劉大翠

（四川職業(yè)技術學院管理系，四川 遂寧 629000）

遂寧市糧食生產適度規(guī)模經營現(xiàn)狀分析

劉大翠

（四川職業(yè)技術學院管理系，四川 遂寧 629000）

發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，是農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化的必然要求，是保障農產品有效供給，確保國家糧食安全的必然趨勢，加大糧食生產政策扶持落實力度，促進土地規(guī)范有序流轉，不斷提高糧食綜合生產能力和社會化服務水平，大力培育糧食適度規(guī)模經營主體，推進發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經營．通過剖析遂寧市適度規(guī)模經營過程中成功的經驗及存在的瓶頸問題，探討推動該市糧食適度規(guī)模經營的對策建議．

土地流轉；糧食安全；適度規(guī)模經營

近年來遂寧市糧食生產由于各級黨政的高度重視，狠抓強農惠農富農政策的落實，以糧食高產創(chuàng)建為平臺，促進集成配套技術的推廣應用，糧食生產保持了良好的發(fā)展勢頭，2015年該市糧食總產量達到156.4萬噸，實現(xiàn)了自2006年特大干旱后九年持續(xù)增長的目標． 糧食適度規(guī)模經營對促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用,同時也必須清醒地認識到該市糧食生產所面臨的農村勞動力缺乏、小規(guī)模種糧“高成本、低效益”導致粗放經營、耕地撂荒面積較大等越來越突出的系列問題，農村對改善農業(yè)基礎設施、加快土地流轉、擴大種植規(guī)模、推進社會化服務的期盼越來越迫切，因此糧食生產穩(wěn)定發(fā)展必須創(chuàng)新生產經營方式，大力推進適度規(guī)模經營，這是該市糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)實選擇．

1 糧食適度規(guī)模經營現(xiàn)狀及分析

1.1 糧食適度規(guī)模經營面積迅速擴大

至2015年，該市種植水稻、玉米、小麥三大糧食作物規(guī)模在30畝以上的種植戶達694戶，糧食規(guī)模化種植面積達到7.2萬畝，規(guī)模化種植戶比2011年的389戶增加了305戶，種植面積比2011年的2.2萬畝擴大了327%．其中種糧面積在30—50畝的種植戶占66%，50—100畝的占14%，100—500畝的占18%，500畝以上的占2%．30—100畝適度規(guī)模經營主體及經營面積占主導地位．

1.2 糧食規(guī)模經營主體趨于豐富

該市糧食適度規(guī)模經營已經從最初的以種糧農戶為主的單一主體發(fā)展成了近年來的種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社（農機專業(yè)合作社）、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場、全程社會化服務等多種多樣的經營與服務主體．2015年糧食適度規(guī)模經營主體中種糧大戶占34%，各類專合社等其它主體占66%．

1.3 糧食適度規(guī)模經營模式不斷創(chuàng)新

近年來，該市各地不斷探索創(chuàng)新糧食適度規(guī)模經營模式，豐富了模式內容和運作機制．一些種糧大戶、農業(yè)企業(yè)單一經營模式加入了農機專合社、植保專合社、農事服務超市等社會化服務要素，同時糧食規(guī)模種植產、加、銷的綜合功能也日趨完善．

2 糧食適度規(guī)模經營的優(yōu)勢和存在的主要問題

2.1 優(yōu)勢

遂寧市位處四川盆地中部，屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)、氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無霜期長，常年平均氣溫17.50C，降雨量1000mm左右，適合各種糧食作物生長，地形地貌是典型的丘陵地區(qū)，目前農村土地無人耕種、無力耕種、粗放經營種植效益差、耕地撂荒等現(xiàn)象突出，為促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，適度規(guī)模經營是重要的措施之一．目前糧食適度規(guī)模經營在糧食生產發(fā)展中已體現(xiàn)出了其明顯的優(yōu)勢．主要體現(xiàn)在以下幾個方面．

2.1.1 促進糧食生產面積穩(wěn)定，保障糧食生產安全

糧食適度規(guī)模經營通過耕地轉包出租、入股、轉讓等多種形式的土地集中流轉，可有效地解決土地無人耕種導致撂荒等突出問題，對穩(wěn)定糧食播種面積起到了明顯作用，近年來該市糧食播種面積均穩(wěn)定在450萬畝且種糧大戶糧食商品率高，是國家糧食安全的重要力量．據(jù)統(tǒng)計2015年該市種糧大戶全年生產糧食3.2萬噸，80%糧食產品進入市場，在一定程度上為國家糧食安全做出了積極的貢獻．

2.1.2 促進先進實用技術的推廣應用

種糧大戶對科技的需求意識強，對糧食新品種、新技術、新產品（肥料、農藥）易于接受,集成配套技術落實到位率高、綜合應用率均在90%以上．同時一些種糧大戶依托自身的農用機械裝備還能為周邊農民提供技術、物資、機械等幫助，獲取相應的服務收益，種糧大戶具有開展科技示范的能力，也為實施相關科技項目實施提供了很好的平臺．

