吳新華 陳濤

農(nóng)民工工資清欠工作，事關(guān)廣大農(nóng)民工群體合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。其中，建筑領(lǐng)域是農(nóng)民工從業(yè)的重點(diǎn)，也是發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠案件的“重災(zāi)區(qū)”，為各級(jí)黨委政府高度重視和社會(huì)高度關(guān)注。近年來(lái)，南寧市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)真貫徹上級(jí)黨委政府部署，積極采取有力措施，及時(shí)有效處置建筑領(lǐng)域等各類因欠薪引發(fā)的群體事件，全力做好農(nóng)民工工資清欠工作，較好地維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、201 5年以來(lái)南寧市勞動(dòng)保障維權(quán)案件辦理情況

2015年1-9月，南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案處理案件737件，涉及農(nóng)民工等勞動(dòng)者人數(shù)1.57萬(wàn)人，追回工資待遇15139萬(wàn)元;同比去年分別增長(zhǎng)19.84%、58.59%、48.92%。

2015年1-9月，南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與處置因討薪引發(fā)的突發(fā)群體事件228件，涉及人數(shù)1.49萬(wàn)人，同比去年分別增長(zhǎng)40.7%、106.94%。

據(jù)南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)案件情況的總體分析，2015年1-9月建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是案件占比高。約占全市勞動(dòng)保障監(jiān)察案件總量的70%，同比2014年64.5%略有上升，仍是勞動(dòng)監(jiān)察和突發(fā)事件的重點(diǎn)。

二是群體性案件更突出。案件總數(shù)、涉案人數(shù)、涉案金額同比往年明顯增長(zhǎng)，其中：涉案人數(shù)、涉案金額增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到58.59%、48.92%，群體性事件涉案人數(shù)是去年同期的2倍，超過(guò)去年全年數(shù)。

三是向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。2015年以來(lái)，因討薪引發(fā)的群體性事件不再主要出現(xiàn)在春節(jié)前和重大節(jié)慶日，而向日常頻發(fā)轉(zhuǎn)變。

二、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠案件高發(fā)的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，涉及建設(shè)領(lǐng)域的房地產(chǎn)業(yè)以及部分固定資產(chǎn)投資等項(xiàng)目建設(shè)受到影響，工程項(xiàng)目的工程款結(jié)算支付和結(jié)算糾紛明顯增加，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

例如：2015年2月12日上午，南寧市某房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)生人員爬塔吊討薪聚集事件，該房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商為廣西A房地產(chǎn)公司，總承包單位為廣西B建筑工程公司，從業(yè)的農(nóng)民工主要為涉及土建和水電工程的廣西C勞務(wù)分包公司和南寧市D勞務(wù)公司兩家勞務(wù)分包單位派遣。2015年以來(lái)，該項(xiàng)目存在工程款拖欠問(wèn)題，導(dǎo)致勞務(wù)公司無(wú)力支付1800多名工人的工資，涉及金額3400多萬(wàn)元。據(jù)了解，該房地產(chǎn)項(xiàng)目屬于利用農(nóng)業(yè)銀行貸款開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、2014年國(guó)家收縮銀根等影響，該公司與銀行的貸款發(fā)放合作出現(xiàn)問(wèn)題，銀行方面涉房地產(chǎn)項(xiàng)目貸款額度用盡，A房地產(chǎn)公司因此出現(xiàn)資金緊張，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)出現(xiàn)困難;A房地產(chǎn)公司雖通過(guò)各種途徑試圖籌集資金，但仍未能解決工程款拖欠問(wèn)題，由此引發(fā)工人采取過(guò)激行為，形成討薪群體事件。

（二）建設(shè)領(lǐng)域的違法分包、違法墊資施工行為未能得到有效遏制

雖然建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)領(lǐng)域的違法分包、違法墊資施工行為，但從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)領(lǐng)域的違法分包、違法墊資施工行為仍是行業(yè)內(nèi)承攬工程的“潛規(guī)則”。特別是2014年8月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》后，南寧市有關(guān)部門雖組織開(kāi)展專項(xiàng)政策宣傳，并組織人員就建筑項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，但由于轉(zhuǎn)包和違法分包具有隱秘性的特點(diǎn)，執(zhí)法效果并不明顯。由此，受建筑工程項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)形成的施工企業(yè)或勞務(wù)公司、包工頭甚至施工隊(duì)組違法分包、違法墊資影響，一旦出現(xiàn)工程糾紛和工程結(jié)算問(wèn)題，就常常演化為討薪群體事件。

