劉贊杰，王政，葛永勝，盧飛，劉光慶，李興龍

（山東省總工會，山東濟南250001）

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關于加強和改進新形勢下工會工作的研究

劉贊杰，王政，葛永勝，盧飛，劉光慶，李興龍

（山東省總工會，山東濟南250001）

[摘要]近年來，特別是山東省工會十四大以來，我省工會把“加強、改進、提高”作為工作總基調，取得了一系列突破和進展。當前，我省加強和改進工會工作面臨以下突出問題：一是加強思想引領的方式方法有待完善；二是維護職工合法權益的實效性有待提高；三是基層基礎薄弱問題有待解決；四是作風建設有待改進；五是干部隊伍建設有待加強。

加強和改進新形勢下工會工作的對策建議：一是進一步把正方向、強化引領，切實把廣大職工緊密地團結在黨的周圍。二是進一步圍繞中心、服務大局，切實發(fā)揮工人階級主力軍作用。三是進一步突出維權、強化服務，切實提高服務職工、維護職工合法權益的能力水平。四是進一步加強基層、夯實基礎，切實增強工會組織生機活力。五是進一步改革創(chuàng)新、破解難題，切實增強工會組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

[關鍵詞]工會十四大；工會工作思路；職工權益；工會凝聚力

工運事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作。黨的十八大以來，習近平總書記就加強和改進黨的群團工作，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要論述。今年以來，中央和省委相繼出臺文件、召開會議，就加強和改進黨的群團工作作出重大部署，為做好新形勢下工會工作進一步指明了前進方向。

中央印發(fā)《關于加強和改進黨的群團工作的意見》（以下簡稱“中央《意見》”）之后，省委迅速啟動了《關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》（以下簡稱“省委《實施意見》”）起草工作；全總調研組也就起草實施方案來我省開展了專題調研。按照省委部署要求，省總工會先后參與了省委《實施意見》起草、省委黨的群團工作會議籌備相關工作。為此，省總工會由領導班子成員帶隊，就加強和改進新形勢下工會工作，先后開展了多輪專題調研，廣泛聽取職工群眾和工會干部的意見。在深入調研、梳理問題、匯總建議的基礎上，通過提交調研報告、參與起草文件、參加座談匯報、征求意見反饋、當面溝通協(xié)商等方式，向省委文件起草組提出了意見建議，許多建議被采納并寫入省委《實施意見》和會議文件。

省總工會課題組根據(jù)多輪調研掌握的情況，總結近年來特別是省工會十四大以來我省工會工作取得的突破和進展，查找存在的問題和不足，謀劃貫徹落實中央和省委、全總部署要求，加強和改進新形勢下工會工作的思路和舉措，并與制定省總工會《關于加強和改進工會工作的實施方案》相銜接，在此基礎上形成了本報告。

一、“加強、改進、提高”是近年來特別是省工會十四大以來我省工會工作的總基調

中央《意見》強調，“黨的群團工作只能加強，不能削弱，只能改進提高，不能停滯不前”。在今年五一前召開的全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，習近平總書記明確指出，“在新形勢下，工會工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。”加強、改進、提高，既是中央對群團工作、對工會工作的期望和要求，也是近年來我省工會工作的總基調。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）體現(xiàn)在黨委加強領導、各方重視支持上。早在2009年，省委就率先召開了全省群團工作會議，出臺了《關于加強和改進新形勢下群團工作的意見》。據(jù)調研了解，2009年以來，有11個市、131個縣（市區(qū)）召開了群團工作會議；有11個市就加強和改進群團工作下發(fā)了意見，其中，臨沂、淄博、濰坊、萊蕪、威海等市還就加強工會工作專門下發(fā)了意見。黨委不斷加強對工會工作的領導，有關部門和社會各界更加重視支持工會工作，為工會工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重要保證、創(chuàng)造了良好條件。一是完善領導體制；二是健全保障機制。

（二）體現(xiàn)在理清工作思路、明確“雙為”理念上。2013年召開的省工會十四大，根據(jù)新的形勢任務要求，確立了“一三五”的工作思路，即：把握“一個主題”（把握團結動員廣大職工為加快建設經(jīng)濟文化強省、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗這一工會工作的時代主題），突出“三項服務”（突出服務科學發(fā)展、服務社會和諧、服務職工群眾），建設“五型工會”（建設學習型、服務型、創(chuàng)新型、活力型、務實型工會）。這一工作思路，與中央提出的群團工作時代主題和破除“四化”、增強“三性”的要求是高度契合的。隨后，省總工會又鮮明提出了“為職工群眾維權、為改革發(fā)展添力”的“雙為”理念。這一工作理念完全符合習總書記這一指示要求，體現(xiàn)了服務大局與服務職工的有機統(tǒng)一。

