李娜

（內(nèi)蒙古師范大學(xué),內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

淺議農(nóng)村地區(qū)師資缺乏問題

李娜

（內(nèi)蒙古師范大學(xué),內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

在中國，教育一直是以城市城市為重心，農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展相對緩慢，究其原因主要在于農(nóng)村地區(qū)師資力量不足。教師是教育之本，只有保證教師數(shù)量，引導(dǎo)和鼓勵(lì)去人們?nèi)マr(nóng)村地區(qū)教學(xué)，才能不斷提高我國的教育水平。本文首先分析了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)教師缺乏的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對教師缺乏的原因進(jìn)行深刻的剖析，據(jù)此并提出一些具有針對性的對策。

教師缺乏;現(xiàn)狀;原因；對策

百年大計(jì)，教育為本。對于一個(gè)處于社會(huì)主義初級階段的發(fā)展中國家來說，我國要想實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢，就必須大力發(fā)展教育。但是，我國又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多。因此，農(nóng)村教育就應(yīng)該成為我國教育發(fā)展的重點(diǎn)。但是，長期以來我國教育的重心始終在城市，對農(nóng)村地區(qū)的教育關(guān)注度不高，城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大，制約了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是教師缺乏問題，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村地區(qū)教育水平的提高。因此，解決農(nóng)村教師缺乏問題刻不容緩。本文首先分析了當(dāng)前農(nóng)村部分地區(qū)教師缺乏的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對教師缺乏的原因進(jìn)行深刻的剖析，據(jù)此并提出了一些具有針對性的建議。

1 農(nóng)村地區(qū)教師缺乏的現(xiàn)狀

從教育部公布的數(shù)據(jù)來看，截止到2014年，全國共有各級各類學(xué)校專任教師1514.3萬人，而農(nóng)村地區(qū)教師僅有330多萬人，占總教師總?cè)藬?shù)的22%。而且這330多萬人卻要承擔(dān)大約9000萬農(nóng)村學(xué)生的教育，也就是說在農(nóng)村地區(qū)每一位教師就要負(fù)責(zé)教授27名學(xué)生，教師與學(xué)生的教授比是1:27，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家平均比例1:18，并且農(nóng)村教師數(shù)量正在不斷流失和減少，這一比例還在不斷拉大。還有許多農(nóng)村地區(qū)除了語文、數(shù)學(xué)等科目不缺乏教師外，很多科目例如音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等課程的教師數(shù)量普遍不足，缺乏嚴(yán)重。一些學(xué)校師資緊缺，有很多教師不得已而身兼數(shù)門課程，一些學(xué)校甚至很多科目都無法開課。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出我國農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍存在著嚴(yán)重的數(shù)量短缺問題。

總體來看，在部分農(nóng)村地區(qū)存在著教師數(shù)量缺乏的問題，這一問題嚴(yán)重制約著地區(qū)教育水平的提高。教師是教育的“育秧師”，教師的數(shù)量滿足教育發(fā)展的要求，才能促進(jìn)教育水平的不斷提高。只有不斷引導(dǎo)和鼓勵(lì)人們到農(nóng)村地區(qū)教學(xué)，增加該地區(qū)的教師數(shù)量，才能從根本上緩解農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足的現(xiàn)狀，解決農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的難題，不斷提高這些地區(qū)的教育質(zhì)量，培養(yǎng)出更多的人才，為我們的社會(huì)主義社會(huì)服務(wù)。

2 部分農(nóng)村地區(qū)師資缺乏的原因分析

造成農(nóng)村地區(qū)教師缺乏的原因是多方面的，以下主要從主觀原因和客觀原因兩個(gè)大的方面進(jìn)行總結(jié)。

2.1 客觀原因

2.1.1.社會(huì)因素

制度不完善。由于我國教師公務(wù)員制度未能確定，社會(huì)對教育的投入不足，使得社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各種保險(xiǎn)、待遇等仍缺乏配套的政策措施和相關(guān)的法律制度保障；而且全國性的中小學(xué)教師流動(dòng)法規(guī)也不完善，社會(huì)保障制度不健全、教師人事管理制度不完善、退出機(jī)制不健全等，這都導(dǎo)致了我國很多農(nóng)村地區(qū)不能有效的保障教師的合法權(quán)益，農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力不高，任教的積極性也不高，導(dǎo)致了這些地區(qū)的教師的缺乏。