例如：2015年1月，南寧市某小區(qū)一期工程發(fā)生項(xiàng)目糾紛事件。該工程項(xiàng)目建設(shè)單位為某雜志社，該雜志社通過(guò)融資引進(jìn)了南寧市E房地產(chǎn)投資公司作為代建單位，施工單位為廣西F集團(tuán)有限公司，勞務(wù)分包單位為南寧市G建筑勞務(wù)公司。代建單位E與施工單位F合同約定：住宅樓及辦公樓主體框架封頂前無(wú)進(jìn)度款支付，由F公司墊資（無(wú)息）;住宅樓及辦公樓主體全面封頂后，F(xiàn)公司向E公司提交已完成工程款計(jì)量支付申請(qǐng)報(bào)告，E公司收到報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)審核并確認(rèn)，并確認(rèn)后15個(gè)工作日內(nèi)支付工程造價(jià)的85%給F公司。但在該小區(qū)一期工程主體已封頂、雙方確認(rèn)工程造價(jià)，并明確E公司按約定應(yīng)支付2940萬(wàn)元給F公司的情況下，E公司卻只支付了520萬(wàn)元，進(jìn)而導(dǎo)致F公司無(wú)力支付G公司的勞務(wù)費(fèi)用，多次引發(fā)欠薪群體事件。

（三）農(nóng)民工以聚集討薪作為工程結(jié)算糾紛的解決方式

目前，施工單位或勞務(wù)公司對(duì)建筑行業(yè)用工管理仍然采取粗放型的方式：在工程結(jié)算的時(shí)候，施工單位和勞務(wù)公司一般只與包工頭進(jìn)行結(jié)算，將所有民工工資款項(xiàng)支付給包工頭，再由包工頭負(fù)責(zé)支付給工人，施工單位及勞務(wù)公司對(duì)農(nóng)民工工資具體支付明細(xì)及資料既不掌握也不索取。

由于施工企業(yè)和勞務(wù)公司在日常施工勞動(dòng)管理中的“一包了之”，一旦施工企業(yè)與包工頭發(fā)生工程結(jié)算糾紛，包工頭往往采取隱匿工資核算材料或直接給工人虛開(kāi)工資欠條的方式，以“拖欠農(nóng)民工工資”理由要挾施工企業(yè)與勞務(wù)公司解決。目前，此類以被欠薪為由來(lái)解決工程結(jié)算糾紛的農(nóng)民工討薪群體事件已占討薪案件的絕大多數(shù)，如包工頭的要求得不到滿足，往往還煽動(dòng)工人采取過(guò)激行為，導(dǎo)致矛盾激化。

（四）少數(shù)不法分子以拖欠農(nóng)民工工資為由惡意討薪

2015年1月，南寧市某開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)發(fā)生兩起（某通信科技園項(xiàng)目和某百貨倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目）農(nóng)民工惡意討薪事件。包工頭李某、白某等18名外來(lái)農(nóng)民工在建筑企業(yè)同意支付工人應(yīng)得工資的情況下，無(wú)理要求企業(yè)支付超出應(yīng)得工資十多倍的費(fèi)用，并數(shù)次到項(xiàng)目部采取拉電閘等過(guò)激方式阻撓建筑企業(yè)施工。在110出警后，此群農(nóng)民工還對(duì)出警民警采取謾罵侮辱的方式制造事端。

李某、白某等人以拖欠農(nóng)民工工資為由，動(dòng)輒采取上訪、暴力干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法行為，以違法手段討要所謂工資，屬于明顯的惡意討薪行為。

三、南寧市采取的主要工作措施

為有效維護(hù)農(nóng)民工群體合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，南寧市通過(guò)采取系列工作措施，及時(shí)、快速、穩(wěn)妥地處理好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)“重點(diǎn)監(jiān)控”與“日常排查”，形成高壓管控態(tài)勢(shì)

依托南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”的勞動(dòng)用工管控體系，對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)新增223個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控管理;同時(shí)，通過(guò)發(fā)放自查表和開(kāi)展日常巡查對(duì)企業(yè)和建筑工地的工資支付情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)了解企業(yè)基本信息、工資支付、勞動(dòng)合同簽訂等基本情況，將責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)格責(zé)任人。對(duì)可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的企業(yè)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，積極督促和協(xié)調(diào)企業(yè)采取措施解決;對(duì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)欠薪行為的企業(yè)和拖欠行為多發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;密切關(guān)注新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理出現(xiàn)的問(wèn)題，防止事件發(fā)酵擴(kuò)大;對(duì)因欠薪問(wèn)題引發(fā)的群體事件，及時(shí)上報(bào)，并及時(shí)采取有力措施快速、穩(wěn)妥處置。2015年1-9月，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共日常巡查檢查用人單位3.36萬(wàn)戶，涉及勞動(dòng)者38.49萬(wàn)人。