（三）體現(xiàn)在把握職工需求、強化普惠服務上。堅持職工需求導向，樹立公平普惠理念，在突出勞模、困難職工“兩頭”的同時，更多地關注普通職工群眾這個“大頭”，面對面、心貼心、實打實地服務職工群眾，不斷提高工會組織的吸引力和凝聚力。一是工會五級服務體系建設持續(xù)推進；二是工會“惠員工程”啟動實施；三是“四季服務”活動向常態(tài)化、長效化、社會化發(fā)展。

（四）體現(xiàn)在堅持問題導向、勇于攻堅克難上。近年來，省總工會積極回應基層期待和職工訴求，以敢啃“硬骨頭”的信心和決心，正視問題、解決問題，以破除阻礙、補足短板來推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展。一是著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會“無人辦事、無錢辦事”問題；二是著力破解省級以下產(chǎn)業(yè)工會組織體系斷層、覆蓋領域狹窄、作用難以發(fā)揮的問題；三是著力破解工資集體協(xié)商工作基礎薄弱、實效性不強的問題。

（五）體現(xiàn)在倡導創(chuàng)先爭優(yōu)、培植亮點品牌上。堅持以職工為主體、以先進為標桿、以一流為目標、以創(chuàng)新為動力、以工會工作創(chuàng)新獎評選為抓手，指導和推動全省工會工作創(chuàng)新，大力培植工作亮點、打造特色品牌。一是打造引領職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的品牌；二是打造群眾性安全生產(chǎn)工作品牌；三是打造職工素質提升的品牌；四是打造基層協(xié)商民主的品牌。（六）體現(xiàn)在改進工作作風、務求工作實效上?！耙环植渴穑欧致鋵崱?。為確保各項工作落地生根、取得實效，省總工會著重強化了三項措施：一是嚴格實行目標責任制；二是加大督查工作力度；三是切實轉變工作作風。

二、加強和改進工會工作必須解決的突出問題

當前，面對時代發(fā)展、社會變化和職工需求帶來的新情況、新任務，對照中央和省委對工會工作提出的新要求，我省工會工作還存在一些問題和不足，必須采取切實有效的措施加以解決。

（一）加強思想引領的方式方法有待完善。開展職工思想政治工作載體不夠豐富、手段不夠有效，還不能很好地運用職工的語言、樂于接受的方式開展入腦入心的教育引導工作。培育和踐行社會主義核心價值觀往往浮在表面、難以深入，開展活動側重娛樂性的多，考慮政治導向、政治效果少，大張旗鼓地講黨的領導、講理想信念、講共同目標做得更是不夠。對新媒體工作的研究、推進力度不夠，不能積極有效地開展網(wǎng)上工作，建網(wǎng)用網(wǎng)占網(wǎng)工作需要加強。

（二）維護職工合法權益的實效性有待提高。從工作布局看，工會工作戰(zhàn)線拉得過長，維權主業(yè)不突出，缺乏足夠的人力物力財力投入。從維權機制看，黨委領導、政府支持、工會運作、各方參與的社會化維權工作格局沒有真正運作起來，維權合力沒有充分匯聚，已有的勞動關系協(xié)調機制大多停留在制度和文件層面，沒有得到很好的落實。從維權手段看，習慣于靠領導批示和協(xié)調來解決侵害職工權益的問題，工會干部運用法治思維和法治方式維護職工合法權益的能力有待提高。從工作成效看，還不能全面準確把握職工群眾所需所急所盼，缺乏精準、對路的服務；普惠制服務的覆蓋面、受益面還需要進一步拓展，效果和質量需要進一步提升。

