□吳萍

(佳木斯大學黑龍江佳木斯154007)

對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的思考

□吳萍

(佳木斯大學黑龍江佳木斯154007)

當前，“三農(nóng)”問題長期以來是國內(nèi)關(guān)注的重點問題之一，為加速行業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平，政府不斷加大工作力度，先后出臺政策對“三農(nóng)”問題進行指導。然而據(jù)調(diào)查顯示，國內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量逐年增長，同時在剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，凸顯出一系列問題，限制其進一步發(fā)展。因此本文首先說明了造成農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移的原因，并分析了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)，研究解決問題的策略，以期優(yōu)化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的流程。

農(nóng)村；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移問題

農(nóng)村剩余勞動力指的是在農(nóng)村勞動力中，既未進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時也未從事其他行業(yè)活動的勞動力群體，由于這部分人群不具備實質(zhì)工作，因而稱其為農(nóng)村剩余勞動力。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題長期以來一直是政府重點關(guān)注的焦點問題，針對如何加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟水平增長，保障農(nóng)民生活質(zhì)量，近年來國家進行重點規(guī)劃。而農(nóng)村剩余勞動力比例過高，嚴重干擾著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此，解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題，意義重大。

1　造成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原因

農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提升:目前現(xiàn)代科學技術(shù)不斷成熟發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力水平得以提升。與過去生產(chǎn)方式相比，農(nóng)民務農(nóng)的工作效率更高，農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)代化技術(shù)應用在農(nóng)業(yè)活動中后，大量農(nóng)村勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)活動中脫離。因此，在農(nóng)村生產(chǎn)力水平長足進步的情況下，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量持續(xù)增加，導致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

耕地減少:盡管我國幅員遼闊，但相對而言，可用耕地面積極為有限。同時，中國是人口大國，在巨大人口基數(shù)影響下，農(nóng)村人均土地數(shù)量較低。此外，隨著城市化進程不斷推進，農(nóng)村土地被占用開發(fā)情況時有發(fā)生。在這些因素共同作用下，農(nóng)村耕地減少，成為農(nóng)村剩余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移至城市。

城市經(jīng)濟發(fā)展:在國內(nèi)經(jīng)濟長期發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平距離逐漸被拉大。一方面北京、上海等大城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，已經(jīng)成為國際經(jīng)濟發(fā)展中心，但在另一方面，國內(nèi)部分貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民物質(zhì)經(jīng)濟水平仍處于落后的局面中。城鄉(xiāng)間巨大的經(jīng)濟發(fā)展差異，是吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移至城市的因素之一。

