案信息化法規(guī)體系不夠健全

相對而言，綜合性數(shù)字檔案館的規(guī)范標準較為完善，而對于專業(yè)檔案館和企業(yè)檔案館的數(shù)字化標準還很欠缺。在以電子文件形式存儲并提供利用的檔案信息資源體系中，絕大多數(shù)電子文件的地位、作用至今尚未在法律層面獲得認可。

（二）區(qū)域、行（專）業(yè)發(fā)展不均衡

總體來說，東部地區(qū)檔案信息化程度高于中西部地區(qū)，行政系統(tǒng)檔案信息化程度高于行（專）業(yè)系統(tǒng)。

（三）檔案信息化項目立項數(shù)量與質(zhì)量有待提高

近年來，檔案系統(tǒng)內(nèi)部的信息化項目質(zhì)量有一定的提高，也取得了若干成果，但與其他專業(yè)相比仍有較大差距，不利于全國檔案信息化設(shè)計目標的總體實現(xiàn)。

（四）數(shù)字檔案資源共享程度較低

當前，在面向社會公眾用戶、基于互聯(lián)網(wǎng)的開放檔案資源共享服務(wù)水平仍處于較低水平，主要是開放檔案目錄，而數(shù)字檔案全文開放的類別、數(shù)量較少。

（五）績效評價機制不夠健全

檔案信息化績效評價的主體不夠多元化，缺乏系統(tǒng)性與可持續(xù)性評測。我國數(shù)字檔案館的評價主體相對單一，主要是中央和省一級的檔案行政管理部門。同時，檔案信息化績效評價的線條較粗，測評指標和框架有待進一步的豐富和完善。

三、對策分析

（一）完善制度，加快立法

國家檔案行政管理部門亟需調(diào)研制定《專門數(shù)字檔案館（室）建設(shè)指南》《專門數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)測試辦法》《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)指南》《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)測試辦法》等業(yè)務(wù)規(guī)范和評測標準，應盡快出臺相應的解釋性文件。同時以新《檔案法》的修訂為契機，加快檔案信息化相關(guān)規(guī)范、標準的立法進度，提升其法律位級，使檔案信息化工作有法可依。

（二）創(chuàng)新特色，加大投入，樣板引導，促進交流

一方面，檔案信息化水平落后地區(qū)或行（專）業(yè)應開展特色創(chuàng)新，爭取上級主管部門的業(yè)務(wù)指導和特色試點，同時積極宣傳，加大投入，爭取本級財政的長期支持，從人、財、物等方面保障檔案信息化工作的持續(xù)改善；另一方面，通過典型案例（如國家示范數(shù)字檔案館、數(shù)字檔案館工作星級創(chuàng)建單位、數(shù)字檔案館建設(shè)先進單位等）加強行業(yè)系統(tǒng)間的交流與合作，提升實效。

（三）提升檔案信息化項目的立項數(shù)量與質(zhì)量

科技成果的創(chuàng)新應用是檔案信息化建設(shè)的原動力。對于檔案部門來說，一方面要向項目審批單位爭取立項支持，也要在本系統(tǒng)內(nèi)的檔案科技計劃項目申報中向信息化選題傾斜。對于檔案工作者或檔案科研人員來說，要把握方向，科學選題，爭取項目成果有利于推進檔案信息化的進展。

（四）提升數(shù)字檔案資源的共享水平

1.深化資源建設(shè)，夯實基礎(chǔ)工作

建立與完善檔案資源體系是數(shù)字檔案館建設(shè)的基礎(chǔ)工作，檔案部門要充分挖掘檔案內(nèi)容資源，建設(shè)質(zhì)量較好、利用頻繁、內(nèi)容覆蓋寬泛、服務(wù)針對性強的數(shù)字檔案資源庫，重點加強民生檔案資源的開發(fā)力度，如社保、婚姻、不動產(chǎn)、學籍、入伍、個人（法人）納稅、信用等檔案專題數(shù)據(jù)庫。

2.加快開放鑒定，實現(xiàn)目錄共享

按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》的要求，除涉及國家秘密、國家安全、知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私等方面的檔案信息外，加快鑒定屬于開放范圍的檔案目錄，通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)或信息門戶形成檔案共享目錄以供檢索。