（三）基層基礎薄弱問題有待解決。隨著群眾就業(yè)、生活、聚集方式日益多元化，工會組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題日益凸顯，在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等新領域新階層中，還存在大量沒有覆蓋的盲區(qū)和“飛地”；工作力量分布呈倒金字塔形，基層缺編制、缺經(jīng)費、缺工作人員現(xiàn)象普遍，“頭重腳輕”、基礎不牢。具體講，一是企業(yè)工會活力不足。對企業(yè)工會建設，存在重數(shù)量、輕質量的問題，部分企業(yè)特別是私營企業(yè)、外商投資企業(yè)，雖然成立了工會組織，但活動開展不經(jīng)常，作用發(fā)揮不充分，形同虛設，成為“牌子工會”、“空殼工會”。部分國有企業(yè)借改革改制之機，撤銷、合并工會機構，縮減專職工會干部，企業(yè)工會被弱化現(xiàn)象比較突出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會難題較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會作為黨的群眾工作的重要基層陣地，對鞏固黨的基層執(zhí)政基礎具有重要作用。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構、編制未將工會納入其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會“沒戶頭、缺人員、少經(jīng)費”的問題一直沒有得到有效解決，成為開展工作難以突破的瓶頸。三是縣級工會力量薄弱。目前，我省縣級工會行政編制平均只有六個，還要經(jīng)常被抽調參與重點項目、駐點包村等黨政中心工作，人員不足，力量分散。

（五）作風建設有待改進。習近平總書記指出的群團組織“四化”現(xiàn)象，在工會組織身上不同程度地存在。具體講，“機關化”主要表現(xiàn)為：離基層遠、離群眾遠，對職工群眾所想所盼不了解、不熱心、不用心；組織活動在工會內部自我循環(huán)，熱在機關、冷在基層，熱在上頭、冷在下頭，熱在干部、冷在職工；下基層接觸地方黨政干部和下級工會干部多、深入一線接觸職工群眾少?！靶姓敝饕憩F(xiàn)為：工作內容、工作方式方法同行政部門重合或雷同，習慣于用會議來動員職工群眾、用行政命令來下達任務、用文件傳真來發(fā)號施令、用簡報文章來反映成績、用臺賬報表來實施檢查?！百F族化”主要表現(xiàn)為：沒有把握好代表誰、聯(lián)系誰、服務誰的問題，在確定委員、代表人選和表彰先進時，存在追求“高大上”、普通職工群眾代表比例??；部分工會干部喜歡同有權、有錢、有名的人打得火熱，很少同普通職工群眾打成一片?！皧蕵坊敝饕憩F(xiàn)為：開展工作過分依賴娛樂活動，開展活動只講數(shù)量不求質量、只重場面不計效果，活動開展前雷聲陣陣、活動開展時轟轟烈烈、活動開展后冷冷清清；工作方式方法不適應新環(huán)境，特別是對網(wǎng)絡空間不適應；在職工群眾興趣和需求越來越多樣化、小眾化，自主意識、參與意識大大增強的新形勢下，仍然習慣于自上而下泛泛發(fā)號召、提要求，難以滿足不同職工群體個性化需求。

（五）干部隊伍建設有待加強。一是基層工會力量不足、工會干部兼職過多，工作有時疲于應付。二是地方工會主席同級副職配備工作還需要進一步加強和落實，目前，全省仍有一個市44個縣的工會主席沒有按同級副職配備。三是工會干部錄用、干部管理同行政部門雷同，沒有工會組織自身特點，人員交流困難，進多出少，長期體內循環(huán)，年齡結構、知識結構亟需優(yōu)化，活力亟待增強，個別地方甚至把工會作為干部退休前的過渡崗位來安排。四是工會干部的素質能力、工作理念、方式方法還不能很好適應新形勢、新任務的要求，有些工會干部雖然有干事創(chuàng)業(yè)的激情，但缺少干成事的能力和方法，老辦法不頂用，新辦法不會用，攻堅克難、改革創(chuàng)新的能力亟需提高。五是工會干部的入口渠道單一，隊伍結構不合理。許多工會干部從“學校門”直接進入“機關門”，沒有基層尤其是在企業(yè)工作的經(jīng)歷，真正“知職工、懂職工、愛職工”的干部不多。面對依法維權的迫切任務，工會干部隊伍中普遍缺乏精通法律知識、善于溝通協(xié)商的專門人才。六是工會干部培訓工作的規(guī)模需要擴大、內容需要豐富、層次需要提高、效果需要改進。

三、加強和改進新形勢下工會工作的對策建議

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，規(guī)劃了未來五年的發(fā)展藍圖，提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，必須緊緊依靠工人階級，充分調動億萬職工勞動、創(chuàng)造的積極性，這就對黨的職工群眾工作賦予了新的使命、提出了新的要求。中央和省委加強和改進黨的群團工作的重大決策部署，為工會工作指明了前進方向、提供了基本遵循，工運事業(yè)的發(fā)展迎來難得歷史發(fā)展機遇。全省各級工會組織應站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞經(jīng)濟文化強省建設目標，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，緊密結合工會實際，立足新起點，謀劃新思路，制定新措施，培植新亮點，努力開創(chuàng)全省工會工作新局面。