2　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生的問題

城鄉(xiāng)戶籍制度成為制約因素:在城鄉(xiāng)戶籍制度的阻隔下，農(nóng)村與城市成為兩個單獨的個體，生產(chǎn)要素的流動被切斷，農(nóng)村的地位逐漸成為城市的附屬，導致農(nóng)村剩余勞動力無法順利轉(zhuǎn)移進入城市。同時，進入城市工作的農(nóng)民戶口，很難獲取城市居民身份，而這直接對農(nóng)村勞動力就業(yè)產(chǎn)生限制。盡管近期內(nèi)，國內(nèi)部分城市在試行政策中，放松對農(nóng)村勞動力進入城市的制度要求，但整體而言，條件仍舊較為嚴格，農(nóng)村勞動力戶籍很難轉(zhuǎn)化為城市戶口，因此，戶籍制度制約已經(jīng)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中顯而易見的問題之一。同時，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與我國國情發(fā)生沖突，農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)制度開始出現(xiàn)問題。對轉(zhuǎn)移至城市務工的農(nóng)村勞動力而言，缺乏時間和精力兼顧耕種，但農(nóng)民工戶籍屬于農(nóng)村，無法舍棄土地這一生存保證，導致被承包的耕地大面積荒廢，嚴重浪費土地資源。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力整體素質(zhì)不高:就現(xiàn)階段而言，國內(nèi)農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，相對城市勞動力群體而言，素質(zhì)仍需進一步提升。在經(jīng)濟長期發(fā)展中，勞動力資源是創(chuàng)造財富的基礎(chǔ)條件，這一觀念得到普遍認同，而農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展不僅需要生產(chǎn)要素的投入，同時也受到農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)的直接影響。受經(jīng)濟發(fā)展水平限制和傳統(tǒng)觀念影響，城鄉(xiāng)地區(qū)教育資源分配具有較大差異，城市地區(qū)享受豐富的教育資源，相對而言，農(nóng)村地域教育工作中存在較大不足。正是由于這一情況，國內(nèi)農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對較差，對專業(yè)知識的掌握相對缺乏致農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)過程中，多選擇從事體力勞動，尤其是在工地建筑、家政、餐飲服務等技術(shù)含量相對低的職業(yè)與崗位中，農(nóng)村勞動力占據(jù)極大比例。同時，由于農(nóng)村勞動力受教育水平低，間接導致這一群體的適應能力、應變能力和承受能力等弱于城市人口。因此，整體素質(zhì)不高同樣是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的問題之一。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力合法權(quán)益缺乏保障:由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力整體素質(zhì)不高，因而從事行業(yè)以體力勞動為主，尤其在建筑工地務工的農(nóng)民工，工作屬于高危行業(yè)，且工作環(huán)境臟、工作任務量重，某種意義上，這一群體對社會保障的需求度最高。然而實際情況是，現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的合法權(quán)益缺乏保障。近年來，拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工討薪困難等報道屢見不鮮，由此可見，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動權(quán)益受損現(xiàn)象已經(jīng)極為常見，如何為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的權(quán)益提供保證，是未來一段時間內(nèi)需要重點考慮和解決的。造成這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因較為復雜。首先是大部分農(nóng)民工自我保護意識相對缺乏，沒有認識到維護自身權(quán)利的必要性。其次是部分雇主在雇傭農(nóng)村勞動力時，刻意忽略這一群體的權(quán)益，以達到節(jié)省企業(yè)成本的目標。此外，政府工作不到位，同樣是造成農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力合法權(quán)益缺乏保證的原因之一。當前，政府財政開支巨大，需解決就業(yè)難、老齡化問題、醫(yī)療、保險與養(yǎng)老等等問題，對農(nóng)村勞動力社會權(quán)益保障較為忽視。

3　優(yōu)化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的策略

改進現(xiàn)行戶籍制度:國內(nèi)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度出現(xiàn)于特定的歷史社會環(huán)境下，符合當時國情，一定程度上可以說，這一戶籍制度對中國在短期內(nèi)建立并完善工業(yè)體系、夯實國家經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)揮出不可或缺的作用，價值顯著。然而在改革開放后，國家經(jīng)濟水平得到長足發(fā)展，城鄉(xiāng)戶籍制度開始與當前整體社會環(huán)境不符，導致不可調(diào)和的矛盾發(fā)生，在二元戶籍制的局限下，城市和農(nóng)村之間被天然屏障所隔離，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受到嚴重阻礙，因此對戶籍制度進行整改勢在必行。

城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴重制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，因此必須盡快對戶籍制度進行優(yōu)化改革，結(jié)合國情和社會需求，從整體出發(fā)，進行綜合性考慮與規(guī)劃。首先，應降低農(nóng)村剩余勞動力進入城市的難度，放松農(nóng)村戶口進入城市落籍的嚴苛要求與條件。打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度后，使農(nóng)民可以自由選擇進入城市就業(yè)、定居，使就業(yè)更具公平性，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供制度保障。其次，對于國內(nèi)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的不同制度安排，同樣需及時改進，可引進國際通用的居住地戶口登記制度，進而在全國推行。在這一制度中，城鄉(xiāng)戶籍的區(qū)分由居住地決定，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口由職業(yè)區(qū)分，使戶籍制度具備多元化因素，實現(xiàn)城市農(nóng)村一體化。此外，應積極改革創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)民可自愿選擇放棄承包的土地，由集體進行重新承包，或經(jīng)由轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等靈活方式，使土地經(jīng)營權(quán)的合法有償轉(zhuǎn)讓，得到許可。通過這樣的方式，既避免了土地資源的浪費，提升了農(nóng)村耕地的利用率和生產(chǎn)率，又使農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移更加徹底。

