□趙恒

（蘇州大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與生物科學(xué)學(xué)院江蘇蘇州215123）

蘇南農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺析——以江蘇省常熟市南片區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)為例

□趙恒

（蘇州大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與生物科學(xué)學(xué)院江蘇蘇州215123）

結(jié)合村級(jí)工作實(shí)踐，以常熟市南片區(qū)為例，在分析村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，剖析了其發(fā)展不平衡的原因，并從先進(jìn)示范村持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中受到啟發(fā)，提出了南片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議。

蘇南農(nóng)村；村級(jí)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)40年的改革開放實(shí)踐，我國(guó)已進(jìn)入了全面實(shí)現(xiàn)小康的決戰(zhàn)階段。全民奔小康的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。所謂村級(jí)經(jīng)濟(jì)是指以行政村為單位，在一定時(shí)期內(nèi)（一般為一年）村集體（或村民全體）所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入總和。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，蘇南農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨機(jī)遇又面對(duì)挑戰(zhàn)。據(jù)此，筆者以江蘇省常熟市南片區(qū)為例，就村級(jí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討。

1　2015　年常熟市南片區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

常熟市南片區(qū)包括虞山鎮(zhèn)莫城區(qū)和辛莊鎮(zhèn)兩個(gè)區(qū)域。

莫城區(qū)2015年村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入8 672.73萬(wàn)元。包括淤經(jīng)營(yíng)收入6 498.36萬(wàn)元，占75%，其中房屋租賃3 042.49萬(wàn)元；土地租賃2 081.42萬(wàn)元；其他1 374.45萬(wàn)元。于補(bǔ)助收入362.78萬(wàn)元，占4%，其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付16.28萬(wàn)元。盂其他收入1 811.59萬(wàn)元，占21%，其中利息收入430.98萬(wàn)元，征地補(bǔ)償費(fèi)村集體留成1 232.00萬(wàn)元，其他148.61萬(wàn)元。

辛莊鎮(zhèn)2015年村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入合計(jì)14 971萬(wàn)元。包括淤發(fā)包及上交收入8 761.00萬(wàn)元，占59%。于補(bǔ)助收入1 180.20萬(wàn)元，占8%。盂投資收益748.6萬(wàn)元，占5%。榆其他收入4 281.20萬(wàn)元，占28%。

數(shù)據(jù)顯示，常熟南片村級(jí)經(jīng)濟(jì)仍以土地經(jīng)濟(jì)為主。主要依托：村辦企業(yè)的上交收入、土地流轉(zhuǎn)收入、征地補(bǔ)償收入、土地租賃收入（含標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃等）、往年村級(jí)收入結(jié)余再投資收益（以保本項(xiàng)目為主）、省市縣鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政撥款等。這些收入中需支出村管理費(fèi)用，干部工資及社保、全村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、公用公益事業(yè)費(fèi)、稅金、固定資產(chǎn)折舊等，上述支出平均每村每年約280萬(wàn)元。所余下的還要用于“分紅”和發(fā)年末紅包。在常熟富裕村中，南部片區(qū)占比并不高，甚至有些南部村因發(fā)展不理想，曾列入市政府財(cái)政扶助村、鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，成為市鎮(zhèn)鄉(xiāng)重點(diǎn)“扶貧脫困”對(duì)象。

2　村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因剖析

2.1指導(dǎo)思想僵化，固守原有發(fā)展模式

村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。村級(jí)經(jīng)濟(jì)是否能持續(xù)發(fā)展主要看村干部指導(dǎo)思想能否與時(shí)俱進(jìn)。常熟南片區(qū)靠近常熟服裝城，是改革開放后第一批崛起的新農(nóng)村，但近年來(lái)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路保守，村官少作為，甚至不作為，靠出租土地、廠房和存款利息過(guò)日子，當(dāng)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)人租用的狀況時(shí)，村官們只是以一降再降租金來(lái)應(yīng)對(duì)，這直接影響村級(jí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

2.2村干部薪酬向公務(wù)員、事業(yè)編制人員看齊

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，莫城、辛莊區(qū)域村干部2015的年薪平均5萬(wàn)元左右。有“官職”的村官可到年薪7耀8萬(wàn)元。而2016年常熟最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 820元/月，計(jì)21 840元/年。村干部每年的薪酬和社保等費(fèi)用就達(dá)百萬(wàn)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村來(lái)說(shuō)，是難于承受的。

2.3村民存在小農(nóng)思想，持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄

某些村民基于自身利益考慮，形成村內(nèi)幫派，以分享改革紅利為借口，迫使行政村每年對(duì)村民進(jìn)行雷打不動(dòng)的“分紅”，削弱了村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力，出現(xiàn)停滯不前的局面。