3.強化安全保障，實現(xiàn)全文共享

以《政府信息公開條例》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，借助公共密鑰、信息安全測評認證、電子簽名、訪問控制、數(shù)據(jù)備份等信息安全技術(shù)[3]，盡快實現(xiàn)開放檔案的全文共享。

（五）建立完善的績效評價機制

1.評價主體的擴展

除檔案行政管理部門外，數(shù)字檔案館的績效評價主體可以進一步擴展至行業(yè)協(xié)會以及第三方咨詢評價機構(gòu)，充分保障測評的科學性、客觀性與可持續(xù)性。

2.評價模式的選擇

電子政務(wù)領(lǐng)域的績效評價模式研究較為成熟，也有了一定的實踐基礎(chǔ)，而面向數(shù)字檔案館的績效測評剛剛起步?；趯蛞暯莿澐?，電子政務(wù)績效評估大致可劃分為技術(shù)導向、過程導向和用戶導向三種模式，這三種模式分別包含若干具體的評價模型。數(shù)字檔案館績效評估應結(jié)合我國檔案信息化績效評價實踐，從內(nèi)容、方法、模型和指標體系等方面探索基于用戶導向的評價模式，不斷豐富和完善我國檔案信息化績效評價機制，為數(shù)字檔案館績效評價體系的建立創(chuàng)造條件。

[1]國家檔案局.檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃[J].中國檔案，2007（2）：9.

[2]鄧小軍.青島市數(shù)字檔案館開通[J].中國檔案，2003（10）：7.

[3]新華網(wǎng)江蘇頻道.國內(nèi)首款“家庭檔案館”軟件上線[EB/OL].（2015-06-09）.http://www.js.xinhuanet.com/2015-06/09/ c_1115559063.htm.

[4]衢州檔案網(wǎng).省檔案局局長劉蕓同志在全省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進會上的講話[EB/OL].（2015-08-27）.http://daj.qz.gov.cn/ ggl/500631.shtml.

[5]項文新.檔案信息安全保障體系研究[J].檔案學研究，2010（2）：70.

[6]李宇寧.數(shù)字檔案館服務(wù)績效評估探析[J].北京檔案，2011（5）：22-23.

[7]索傳軍，郭艷艷，馮陽飏.國內(nèi)外數(shù)字資源服務(wù)績效評估研究之對比分析[J].圖書情報工作，2008（6）：70.

[8]張成福，唐鈞.電子政務(wù)績效評估：模式研究與中國戰(zhàn)略[J].探索，2004（2）：36-38.

[9]楊冬權(quán).在全國檔案局長館長會議上的講話[N].中國檔案報，2014-12-29（2）.

（責任編輯：宋現(xiàn)山）

The Countermeasures to the Construction and Development of Digital Archives in China

YAN Bingtonga, ZHAO Ningyanb, WANG Zhea, LU Yijinga
（a. Archives, b. Library, Suzhou Vocational University, Suzhou 215104, China）

After nearly ten years of exploration and experience accumulation, the construction of digital archives in China has achieved success. But some problems occur in daily practice, which seriously hinder the advancement of digital archives. This paper analyzes the internal problems, and puts forward the corresponding solutions.

digital archives; construction progress; public digital archives; enterprise digital archives; family digital archives; digital archives in colleges and universities

G273

：A

：1008-7931（2016）06-0076-04

10.16217/j.cnki.szxbsk.2016.06.016

2016-04-08

江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究指導項目（2015SJD574）；江蘇省檔案局科技項目計劃（2015-22）

顏丙通（1983-），男，江蘇贛榆人，館員，碩士，研究方向：檔案信息資源開發(fā)與檔案信息化；趙寧燕（1963-），女，江蘇蘇州人，研究館員，研究方向：計算機教學、數(shù)據(jù)庫研究、檔案信息化；王 喆（1972-），女，江蘇蘇州人，館員，研究方向：檔案管理；陸怡靜（1988-），女，江蘇蘇州人，碩士，研究方向：檔案管理。

顏丙通，趙寧燕，王喆，等.我國數(shù)字檔案館建設(shè)與發(fā)展對策探析[J].蘇州教育學院學報，2016，33（6）：76-79.