□謝付錄

（阜南縣委黨校教研室安徽阜南236300）

如何在縣域經(jīng)濟中協(xié)調(diào)發(fā)展

□謝付錄

（阜南縣委黨校教研室安徽阜南236300）

縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展中的基本單元，也關(guān)系著“十三五”期間全面小康社會的實現(xiàn)，所以發(fā)展縣域經(jīng)濟對中國經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的意義。要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，促進縣域特色經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)內(nèi)外互動，促進主體事業(yè)整體發(fā)展，實現(xiàn)縣域全面小康社會。

縣域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)；發(fā)展

發(fā)展理念在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的作用，因為它關(guān)系著發(fā)展思路，它關(guān)系著發(fā)展方向，它是發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。在全面建設(shè)小康的背景下，習(xí)總書記強調(diào)：“協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然發(fā)展，推進國內(nèi)發(fā)展和對外開放?！边@里就為我們指明在發(fā)展中要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展?？梢哉f這一理念是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化和升華，也是為理順縣域經(jīng)濟發(fā)展、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能提供了根本遵循。

“十三五”期間，縣域經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的一個重要內(nèi)容。特別在一些欠發(fā)達的縣域，它關(guān)乎著農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，與全面小康社會的建成關(guān)系重大。但是在一個很長的時期內(nèi)，為了加快國民經(jīng)濟工業(yè)化與城市化，我們采取了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的經(jīng)濟政策。造成了一些以農(nóng)業(yè)為主縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，也造成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距。另外有些縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式還處于粗放式，發(fā)展經(jīng)濟的熱情很高、力度很大，但在不同程度上出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，過于看重經(jīng)濟的發(fā)展速度和指標，也造成經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)。所以面對縣域經(jīng)濟發(fā)展的這些問題，就要求在發(fā)展中貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，在借助于國家區(qū)域發(fā)展的宏觀決策的同時，還要充分利用區(qū)域內(nèi)部優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，工業(yè)強縣與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，走共同全面小康道路。

1 協(xié)調(diào)縣域特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

首先，協(xié)調(diào)利用縣域內(nèi)優(yōu)勢資源，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國地大物博，每個縣域所處的自然地理環(huán)境各有差異，正是這種空間的差異性給每個縣域在資源利用方面都有自己的特色優(yōu)勢。黨的十八大以來，“五位一體”成為國家發(fā)展的目標。生態(tài)文明也是國家戰(zhàn)略發(fā)展的一個重要內(nèi)容。那么對于每個縣域經(jīng)濟發(fā)展而言，就要協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要圍繞貫徹落實黨和國家的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，充分認識縣域內(nèi)的可以利用的各種資源，圍繞如何高效益綜合利用這一命題，在不損害后代人的利益基礎(chǔ)上進行大力度的整合開發(fā)，形成從特色資源利用到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系，著力打造獨具特色的帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)基地，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民增收、財政增長的目標。

其次，協(xié)調(diào)合作，突破局限，帶動產(chǎn)業(yè)做大做強?？h域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要部分，因此發(fā)展縣域經(jīng)濟必須突破過去單純的發(fā)展局限，應(yīng)積極參與分工協(xié)作，全方位多角度接軌其他多方經(jīng)濟體，最大限度地做實做細做大做強。加強縣域間配套協(xié)作，提升各環(huán)節(jié)的精準化、專業(yè)化水平，打造一批獨具特色、成長性好、有代表性的重點產(chǎn)業(yè)集群。

再次，協(xié)調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用。進一步放寬準入門檻，為民營經(jīng)濟徹底松綁放行并大力支持，讓更多的企業(yè)家加入到民營經(jīng)濟行列中來，形成拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。針對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，更應(yīng)該采取積極措施，積極調(diào)整民營企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，加快推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強企業(yè)發(fā)展的綜合實力。