（一）進一步把正方向、強化引領，切實把廣大職工緊密地團結在黨的周圍

習近平總書記強調，“對群團組織來說，誰能把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍，誰的工作就是做得好，反之就是做得不好。這個標準必須在群團工作中牢固樹立起來，什么時候都不能忽視，更不能淡化和遺忘”。各級工會組織要時刻牢記習總書記要求，自覺把堅定的政治性轉化為旗幟鮮明的工作主題，加強思想引領，及時把黨的主張和意志變?yōu)槁毠と罕娮杂X行動，引導職工群眾聽黨話、跟黨走，為夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎作出積極貢獻。

一是積極培育和踐行社會主義核心價值觀。找準與職工群眾思想情感的契合點，深入開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳，用社會主義核心價值觀引領職工、凝聚共識。加強正面教育引導，把思想政治工作貫穿工會各項活動，善于用職工群眾喜聞樂見的語言和形式，通過務實管用的載體，把社會主義核心價值觀轉化為生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實踐。弘揚中華傳統(tǒng)美德和齊魯優(yōu)秀文化，教育引導職工群眾大力弘揚工人階級偉大品格。以職業(yè)道德為重點，在職工群眾中開展“四德”教育，積極開展全省職工職業(yè)道德創(chuàng)建和命名活動。進一步打造“齊魯文化大道”文化品牌，深化職工群眾性文化主題活動，自覺把黨的領導、理想信念、共同目標融入其中，潛移默化、潤物無聲地影響和帶動職工的思想行為。加快工會網(wǎng)上工作陣地建設，打造工會系統(tǒng)網(wǎng)絡輿論引導的權威平臺，占領網(wǎng)絡空間，形成網(wǎng)絡宣傳聲勢，弘揚主旋律，傳播正能量。

二是大力弘揚勞模精神、勞動精神。繼續(xù)深化“中國夢·勞動美”教育實踐活動。積極開展“齊魯最美職工”選樹活動，發(fā)揮先進典型示范帶動作用。大力宣講勞模先進事跡，組織開展勞模進企業(yè)、進校園、進社區(qū)（農(nóng)村）活動，讓群眾零距離認識和感受勞模精神。改進勞模培養(yǎng)和選樹工作，把選樹勞模的過程變成弘揚勞模精神、勞動精神的過程，積極營造尊重勞模、關心勞模、學習勞模、爭當勞模的社會氛圍，讓勞模精神感召和帶動廣大職工用勞動和創(chuàng)造托起中國夢。

三是匯聚支持推動全面深化改革正能量。加大對涉及職工政策措施的宣傳力度，加強對職工關注問題的權威解讀，教育引導職工做改革的堅定支持者、積極參與者和有力推動者。充分發(fā)揮工會作為職工利益代表者、維護者的作用，積極反映職工群眾的愿望和訴求，重點參與涉及職工利益的企事業(yè)單位改制、勞動用工制度改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革，使廣大職工更多更公平地分享改革發(fā)展成果，教育引導廣大職工更加堅定地成為黨執(zhí)政的堅定依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎。

（二）進一步圍繞中心、服務大局，切實發(fā)揮工人階級主力軍作用

圍繞中心、服務大局，是工會工作的主線，也是工會組織先進性的集中體現(xiàn)。全省各級工會組織要緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“一個定位”、“三個提升”的目標要求，找準工會工作的切入點和著力點，以充分調動職工群眾的積極性主動性創(chuàng)造性為目的、以開展形式多樣的群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動為抓手，團結帶領廣大職工在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)，爭做時代的先鋒。

一是引導廣大職工爭當穩(wěn)增長促轉型主力軍。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力，實施“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，深化社會主義勞動競賽，引導職工群眾勤奮勞動、敬業(yè)奉獻、崗位建功，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長中展現(xiàn)新作為；深化“工人先鋒號”創(chuàng)建和“企業(yè)牽手班組共建”等工作，為提高發(fā)展質量和效益探索新路徑；深化重點工程立功競賽等活動，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展增添新動力；深化職工節(jié)約環(huán)保行動，開展節(jié)能減排競賽，共建美麗山東，促進永續(xù)發(fā)展。