重視農(nóng)村教育，提升農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì):據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)農(nóng)村勞動力普遍教育程度不高，其中以初中及以下占據(jù)人群最多數(shù)，而這極大限制了就業(yè)選擇。同時，研究結(jié)果顯示，受教育水平相對較高以及具有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)村勞動力，其經(jīng)濟收入更高，就業(yè)選擇機會更多，在城市中的適應能力更強，并且能夠擺脫農(nóng)村相關(guān)保守落后的觀念，盡快融入到城市整體環(huán)境中，轉(zhuǎn)移更為徹底。因此為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，需要加大農(nóng)村教育工作力度，進而提升整體農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)。首先，應進一步落實農(nóng)村地區(qū)的九年義務教育工作，向農(nóng)村分配更多教育資源，擴大師資力量，提供優(yōu)惠政策，為農(nóng)村人口提供更多優(yōu)質(zhì)的受教育機會，在根本上解決農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高的問題。其次，重視職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村的推廣。各級職業(yè)學校應不斷加大招生力度，優(yōu)化課程設(shè)置，使物質(zhì)經(jīng)濟水平相對較差的農(nóng)村中學畢業(yè)生，能夠進入職業(yè)技術(shù)學校，學習專業(yè)技能，進而在轉(zhuǎn)移至城市的過程中，能夠做到對口就業(yè)。通過這樣的方式，農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高，進入城市后，這一群體不再被動接受雇用單位的選擇，或只能選擇體力勞動的職業(yè)，而是逐漸形成雇傭雙方的雙向選擇模式，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力擴寬就業(yè)空間。

積極對農(nóng)村剩余勞動力進行就業(yè)指導:農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移至城市后，由于知識的缺乏和觀念的落后，無法快速適應城市環(huán)境，同時對城市就業(yè)、居住身份的轉(zhuǎn)化不徹底，不能主動的學習相關(guān)知識，接受全新觀念。針對這樣的情況，需要對農(nóng)村剩余勞動力進行積極的就業(yè)指導。首先是對農(nóng)村勞動力就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。目前，大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力缺乏自我保護觀念和維護自身權(quán)益的意識，對此，應逐漸向其進行相關(guān)知識教育與講解，使農(nóng)民群體能夠認知到，在就業(yè)過程中，有權(quán)利向雇主單位要求自身應享受的權(quán)益。不可否認的是，現(xiàn)階段國內(nèi)對農(nóng)民勞動力的相關(guān)權(quán)益保護制度不夠完善，而在就業(yè)指導過程中，能激發(fā)農(nóng)民群體的維權(quán)意識，進而推進國內(nèi)相關(guān)制度的盡快建立健全。其次，企業(yè)招聘時，更多的依賴網(wǎng)絡渠道，而對農(nóng)村勞動力而言，對網(wǎng)絡的應用程度不高，無法及時接受相關(guān)信息。因此在就業(yè)指導時，不僅要根據(jù)其專業(yè)技能與特長，進行職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)信息傳遞，更重要的是，應向這一群體提供專業(yè)的咨詢、服務，保證勞動力資源分配的合理性，既滿足社會需求，又為農(nóng)村勞動力解決就業(yè)難題。

結(jié)束語

現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，仍存在一系列問題，制約著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程。針對這樣的情況，必須在充分了解現(xiàn)存不足的基礎(chǔ)上，實行對應性解決策略，重視教育，提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，改進戶籍制度等，進而為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，提供全面保障。

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1004-7026（2016）11-0029-02中國圖書分類號：F241

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.020

吳萍（1993.10-），漢族，佳木斯大學人文學院,思想政治教育。