2.1.3 促進農村勞動力轉移和農民增收

種糧大戶、專業(yè)合作社在生產過程中仍需要一定數(shù)量的勞動力，一方面對于解決勞動力本地就業(yè)、增加當?shù)剞r民的收入起到了一定的作用；另一方面，通過土地流轉等形式，可有效促進農村剩余特別是青壯勞動力轉移至二、三產業(yè)，使他們得到更多的收入．

2.1.4 促進糧食生產效益的提高

糧食適度規(guī)模經營有利于加快實現(xiàn)糧食生產機械化，促進農業(yè)現(xiàn)代化．糧食規(guī)模種植推進了農業(yè)機械化生產經營，提高了農業(yè)勞動生產率，降低了農產品生產成本，增強了農產品的競爭性，實現(xiàn)了糧食增產、農業(yè)增效、農民增收，促進了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展．據(jù)調查統(tǒng)計，該市企業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)的農業(yè)機械化率均在60%以上，高的達90%，普遍比大面積高40個百分點以上．糧食生產畝成本降低300元左右．

2.2 糧食適度規(guī)模經營存在的主要問題

2.2.1 土地承包經營權流轉不暢，影響糧食適度規(guī)模經營面積的擴大

首先部分地方農民擔心把土地流轉出去以后會失去生產就業(yè)和生活生存保障，寧可自己粗放種植，甚至因無力耕種撂荒也不愿流轉土地承包經營權，造成部分耕地不能有效集中用于糧食規(guī)?；a而形成“插花”現(xiàn)象．其次一些已流轉土地承包經營權的也還存在口頭約定、書面合同不規(guī)范等問題，生產過程中易產生糾紛，影響糧食適度規(guī)模經營面積的擴大.還有部分地方用于糧食規(guī)模經營的土地流轉費用偏高．據(jù)調查，該些地方用于糧食規(guī)模經營的土地租金多為每畝600—800斤稻谷，相當于每畝耕地全年糧食總產的50%左右，部分經營主體因租金較高而不愿意參與適度規(guī)模經營或適度擴大經營面積．

2.2.2 農田基礎設施薄弱，不利于糧食規(guī)模化集中連片耕種

部分地方農田水利基礎設施脆弱、已有設施老化嚴重． 目前該市大中型水利工程，多是上世紀六、七十年代修建，工程配套設施不全，且灌溉設施老化，關鍵時節(jié)用水調度難度大．據(jù)統(tǒng)計，該市運行20-50年電灌站達2222臺89047千瓦，約占電灌站總裝機容量的84%，大大超過了正常服役20年的國家技術標準．同時，許多泵站的渠道“淤、堵、垮、斷、漏”現(xiàn)象突出，提灌能力大大降低，甚至部分不能正常使用．農田旱澇保收能力差，抵御干旱、洪澇等自然災害的能力還較弱．該市仍有40%的耕地靠天吃飯，旱澇保收面積小，加之氣候的不確定性因素加大，暴雨頻繁、“十年九旱”，嚴重制約糧食作物單產水平的提高． 丘陵區(qū)的地理特點導致田塊細碎不平． 目前流轉的農田大多未經過統(tǒng)一整理，田面高低不平，田埂密布、大小不均，不利于集中連片機械化耕種，影響了糧食規(guī)?；a的效率．多數(shù)農田缺少農機下田、運輸?shù)茸鳂I(yè)通道，農業(yè)機械使用程度不高．

2.2.3 從事糧食生產適度規(guī)模經營成本高、效益低

糧食價格相對較低，據(jù)調查，目前小麥、水稻市場銷售平均價格分別為2.0元/公斤、2.5元/公斤，低于國家最低收購保護價2.36元/公斤、2.76元/公斤的水平，且種子、肥料、農藥價格仍高位運行，土地流轉費用和農業(yè)生產雇工價格較高，種糧畝收益在一般情況下多數(shù)地方在300—400元之間，不如外出打兩三天工的收入．據(jù)2015年測算，大面積水稻畝產值1200元左右，扣除畝成本850元，畝效益僅350元；玉米畝產值1000元左右，扣除畝成本750元，畝效益僅250元；規(guī)?；N植效益低，個別種植戶甚至因自然災害導致減產出現(xiàn)虧本現(xiàn)象．