二是動員廣大職工投身大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。推動完善和落實支持職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，進一步激發(fā)廣大職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，積極培植和塑造職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，促進形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新格局。規(guī)范提升勞模（高技能人才）創(chuàng)新工作室創(chuàng)建工作，達到有勞模領銜、有創(chuàng)新團隊、有攻關項目、有場地設施、有經(jīng)費保障、有創(chuàng)新成果“六有”目標，帶動更多職工在創(chuàng)新創(chuàng)造的大潮中出成果、顯身手。深化職工技術創(chuàng)新競賽活動，健全職工創(chuàng)新成果評選、獎勵、展示、交流、轉化制度，使職工技術創(chuàng)新變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。進一步深化“工友創(chuàng)業(yè)”行動，扎實推進“工友創(chuàng)業(yè)園”建設，穩(wěn)步擴大小額貸（借）款規(guī)模，激勵更多職工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

三是深入實施職工素質建設工程。配合政府和企業(yè)建立技術工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，督促企業(yè)按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費。整合職工教育培訓資源，充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽、勞模創(chuàng)新工作室、山東省職工網(wǎng)上學習系統(tǒng)、職工大講堂等學習平臺作用，使廣大職工利用這些平臺汲取營養(yǎng)，提升素質，成長成才。圍繞我省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步擴大省級職業(yè)技能競賽規(guī)模，不斷提高職工參與率和受益度，暢通技能人才脫穎而出的快速通道。加強與政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等配合協(xié)作，推動完善職工技能培訓、練兵、競賽、晉級四位一體的職業(yè)技能發(fā)展模式，使更多的職工通過技能競賽提升技能等級。

四是持續(xù)推進“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動深化發(fā)展。貫徹落實省政府《關于深化“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動的意見》，把這項活動作為我省工會一項品牌性工作牢牢抓在手上，進一步健全有利于職工參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)的責任機制、教育培訓機制、安全隱患排查治理長效機制、獎勵激勵機制，每年都應確定主題、集中時間，扎實有效地開展“查保促”活動集中行動，推動群眾性安全隱患排查治理工作制度化、全員化、常態(tài)化、長效化。進一步擴大“安康杯”競賽覆蓋范圍。深化安全生產(chǎn)標準化班組創(chuàng)建活動，促進班組現(xiàn)場安全管理。推動企業(yè)建立健全職工職業(yè)健康監(jiān)護管理制度，參與群眾性職業(yè)病防治工作。

（三）進一步突出維權、強化服務，切實提高服務職工、維護職工合法權益的能力水平

習近平總書記強調，服務群眾、維護群眾權益的大旗要牢牢掌握在我們手中，哪里的群眾合法權益受到侵害，哪里的群團組織就要站出來說話。貫徹習總書記指示，工會組織必須切實履行維護職工合法權益基本職責，緊緊抓住服務職工群眾這條生命線，聚焦主業(yè)，強化措施，增強效果，千方百計為職工排憂解難，真正成為職工群眾信得過、靠得住、離不開的知心人。

一是加大工會源頭參與力度。堅持把工會維權工作納入黨政主導的維護職工權益機制，充分反映和表達職工訴求，積極參與涉及職工切身利益的政策措施、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策的調研、論證和制定。推動完善工會與政府聯(lián)席會議制度，建立和完善產(chǎn)業(yè)工會與相應政府部門、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)席會議制度，在涉及職工的重大決策中提出工會的意見主張。積極推動并參與各級人大、政府、政協(xié)定期對涉及職工群眾權益勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查、監(jiān)察和視察。積極參與立法，推動完善地方勞動法律法規(guī)體系。加強對我省經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動關系和職工隊伍等方面情況的調查研究，及時反映職工群眾意見，提高源頭參與水平。

二是著力提高依法維權水平。牢固樹立運用法治思維和法治方式維護職工合法權益理念，開展勞動法律法規(guī)和工會法的監(jiān)督檢查，推行工會勞動法律監(jiān)督意見書、建議書制度和重大典型勞動違法案件曝光制度、公開譴責制度，促進依法糾正和查處侵害勞動者權益的違法行為。依托協(xié)調勞動關系三方機制，建立勞動法律監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，重點推動勞動合同、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等法律法規(guī)的貫徹落實。爭取省人大常委會盡快出臺《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，積極推動制定行業(yè)性、區(qū)域性勞動標準，開展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，加快建設工資集體協(xié)商指導員隊伍，規(guī)范集體協(xié)商要約，大力推進集體協(xié)商工作提質增效。認真貫徹落實《山東省企業(yè)職工代表大會條例》《山東省廠務公開條例》，推動以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理、民主監(jiān)督，深化廠務公開民主管理工作，依法保障廣大職工的民主政治權利。加強工會專業(yè)法律服務隊伍建設，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的工會律師隊伍，為開展依法維權提供人才保障。