政策偏頗。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，教育資源在城市和農(nóng)村存在著很大的差別。我國的教育主要以城市為重心，對農(nóng)村的教育重視程度較低；城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，經(jīng)費(fèi)投入以城市地區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)投入較少；教師培養(yǎng)以城市為重點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)教師受關(guān)注度不高，一些優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，對于這些地區(qū)的教師補(bǔ)貼、福利等較少；農(nóng)村教師編制相對缺乏，低于城市編制水平。這些政策上的不均衡導(dǎo)致一些人更樂意去城市或者相對的發(fā)達(dá)地區(qū)任教，而農(nóng)村地區(qū)的任課教師嚴(yán)重不足，導(dǎo)致這些地區(qū)的教師缺乏。

編制緊缺。由于各個(gè)地區(qū)的教育部門沒有考慮到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校分散、規(guī)模較小、待遇不高等實(shí)際情況，在制定編制時(shí)與城市標(biāo)準(zhǔn)相同甚至更低。而我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生人數(shù)眾多，分配的編制難以滿足教學(xué)需求，使得這些地區(qū)學(xué)校編制缺乏，再加之教師流失嚴(yán)重，新教師難以補(bǔ)入，最終導(dǎo)致教師資源的緊張。還有一部分地區(qū)非教學(xué)人員占用編制較多，而實(shí)際任課教師缺乏，仍需要補(bǔ)入新教師，卻由于編制有限而難以實(shí)現(xiàn)，最終導(dǎo)致教育水平難以提高。

流失嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)的教師不斷地流失是這些地區(qū)教師缺乏的一個(gè)重要原因。農(nóng)村地區(qū)的教師由于待遇不高、工作環(huán)境差、管理不科學(xué)、晉升機(jī)會(huì)少或者對子女未來的考慮等原因，不斷向城市或者發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件相對較好的地區(qū)涌入，以謀求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，以此來提高自己的生活水平。這些因素都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教師的流失，使得該地區(qū)師資緊張。

2.1.2.物質(zhì)因素

很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，生活質(zhì)量不高，財(cái)政對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展，教師工作和生活環(huán)境都比較艱苦。這些地區(qū)的教師工資普遍不高，福利待遇不好、晉升機(jī)會(huì)小、財(cái)政補(bǔ)貼少等，甚至一些地方交通不便、語言不通，這些都與城市的教學(xué)條件有一定的差距。很多農(nóng)村地區(qū)的教師每月工資都不足1000元，只能維持其基本生活，有些地方甚至連教師的基本生活也得不到保障。所以，一些人更樂意去環(huán)境更好、福利更高的城市教學(xué)，去追求更高的物質(zhì)條件和生活質(zhì)量，而不愿意到農(nóng)村地區(qū)教學(xué)。比如說今年的1月8日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道了一位鄉(xiāng)村教師宋玉蘭的維權(quán)案。雖然經(jīng)過維權(quán)，她的工資由每月150元漲到了900元，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國教師平均工資水平。照這樣下去，會(huì)有越來越多的教師受物質(zhì)因素的影響而離開農(nóng)村地區(qū)，最終將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教育水平的止步不前。