2.4對(duì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改變?nèi)鄙儆行?yīng)對(duì)措施

因受國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)向的影響，原有的實(shí)體服裝產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，部分企業(yè)放款資金無(wú)法回籠，標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃的收入也常有拖欠，導(dǎo)致農(nóng)民工工錢無(wú)法兌現(xiàn)。加上一些不誠(chéng)信服裝老板，眼看資金崩盤，玩人間蒸發(fā)。市政府從保護(hù)外來(lái)民工出發(fā)，要求村集體作為廠房出租的房東，履行連帶義務(wù)，而賠償農(nóng)民工工錢的資金，正是村級(jí)收入。

3　先進(jìn)示范村可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)

近年來(lái)，常熟市先后涌現(xiàn)出以夢(mèng)蘭村、蔣巷村、康博村、中涇村、新厙村等為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村、村級(jí)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)村、新農(nóng)村發(fā)展示范村。其各具特色的發(fā)展模式值得南片區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。

3.1一村壯大一家村辦強(qiáng)企

例如，夢(mèng)蘭村的夢(mèng)蘭集團(tuán)側(cè)重家紡，之后向自主研發(fā)高科技芯片拓展，逐步發(fā)展出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)計(jì)算機(jī)——龍芯電腦?？挡┐逡劳惺澜绶b名牌波司登集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民人均純收入兩年翻一番。

3.2一村緊扣一個(gè)發(fā)展主題

例如，蔣巷村在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，一手抓農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效，一手抓工業(yè)繁榮發(fā)家，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)、比翼雙飛的良好態(tài)勢(shì)，在“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的發(fā)展思路下，全村一、二、三產(chǎn)業(yè)均得到持續(xù)發(fā)展，全村300多名勞動(dòng)力全部在本村實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.3一村做大做強(qiáng)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。

例如，新厙村地處204國(guó)道青墩塘路常熟市三環(huán)路交界處，區(qū)域內(nèi)建有大型汽配城、汽車市場(chǎng)和家居生活廣場(chǎng)。新厙村緊緊抓住汽車零配件、4S店品牌推廣，做大做強(qiáng)房東經(jīng)濟(jì)。2015年底村級(jí)固定資產(chǎn)2 780萬(wàn)元，村民人均年收入29 800元。

4　南片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議

鑒于實(shí)體服裝企業(yè)不景氣的現(xiàn)實(shí)，常熟南片區(qū)借助房東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略受阻。筆者結(jié)合多年鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：

4.1利用村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房開設(shè)南片區(qū)服裝紡織電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園

從承接服裝城的溢出效應(yīng)出發(fā)，注重現(xiàn)有服裝實(shí)體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)園的功能定位為以紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)行為核心，以服裝企業(yè)總部集聚為基礎(chǔ)、以服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)為特色、以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)的現(xiàn)代紡織服裝服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4.2村級(jí)集體抱團(tuán)發(fā)展，異地投資

村級(jí)經(jīng)濟(jì)各有特色，互相補(bǔ)充，建議整合資源，通過(guò)科學(xué)分析論證，對(duì)熱點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行合作開發(fā)投資，收益可按投資額分成。同時(shí)也可聯(lián)合基金理財(cái)公司，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下進(jìn)行有益的投資探索。

4.3通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助，進(jìn)行宜居鄉(xiāng)村、康居鄉(xiāng)村的建設(shè)

良好的投資環(huán)境是吸引企業(yè)的關(guān)鍵，只有完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，如道路硬化、環(huán)境綠化，夜間亮化、河道疏浚等，才能吸引城市資金及技術(shù)向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，才能提升村民的幸福感、歸屬感，激發(fā)村民參與農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民致富的熱情，凝聚集體智慧，群策群力，共建社會(huì)主義新農(nóng)村。

4.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和教育

在農(nóng)村普及職業(yè)教育和高中教育，使農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)及素質(zhì)教育體系化、全面化，培養(yǎng)一批批具備較高素質(zhì)的勞動(dòng)者。這不僅能使農(nóng)民工就業(yè)更穩(wěn)定，收入有保障，而且高素質(zhì)的勞動(dòng)者更善于利用科技帶動(dòng)生產(chǎn)，大大提高農(nóng)村生產(chǎn)力，促使經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

[1]田玉芹.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策探究[J].現(xiàn)代婦女(下旬),2013(10).

[2]辜方.新農(nóng)村視野下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素和路徑創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(07).

[3]陸文熙,陸銘寧.對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(35).

1004-7026（2016）11-0023-02中國(guó)圖書分類號(hào)：

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.015

趙恒(1986-),男，漢族,江蘇常熟人,常熟市電信局虹橋支局局長(zhǎng)助理,蘇州大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣碩士在讀,從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展研究。