三是努力促進勞動關系和諧穩(wěn)定。定期排查勞動關系不穩(wěn)定因素，通過日常調研、輿情監(jiān)測、信訪反饋、12351熱線和勞動爭議調解預警等渠道，加強勞動關系矛盾預警預防。繼續(xù)深化勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，不斷提升和諧勞動關系的層次和內涵。建立健全縣以上地方工會與同級人社、公安、企聯(lián)、工商聯(lián)等部門溝通機制，共同監(jiān)測可能引發(fā)勞動關系重大事件的不穩(wěn)定因素。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。加強網(wǎng)絡輿情搜集分析和引導。積極配合黨政有關部門加強對勞動關系領域和涉及職工的社會組織的政治引領、示范帶動、聯(lián)系服務，通過建立組織、工作指導、服務幫助等方式，引導和促進相關社會組織健康有序發(fā)展，使工會接長手臂、形成鏈條，成為黨聯(lián)系各類社會組織的重要渠道。

四是健全完善職工服務網(wǎng)絡。按照“會、站、家”一體化思路，努力打造救助、維權、服務一體化綜合性工會服務平臺。在集中抓好市、縣兩級服務中心建設的基礎上，積極推動服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）、規(guī)模以上企業(yè)延伸，切實打通服務職工“最后一公里”。積極推動具備條件的市、縣工會建設網(wǎng)上職工服務中心，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下無縫覆蓋、有機融合、相互促進，為職工群眾提供全天候、多元化、一站式服務。創(chuàng)新服務理念，鼓勵通過項目招聘、服務外包等方式，引進社會力量，為職工提供專業(yè)化、高水平服務。

五是深入實施工會“惠員工程”。加快推進“工會會員服務卡”發(fā)放工作，整合優(yōu)化資源，規(guī)范高效運作，確保會員受益，使“工會會員服務卡”真正成為工會與會員的“連心卡”、普惠全體會員的“愛心卡”。穩(wěn)步推進“職工醫(yī)療互助保障計劃”，鼓勵各地工會結合實際，堅持職工自愿原則，采取依托中國職工保險互助會、與專業(yè)保險機構合辦、自主開展、建立愛心互助基金等多種方式開展這項工作，確保這項工作規(guī)范健康發(fā)展，真正讓參保職工得到實惠，推動破解職工因病致貧、因病返貧的問題。按照精準服務、供需對路的原則，創(chuàng)新思路理念，整合用好資源，持續(xù)推動“四季服務”活動向常態(tài)化、長效化、社會化發(fā)展，努力把工會工作的這一傳統(tǒng)品牌做大做強，讓廣大職工更滿意，讓社會各界更認可。積極配合政府有關部門做好對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、欠薪整治等工作，推動農(nóng)民工均等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。

（四）進一步加強基層、夯實基礎，切實增強工會組織生機活力

基層工會離職工最近，聯(lián)系職工最直接，服務職工最具體，是工會工作的基礎和關鍵。各級工會組織必須始終把擴大組織覆蓋、提高建會質量作為最重要的基礎工作，以組建工會和發(fā)展會員為基礎，以加強基層工會組織規(guī)范化建設為保障，以增強基層工會活力為目標，切實增強工會組織的凝聚力，最廣泛地把職工群眾組織到工會中來，凝聚到黨的周圍。

一是加強工會組織有效覆蓋。堅持數(shù)量、質量并重的原則，創(chuàng)新工會組建的方法。在建會理念上，從依靠老板建會轉變到依法建會、依靠職工建會，增強組建工會和職工入會的法律約束力、推動力和自覺性。在建會重點上，立體化、多層面擴大工會組織覆蓋面，重點抓好電子商務、物流（快遞）、家庭服務業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等工會組建工作，努力擴大工會組織對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的覆蓋面，探索構建縱橫交織的網(wǎng)絡化組織體系。尤其要抓好農(nóng)民工入會工作，通過開展“農(nóng)民工集中入會行動”，最大限度地把農(nóng)民工吸引到工會組織中來，使他們成為工人階級堅定可靠的新生力量。

二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設。認真貫徹省委關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設的有關規(guī)定，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作人員納入行政編制，現(xiàn)有編制不能滿足工作需要的，爭取黨委在縣（市、區(qū)）域內同一層級總量內調劑解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席由同級副職兼任的，推動配備專職副主席。認真落實省總工會關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作“一意見兩辦法”，下大力氣解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）工會職責定位不清、人員配備不齊、經(jīng)費保障不足等突出問題，加快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設規(guī)范化水平。