2.1.3 管理因素

結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理。由于一些農(nóng)村學(xué)校教師缺乏嚴(yán)重，外來教師或新教師又補(bǔ)入不足。所以，一些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校只能在該地區(qū)的教師內(nèi)部實(shí)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。許多農(nóng)村地區(qū)的高中學(xué)校教師缺乏，就從初中抽調(diào)優(yōu)秀教師來高中任教，導(dǎo)致初中教師資源緊張；而初中教師缺乏在從小學(xué)抽調(diào)教師教授學(xué)生，以此來緩解學(xué)校教師數(shù)量缺乏的壓力。這種逐層的抽調(diào)雖然暫時(shí)解決了該學(xué)校教師缺乏現(xiàn)狀，但無異于飲鴆止渴。而且被抽調(diào)的中小學(xué)教師缺乏問題更為嚴(yán)重，有些被抽調(diào)的教師專業(yè)知識水平達(dá)不到教學(xué)要求，勉強(qiáng)完成教學(xué)任務(wù)，最終導(dǎo)致該地區(qū)教育水平的停滯，甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。

管理方式不科學(xué)。由于一些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校激勵(lì)機(jī)制不健全，職稱評選混亂，晉升機(jī)會(huì)難、對教師的人文關(guān)懷較少等原因，難以從根本上調(diào)動(dòng)教師教學(xué)的積極性。甚至一些教師努力付出后得不到相應(yīng)的回報(bào)，產(chǎn)生心灰意冷的消極情緒，最終決定放棄在該地區(qū)繼續(xù)任教，向管理科學(xué)、公平的學(xué)校流動(dòng)，這也造成了一些學(xué)校的教師缺乏問題。

2.2 主觀原因

很多人對農(nóng)村地區(qū)主觀上存在著一些偏見，認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)教學(xué)和生活環(huán)境艱苦，工資、福利待遇不高，而且生活得不到保障；生活和工作壓力較大；社會(huì)地位和受尊重程度較低，與城市存在一定的差別；學(xué)生自身的學(xué)習(xí)水平較低，認(rèn)為自己大材小用；出于對自己自身的發(fā)展和未來子女的教育等問題的考慮，不愿意到農(nóng)村地區(qū)教學(xué)，甚至有些人都會(huì)出現(xiàn)排斥的心理。有些人缺乏艱苦奮斗的精神，只想過安逸的生活，只考慮自己的利益，沒有把國家需要和自己的職業(yè)選擇相結(jié)合。還有一些農(nóng)村地區(qū)的語言、生活習(xí)慣、行為方式等都與城市地區(qū)存在著一定的差別，迫于人際關(guān)系等最終使很多教師放棄了農(nóng)村地區(qū)。這些主管偏見制約了很多教師對于農(nóng)村地區(qū)的選擇，從而導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)教師的缺乏。

以上多種原因共同發(fā)揮作用，最終才導(dǎo)致了部分農(nóng)村地區(qū)教師缺乏的現(xiàn)狀。而為了提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，解決這一問題就刻不容緩。

3 解決農(nóng)村地區(qū)教師缺乏問題的對策

依據(jù)上述分析的部分農(nóng)村地區(qū)教師缺乏的原因，我們可以看出農(nóng)村地區(qū)教師缺乏問題不是一個(gè)單純的教育問題，需要進(jìn)行多方面的改變。因此，我提出以下一些建議，以此來解決農(nóng)村教師缺乏的問題。

3.1 客觀對策

制度保障。到目前為主教師的地位還沒有確立，所以，國家應(yīng)該確立教師的公務(wù)員地位，將教師納入公務(wù)員制度。同時(shí)還要完善各方面的社會(huì)保障制度，例如醫(yī)療、養(yǎng)老、福利、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等，保障教師的合法權(quán)益。還要建立和完善教師補(bǔ)充機(jī)制和教師定期流動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)教師的有效補(bǔ)充和有序流動(dòng)，使得城市地區(qū)的教師能夠流動(dòng)到農(nóng)村地區(qū)，建立教師激勵(lì)機(jī)制，以此緩解農(nóng)村地區(qū)教師緊張的壓力。

政策傾斜。為了我國教育的均衡發(fā)展，需要在政策上對農(nóng)村地區(qū)予以一定的傾斜。增加對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，增加編制，繼續(xù)推行免費(fèi)師范生教育、特崗教師、農(nóng)村教育碩士計(jì)劃等政策，建立健全教師補(bǔ)充機(jī)制，并適當(dāng)?shù)慕o與農(nóng)村地區(qū)教師更多的福利和優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生或者教師去農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)地區(qū)任教。