（二）實(shí)施“兩網(wǎng)管理”和“統(tǒng)一指揮”，暢通舉報(bào)投訴渠道

依托南寧市在全區(qū)率先組建的市勞動(dòng)保障維權(quán)指揮中心、各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)維權(quán)中心，以及“兩網(wǎng)化”管理的基層網(wǎng)格投訴受理點(diǎn)、全部配備移動(dòng)終端設(shè)備執(zhí)法人員，聯(lián)同專門的投訴舉報(bào)熱線“5702362”和“12333”人社綜合服務(wù)熱線，全市建成“統(tǒng)一指揮、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市指揮中心根據(jù)案件情況，統(tǒng)一調(diào)配各網(wǎng)格執(zhí)法人員快速介入、迅速處理;執(zhí)行人員根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)報(bào)告案件進(jìn)展或?qū)で笾笓]中心支持，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)維權(quán)“多點(diǎn)受理、統(tǒng)一分派、分片查處”。同時(shí)，在節(jié)假日及重大活動(dòng)期間，要求南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行24小時(shí)備勤，全天候受理農(nóng)民工欠薪維權(quán)的舉報(bào)、投訴，及時(shí)有效處理各類欠薪群體事件，為農(nóng)民工工資清欠工作起到保駕護(hù)航作用。2015年1-9月，市指揮中心接聽(tīng)來(lái)電5999人次，向各縣、城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）維權(quán)中心發(fā)出維權(quán)任務(wù)114件，已回復(fù)112件，回復(fù)率98.2%。目前，南寧市勞動(dòng)者“一個(gè)電話能報(bào)案、在家門口就維權(quán)”，極大地方便了勞動(dòng)者維權(quán)，使違法案件的處理更加快捷。

（三）推進(jìn)“部門聯(lián)動(dòng)”和“司法銜接”，增強(qiáng)討薪追欠威力

一是通過(guò)加強(qiáng)建委、人力資源社會(huì)保障、公安等建設(shè)領(lǐng)域工程款及農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的聯(lián)動(dòng)，形成清欠工作合力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的查處力度，一旦出現(xiàn)因欠薪引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，能夠多管齊下對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行依法處理和追責(zé)，形成高壓態(tài)勢(shì)，督促和指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起用工主體的責(zé)任，做好農(nóng)民工工資清欠工作，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。二是在2014年年底，按照最高法院、最高人民檢察院、人力資源社會(huì)保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》精神，南寧市人力資源和社會(huì)保障局、中級(jí)法院、檢察院、公安局四部門聯(lián)合出臺(tái)《南寧市涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送的查處辦法》，細(xì)化明確四部門在辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的工作職責(zé)、工作程序、辦理時(shí)限，暢通勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法和刑事司法對(duì)接的工作渠道，形成工作合力。2015年1-9月，南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共將28件涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件移交公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)立案19件，形成了南寧市合力打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的強(qiáng)大聲勢(shì)。

四、有關(guān)工作建議

（一）加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包行為的查處力度，從源頭上遏制討薪事件高發(fā)

從管理上看，建設(shè)領(lǐng)域施工違法轉(zhuǎn)包、分包等行為屢禁不止，由此引發(fā)各類工程結(jié)算糾紛不斷，是當(dāng)前引發(fā)南寧建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工討薪群體事件頻發(fā)的主要根源。從實(shí)踐看，許多農(nóng)民工討薪群體事件的實(shí)際問(wèn)題即為工程款結(jié)算糾紛，甚至出現(xiàn)包工頭在發(fā)生糾紛后“一逃了之”的犯罪行為。建議建設(shè)主管部門等應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包行為的查處力度，從源頭遏制建設(shè)領(lǐng)域因違法分包、轉(zhuǎn)包行為導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工討薪案件的客觀報(bào)道，從輿論上引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)

由于農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)及相關(guān)政策了解得不深入，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些農(nóng)民工一旦自身合法權(quán)益受到侵害，未能通過(guò)正常渠道向勞動(dòng)保障維權(quán)部門投訴反映，而是采取簡(jiǎn)單粗暴的方式或過(guò)激行為維權(quán);再加上少數(shù)不良包工頭為了解決項(xiàng)目結(jié)算糾紛等問(wèn)題，鼓動(dòng)農(nóng)民工采取非理性行為討薪，給農(nóng)民工工資清欠工作和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不利的影響。建議宣傳部門協(xié)調(diào)新聞媒體在報(bào)道相關(guān)討薪突發(fā)事件時(shí)，加強(qiáng)與勞動(dòng)維權(quán)、建設(shè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)民工維權(quán)案件進(jìn)行更加客觀、更加全面的宣傳報(bào)道;同時(shí)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注與及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)抑制事件的負(fù)面影響，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

（作者簡(jiǎn)介：吳新華，廣西大學(xué)物理科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)院在讀研究生，南寧市人力資源和社會(huì)保障局辦公室副主任;陳濤，南寧市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察科科長(zhǎng)）