三是加強基層工會規(guī)范化建設。認真落實全總、省總工會關于新形勢下加強基層工會建設的意見，扎實推進“六有”工會建設。以“雙亮、雙爭、雙述、雙評”活動為載體，不斷深化“職工之家”建設。穩(wěn)妥推進基層工會主席直選，加強組織領導，嚴格程序環(huán)節(jié)，確保把政治素質高、工作能力強、職工群眾信賴的干部選拔上來。健全完善激勵機制，按照有關規(guī)定全面落實基層工會干部保障待遇，增強基層工會干部的積極性及職業(yè)榮譽感。切實糾正企業(yè)和機關事業(yè)單位改革改制中撤銷工會或將工會合并到黨群工作部門的現(xiàn)象。

四是加強縣級和產(chǎn)業(yè)工會工作。加強對縣級工會現(xiàn)狀的研究，推動配強領導班子、建好干部隊伍，加大支持力度、增強經(jīng)濟實力，促進工作創(chuàng)新、提升工作水平，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。堅持和完善產(chǎn)業(yè)與地方相結合的領導體制，加快健全市、縣兩級產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會組織體系。支持產(chǎn)業(yè)工會開展符合產(chǎn)業(yè)特點、體現(xiàn)行業(yè)特色的勞動競賽、技能培訓等活動，強化經(jīng)費保障。產(chǎn)業(yè)工會要找準工作切入點和突破口，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職工訴求、權益保障等情況的調研，主動參與本產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）政策和勞動標準、工資福利政策的研究制定，指導和推動行業(yè)集體合同、行業(yè)工資集體協(xié)商等工作實現(xiàn)突破，切實維護好產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）職工的合法權益。

（五）進一步改革創(chuàng)新、破解難題，切實增強工會組織凝聚力和戰(zhàn)斗力

時代在發(fā)展，事業(yè)在創(chuàng)新，工會工作也要發(fā)展、也要創(chuàng)新。各級工會組織要堅持自我革新勇氣，堅持改革的正確方向，著眼于滿足基層和職工群眾需求，認真研究推進工會改革創(chuàng)新的思路和舉措，統(tǒng)籌謀劃、積極探索，推動工會工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥推進工會改革創(chuàng)新。堅持眼睛向下，面向基層，在黨委的領導下，積極探索創(chuàng)新工會領導機關機構設置，改進管理模式、運行機制、活動方式，減少中間層次，更好適應基層和職工群眾工作需要。強化基層基礎，工會領導機關要加強對基層的指導服務，建立完善職工群眾評議工會干部、評價工會工作和下級工會評價上級工會工作制度。強化創(chuàng)新意識，大力倡導“創(chuàng)新人人可為、改善即是創(chuàng)新”的理念，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展。做好工會工作創(chuàng)新獎評選工作。強化創(chuàng)先爭優(yōu)，大力培植工作亮點，打造具有齊魯風格、山東氣派、工會特色、深受職工群眾喜愛的工會工作品牌。

二是健全依靠職工會員推進工作機制。尊重會員主體地位，依靠會員開展工作，基層工會涉及會員群眾利益的重大事項，須經(jīng)會員（代表）大會討論決定，其工作計劃、重大活動、經(jīng)費收支要向職工群眾公開，接受職工群眾評價監(jiān)督。要以職工群眾為中心，讓職工群眾當主角，吸引更多職工群眾參加到活動設計、工作部署、先進表彰等工會工作中來。注重工會組織的廣泛性和代表性，更多把普通職工群眾中的優(yōu)秀人物納入工會組織，從普通職工中選拔各級工會干部和工作人員，不斷提高一線職工在工會委員會、代表大會中的比例。完善工會代表大會代表和委員履職述職制度接受群眾評議制度。