提高待遇。國家要大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育的投入力度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理等，提高農(nóng)村地區(qū)教師的工資、福利等待遇，盡量滿足農(nóng)村教師的日常需求，縮小城鄉(xiāng)教師間待遇差距，改善農(nóng)村地區(qū)的生活、工作、交通環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)工資、額外晉級等方式予以鼓勵(lì)教師，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，使農(nóng)村地區(qū)的教師無后顧之憂，以此來吸引更多的教師來農(nóng)村地區(qū)任教。

規(guī)范管理。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校應(yīng)該實(shí)行科學(xué)、規(guī)范、人性化管理，加強(qiáng)對教師的人文關(guān)懷，創(chuàng)造公開透明、公平競爭的工作環(huán)境，建立完善的教師激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，使得農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校更有吸引力和凝聚力，這樣才能留住人才，吸引人才來農(nóng)村地區(qū)任教。

加強(qiáng)監(jiān)督。為了保證制定的制度和政策能夠得到有效的落實(shí)，我國需要盡快建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，對農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制的運(yùn)行效果進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督、評價(jià)和反饋，確認(rèn)國家政策是否落實(shí)到位，對落實(shí)的情況進(jìn)行分析，并加強(qiáng)不同地區(qū)的信息交流和溝通，切實(shí)保證農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制的有效運(yùn)行。

資源共享。針對農(nóng)村地區(qū)教師不足的現(xiàn)狀，僅僅增加教師數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要我們將城市資源與農(nóng)村地區(qū)共享。這就要求我們要發(fā)揮名師效應(yīng)，在城市選拔一些優(yōu)秀教師去農(nóng)村地區(qū)執(zhí)教。建立定期教師流動(dòng)制度，組織退休教師、富有愛心的教師來農(nóng)村地區(qū)任教等，使城市教師資源與農(nóng)村地區(qū)共享，緩解這些地區(qū)教師緊張的壓力。同時(shí)，我國還可以大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)、多媒體等硬件設(shè)施的資金投入，使得農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生可以通過視頻等進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)，較快的接觸新鮮事物，達(dá)到“一師多用”的效果，以此來緩解教師緊張的壓力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。

3.2 主觀對策

轉(zhuǎn)變觀念。由于受市場經(jīng)濟(jì)和改革思潮的影響，人們的人生觀、價(jià)值觀也發(fā)生了一定的變化，很多人為了追求物質(zhì)利益和名利等選擇在城市任教。因此要轉(zhuǎn)變?nèi)藗冞@種只追求物質(zhì)利益的思想，倡導(dǎo)艱苦奮斗的精神，勇于去農(nóng)村地區(qū)環(huán)境艱苦、最需要教師的地方任教，以此來體現(xiàn)自己的價(jià)值。

增強(qiáng)職業(yè)幸福感。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中要形成良好的尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣，農(nóng)村地區(qū)的教師同樣受到所有人的尊重與敬佩，而且更值得我們欽佩。使農(nóng)村地區(qū)的教師感受到自己的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自己的人生意義。

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)教師缺乏問題仍然是我國教育發(fā)展中亟需解決的重要問題。只有解決好農(nóng)村師資缺乏問題，才能為該地區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)人才，增添活力，才能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興添一份力。

[1]數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.年度數(shù)據(jù)（教育）[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm.cn=C01.

[2]龐麗娟，韓小雨.我國農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)：問題及其破解[J].教育研究，2006，（09）：47.

[3]葉志筑.農(nóng)村教師流失的社會(huì)分析[期刊論文]-文教資料[J].2005，（03）

責(zé)任編輯：鄧榮華

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1672-2094(2016)05-0042-03

2016-08-12

李 娜（1992-），女，內(nèi)蒙古包頭人，內(nèi)蒙古師范大學(xué)思想政治教育專業(yè)2015級研究生。研究方向：社會(huì)主義法制建設(shè)。