2.2.4 配套設施設備缺乏，增大了規(guī)模種植經營風險

一些種植戶缺乏農機停收、維修場地設施．部分農機大戶、農機專業(yè)合作社反映缺乏農機停收、維修場地，主要原因是場地的土地較難獲得．規(guī)模經營的配套設施建設用地難以落實． 由于缺乏必要的管理房、曬場、儲存場地和道路設施．部分經營主體缺乏甚至完全沒有合適的曬場、烘干、倉庫設施，限制了糧食經營規(guī)模的擴大，同時也加大了因收獲季節(jié)天氣異常時，特別是水稻收獲期的8—9月，遇秋瀮時種植大戶的經營風險．

2.2.5 種植戶技術水平低，種糧大戶種植管理粗放

由于農村青壯勞動力大量外出務工，從事種植業(yè)的主要為老、弱、病、殘，多數(shù)種糧大戶他們年老體衰，掌握新技術能力弱，缺乏科學種田知識，還停留在傳統(tǒng)的種植技術水平上，難以發(fā)揮科技在糧食增產中的作用，種植管理粗放．個別新成立的糧食規(guī)模種植農業(yè)企業(yè)，缺乏管理經驗等,望國家投入的現(xiàn)象突出，疏于管理或管理經營不善，效益差．

3 規(guī)模經營解決的對策

3.1 落實相關政策，促進糧食適度規(guī)模經營

大力推進農村土地承包經營權登記頒證工作，為土地規(guī)范流轉奠定基礎． 有關職能部門要積極鼓勵、引導農民“依法、自愿、有償、有序”地進行土地承包經營權流轉，建立完善土地承包經營權流轉平臺，讓土地經營權逐步向懂技術、有經驗的糧食規(guī)?；N植戶流轉，探索完善利益聯(lián)結機制，解除糧食規(guī)模化種植大戶的后顧之憂． 引導工商資本進入糧食生產領域，在適宜區(qū)域引導農戶的土地承包經營權入股，建立土地股份合作社，實行統(tǒng)一經營，土地收益實行按股保底分紅，同時，在有條件有基礎的地方大力推廣不流轉耕地的農事全程（季節(jié)）托管的糧食適度規(guī)模經營模式，這方面射洪大橋農機專業(yè)合作社已取得較為成功的經驗，一定程度緩解了種植大戶的經營風險．

3.2 加強農業(yè)基礎設施建設

整合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理復耕、農田水利工程、沃土工程等相關項目，將項目優(yōu)先安排在糧食規(guī)模化經營區(qū)域中實施，做到“田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)”配套，已建好的高標準農田示范區(qū)要積極引入種糧大戶、農民專業(yè)合作社等經營主體．積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法．鼓勵扶持糧食規(guī)模化種植戶投資投勞興修山塘、水壩、機耕路和建設排灌設施．

3.3 加強對規(guī)模化種植戶科技培訓

針對規(guī)?；N糧戶文化水平不高，科學種田技術水平較低的實際情況，依托相關培訓項目，舉辦農業(yè)技術培訓班，提高種糧大戶的農業(yè)科技，鼓勵和引導有知識、能吃苦的外出務工青年回鄉(xiāng)承包農田．同時高產創(chuàng)建、產糧大縣獎勵資金、測土配方施肥等項目的萬畝示范片、核心示范區(qū)要重點安排在種糧大戶集中或種糧專業(yè)合作社的區(qū)域，推進集約化經營，積極培育扶持農民專業(yè)合作社和病蟲專業(yè)化服務組織開展社會化服務．

3.4 推廣應用農業(yè)生產機械

積極探索推廣農作物全程機械化技術，推進農機農藝的深度融合．目前水稻、小麥、玉米全程機械化技術已趨成熟，在糧食規(guī)模種植戶中應大力推廣．各級財政應在中央、省規(guī)定的農機購置補貼標準基礎上，依托相關項目對規(guī)?；N植戶進行一定的累加補貼，提高規(guī)?；N植戶購置使用農業(yè)生產機械的積極性，并對達到一定規(guī)模的種糧大戶或專業(yè)合作社給予適當?shù)霓r機作業(yè)補貼． 扶持在糧食適度規(guī)?；a重點區(qū)域規(guī)劃建設糧食晾曬場地、烘干中心，降低收獲季節(jié)因天氣異常時的經營風險．建立農機化信息服務平臺，充分利用現(xiàn)有農業(yè)生產機械開展大面積農機作業(yè)服務．

3.5 打造品牌，提高農產品市場競爭力

積極引導專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)加強品牌建設，以打造糧食產品的“三品一標”為載體，支持糧食規(guī)模經營主體發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷一體化經營，扶持培育一批糧食名牌產品． 鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產、共建基地等方式，收購加工種糧大戶、家庭農場、糧食專合社等規(guī)?；a的糧食產品，分擔風險、保障收益，實現(xiàn)“雙贏”．

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責任編輯：張隆輝

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1672-2094(2016)05-0060-03

2016-06-12

劉大翠（1963-），女，四川武勝人，四川職業(yè)技術學院副教授。研究方向：農業(yè)技術栽培和推廣。