三是加強工會干部隊伍建設。按照“好干部”標準，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，全面加強工會干部隊伍建設。推動落實工會主席由同級地方領導班子副職或副職級干部擔任或兼任。積極爭取黨委組織部門支持，不拘一格拓寬工會干部選拔渠道，注重從一線勞模和優(yōu)秀職工中招錄、遴選工會機關干部，注重從下級工會和基層工會中選拔優(yōu)秀人才充實工會領導機關干部隊伍，更多采用兼職方式，增加兼職比例。主動與黨委組織部門協(xié)商，將工會干部的培養(yǎng)、使用、交流納入各級黨委組織人事工作總體安排，擴大工會干部跨系統(tǒng)、多崗位交流，推進工會系統(tǒng)內部上下交流，工會與黨政部門、企事業(yè)單位之間橫向交流。動員工會干部積極到援疆、援藏、“第一書記”等一線摸爬滾打、鍛煉成才。改進和完善工會干部考核、責任追究制度，調動基層工會干部積極性。探索基層工會干部社會化途徑，健全保護基層工會干部合法權益制度，改進和完善工會干部考核、責任追究制度，調動基層工會干部的積極性。堅持把提高工會干部整體素質放在更加突出位置，注重區(qū)分不同領域、不同層次需求,增強培訓工作的針對性、時效性。注重在基層一線和實際工作中鍛煉培養(yǎng)，使工會干部有做職工群眾工作的本領和經(jīng)驗，懂得職工群眾的語言和習慣，熟悉職工群眾的愿望和心聲，善于運用新形勢下職工群眾工作方式方法。

四是持之以恒加強作風建設。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，在各級工會組織中深入推動思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新。嚴格對照檢查“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的現(xiàn)象，對存在的問題認真整改，立行立改。工會領導機關要帶頭落實黨的群眾路線，把密切聯(lián)系群眾作為根本的工作作風，努力為職工群眾做實事、辦好事、解難事。工會機關干部要深入基層、深入職工群眾，進萬家門、訪萬家情、結萬家親，經(jīng)常同職工群眾進行面對面、手拉手、心貼心的零距離接觸，做到下基層常態(tài)化、制度化，破除衙門作風，防止脫離群眾。建立工會領導機關和工會干部聯(lián)系基層、聯(lián)系職工長效機制，推動解決職工群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。強化責任擔當，嚴格落實責任，加強督促檢查。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，自覺抵制和糾正“四風”問題。大興學習調研之風、求真務實之風、清正廉潔之風，引導廣大工會干部把“三嚴三實”作為修身做人用權律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準則，把工會領導機關建設成為真正的“職工之家”。

（責任編輯：張希宇）

A Study on Strengthening and Improving Labor Unions’Work under the New Situation

Liu Zanjie, Wang Zheng, Ge Yongsheng, Lu Fei, Liu Guangqing, Li Xinglong

Abstract:For the past few years, especially since the 14(th)Labor Union in Shandong Province, our labor union has taken“Strengthening, Improvement and Advance”as the keynote of work, and made a series of breakthroughs and progresses.

Currently, our province is facing with the following outstanding issues: firstly, the way of strengthening ideological guidance needs to be perfected; secondly, the effectiveness of protecting worker’s legitimate rights and interests needs to be enhanced; thirdly, the weak parts in grassroots basic work need to be solved; fourthly, the construction of working style needs to be improved; finally, the building of cadres team needs to be reinforced.

There are some suggestions about enhancing and improving labor unions’work under the new situation. Firstly, take the right direction further, promote the guidance and unite all workers closely around Chinese Communist Party. Secondly, focus on the central task, serve overall interests further, and effectively play working classes’roles as the main force. Thirdly, highlight the importance of protecting legal rights further, strengthen the service and improve capacity of servicing workers and protecting their legitimate rights and interests. Fourthly, facilitate grassroots units further, lay the groundwork, and exactly increase energy of labor unions organizations. Finally, make reform and innovation further, solve tough issues and reinforce cohesiveness and fighting capacity of labor unions organizations.

Key words:the 14(th)Labor Union; work ideas of labor unions; rights and interests of workers; cohesiveness of labor unions

作者簡介：劉贊杰（1959-），男，山東青島人，管理學碩士，山東省總工會黨組書記、常務副主席。王政（1976-），男，山東章丘人，山東省總工會政策研究室主任。葛永勝（1961-），男，山東曹縣人，大學學歷，山東省總工會政策研究室調研員。盧飛（1973-），男，山東嘉祥人，山東省總工會政策研究室副主任。劉光慶（1980-），男，山東濟陽人，公共管理碩士，山東省總工會政策研究室干部。李興龍（1987-），男，山東泰安人，大學學歷，山東省總工會政策研究室干部。

收稿日期：2015-02-18

[中圖分類號]D412.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）02—0009—07

[基金項目]本文為山東省總工會、山東工人運動研究會2015年全省工會理論政策調研課題，獲評山東省總工會、山東工人運動研究會2015年度全省工會理論政策重點調研課題一等獎。