2 協(xié)調(diào)縣域外部經(jīng)濟和內(nèi)部經(jīng)濟互動發(fā)展

首先，在縣域內(nèi)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的縣區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境敏感、發(fā)展基礎(chǔ)落后、發(fā)展后勁不足、城市規(guī)模過小，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展始終面臨發(fā)展水平不均衡不協(xié)調(diào)的困境。需要從理論指導(dǎo)和實踐創(chuàng)新中不斷探索，協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)差距、提高城鎮(zhèn)化率和增加城鄉(xiāng)居民收入。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)界限，打破行政區(qū)域間隔，打造城鎮(zhèn)集群和產(chǎn)業(yè)集群，突破空間發(fā)展障礙，促進公共資源共享。發(fā)展連接縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化化發(fā)展。打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，集中布局，統(tǒng)一規(guī)劃，通過土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)、戶籍等制度等各項綜合改革，形成新型農(nóng)村社區(qū)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)全方面融合。

其次，在縣域外協(xié)調(diào)，形成大區(qū)域共同發(fā)展，各縣域良性競爭。以前各鄰縣區(qū)相對獨立，各自為政發(fā)展。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種的經(jīng)濟模式過于碎片化、單一化，形不成規(guī)模和效益型，弊端也逐漸凸顯。尤其在落后的縣區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、招商引資難，又加上一些不合理的惡性競爭，造成土地資源粗放利用和生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問題?？h域經(jīng)濟要想發(fā)展，必須要跳出各自為政的窠臼，打破各類資源壟斷和交易壁壘，在更大范圍內(nèi)去統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展。從粗放分散向集約型經(jīng)濟有序轉(zhuǎn)變，資源配置從行政區(qū)配置向經(jīng)濟區(qū)整體資源配置轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)形態(tài)從零散向聚強轉(zhuǎn)變，空間布局從自然生長向統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，管理體制從各自為政向區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變。

3 協(xié)調(diào)縣域主體事業(yè)發(fā)展

實現(xiàn)全面小康社會是當(dāng)前縣域經(jīng)濟工作的總抓手，是推進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的根本要求，是“十三五”乃至更長時間農(nóng)村發(fā)展的總目標、總思路。

首先，要增加農(nóng)民的收入，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。沒有農(nóng)民的全面小康，就沒有社會的全面小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的四個現(xiàn)代化。因此，千方百計地增加農(nóng)民收入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，著力培育一批實力強、有競爭力龍頭企業(yè)示范基地，讓農(nóng)民真正得到更多的實惠。

其次，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化措施，提高城鎮(zhèn)化水平。推加快縣域城鎮(zhèn)化，首先要搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)區(qū)域藩籬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障，使縣域經(jīng)濟社會合理發(fā)展。充分發(fā)揮縣城的核心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)，加快建設(shè)特色的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。在城鎮(zhèn)化中，堅持高效集約利用土地資源，在保證農(nóng)民利益的前提下，進行中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。

再者，提高民生保障水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本。對于經(jīng)濟發(fā)展水平不高的縣域，脫貧攻堅是當(dāng)務(wù)之急。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要切實擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展科教文化衛(wèi)生事業(yè)，進一步建立健全農(nóng)村社會保障體系，全面推進農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、婚育報銷、大病統(tǒng)籌，縮小城鎮(zhèn)差別，使城鎮(zhèn)一體、共享改革成果，共同實現(xiàn)全面小康。

總之，發(fā)展縣域經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，通過協(xié)調(diào)發(fā)展可以使縣域經(jīng)濟能夠持久健康的發(fā)展，特別是一些欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，可以避免一些彎路。協(xié)調(diào)縣域內(nèi)外各產(chǎn)業(yè)，各部門利益共同凝聚縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大合力，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為全國全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻。

[1]王軍,張?zhí)N萍.縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展研究[M].人民出版社,2011.

[2]李珂,羅順根.關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟,2016(6).

[3]錢津.縣域經(jīng)濟一體化是“十三五”時期的發(fā)展重點[J].區(qū)域經(jīng)濟評論,2015(1),

[4]劉奇中.縣域經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新問題研究[J].開發(fā)研究,2013(2).

1004-7026（2016）15-0006-02

F812.0;F822.0

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.004

謝付錄(1981.11-)，漢族，安徽阜南人，中級講師，主要研究社科方向。