[摘 要]習(xí)近平關(guān)于政治規(guī)矩的論述是體現(xiàn)“中國作風(fēng)”和“中國氣派”的馬克思主義中國化最新成果。把政治規(guī)矩“立”起來，要把握政治規(guī)矩的內(nèi)涵、重點(diǎn)、要求，要聚焦突出問題、亮劍壞規(guī)亂矩，要對(duì)癥下藥，強(qiáng)化執(zhí)行力，真正樹立政治規(guī)矩的威信。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；政治規(guī)矩；黨建；制度建設(shè)

[中圖分類號(hào)] A849

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2016）04-0033-06

習(xí)近平同志指出：“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”[1]，并突出強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩問題。這對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們要深刻把握，認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)把政治規(guī)矩“立”起來。

一、關(guān)于政治規(guī)矩的基本要求

規(guī)矩，本為校正圓形﹑方形的兩種工具，后引申為一定的標(biāo)準(zhǔn)和成規(guī)。規(guī)矩意識(shí)是中華民族的文化基因。我國素有重規(guī)矩講規(guī)矩的傳統(tǒng)，《禮記·經(jīng)解》：“規(guī)矩誠設(shè)，不可欺以方圓?！薄妒酚洝ざY書》：“人道經(jīng)緯萬端，規(guī)矩?zé)o所不貫，誘進(jìn)以仁義，束縛以刑罰?！薄皼]有規(guī)矩、不成方圓”，表明規(guī)矩成為尋常百姓為人處世的基本遵循。在我國漫長的歷史中，規(guī)矩意識(shí)是一種客觀存在的普遍的文化心態(tài)。

講規(guī)矩并不是我黨現(xiàn)在提出的新話題，而是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，只是現(xiàn)在把它提到突出的位置上來強(qiáng)調(diào)。1940年1月，毛澤東同志在出席陜甘寧邊區(qū)第二屆農(nóng)工展覽會(huì)開幕典禮時(shí)指出：“八路軍有兩條規(guī)矩，一條就是官兵合作，一條就是軍民合作”[2]。延安整風(fēng)時(shí)，毛澤東在中央黨校作報(bào)告時(shí)明確要求運(yùn)用馬克思主義看中國問題，并把它作為黨校的規(guī)矩[2]。1975年2月，鄧小平在《全黨講大局，把國民經(jīng)濟(jì)搞上去》講話中提出：“值班不準(zhǔn)喝酒，這是歷來的規(guī)矩?！盵2]江澤民在黨的十三屆五中全會(huì)上指出：“我們黨歷來的規(guī)矩是，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央?！盵2]胡錦濤在《領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的表率》中指出：“各級(jí)黨委和組織人事部門要堅(jiān)持原則，一身正氣，嚴(yán)格按黨的政策和規(guī)矩辦事。”[2]由此可知，我們黨歷來重視講規(guī)矩、守規(guī)矩。黨的十八大以來習(xí)近平把它作為一個(gè)突出問題擺到更加重要的位置，并從政治、思想、理論的高度全面系統(tǒng)地闡述，他在2012年11月16日召開的中央政治局會(huì)議上提出黨章是“全黨必須遵循的總規(guī)矩”[3]；在2013年7月7日至8日中央軍委召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)上指出“定了規(guī)矩就要照著辦” [3]，同年7月11日在河北省平山縣西柏坡九月會(huì)議舊址的座談會(huì)上稱“這里是立規(guī)矩的地方”[3]，同年8月28至30日在遼寧考察要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”[3]，同年9月23日至25日在河北參加省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)提出“使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法”[3]，同年11月3日至5日在湖南考察時(shí)要求黨員、干部“自覺按原則、按規(guī)矩辦事”[3]；2014年6月30日在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)要求領(lǐng)導(dǎo)干部“要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩”[3]，同年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事”[3]。尤其是他在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)守紀(jì)律講規(guī)矩，并全面深刻闡述政治規(guī)矩。

習(xí)近平同志關(guān)于政治規(guī)矩的論述傳承中華民族的文化基因，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)中國人民的文化心理，回應(yīng)當(dāng)下黨員干部存在的突出問題，是體現(xiàn)“中國作風(fēng)”和“中國氣派”的馬克思主義中國化最新成果。

第一是明確紀(jì)律與規(guī)矩的內(nèi)在聯(lián)系。規(guī)矩與紀(jì)律具有同一性，規(guī)矩包括黨紀(jì)國法和黨的一些優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例，既有硬約束又有軟約束；紀(jì)律是規(guī)矩的重要組成部分，是剛性的硬約束。廣義的紀(jì)律建設(shè)包括制定落實(shí)規(guī)矩，從這個(gè)意義上說，政治規(guī)矩為政治紀(jì)律增添了新的內(nèi)涵，要求在堅(jiān)持硬約束和他律的基礎(chǔ)上重視軟約束和自律，尤其是重視遵循我們黨在實(shí)踐中總結(jié)創(chuàng)造、與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。提出政治規(guī)矩，表明紀(jì)律建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)更高要求更嚴(yán)，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的新要求，是我黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律深刻把握的重要標(biāo)志。

第二是明確政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵。一是作為總規(guī)矩的黨章。我們要樹立黨章意識(shí)，明確黨的指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策、黨的制度和各級(jí)黨組織的行為規(guī)范、黨員的權(quán)利和義務(wù)。尤其要以黨章為準(zhǔn)則加強(qiáng)思想建設(shè)，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致；加強(qiáng)組織建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，克服家長制、一言堂和軟弱渙散問題；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)宗旨觀念，密切聯(lián)系群眾，糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，對(duì)腐敗現(xiàn)象保持零容忍；加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。二是作為剛性約束的黨的紀(jì)律，主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，其中政治紀(jì)律是最重要的紀(jì)律。尤其要重溫中共中央《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一；堅(jiān)持黨性，搞“五湖四?！保^派性，抵制“圈子文化”，制止山頭主義；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話，正確對(duì)待不同意見；積極開展黨內(nèi)思想斗爭，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持原則，糾正錯(cuò)誤，克服好人主義；領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，堅(jiān)決抵制特權(quán)現(xiàn)象。三是作為公民言行底線的國家法律。憲法和法律適用于全體公民，黨員自然不能例外，不能超越憲法和法律范圍活動(dòng)；要把黨的紀(jì)律挺在法律前面，黨員干部要自覺遵守法律，但不能退守到法律防線，在法律底線前架起帶電的“高壓線”，用紀(jì)律管住各級(jí)黨組織和全體黨員；遵守法律尤其要把握憲法序言確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度，自覺抵制西方所謂的“普世價(jià)值”。四是黨的一些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。長期以來我們因?yàn)樗擒浖s束和自律要求而忽視它，沒有作為政治規(guī)矩的重要組成部分，現(xiàn)在要強(qiáng)化這方面意識(shí)，別把優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例不當(dāng)規(guī)矩。優(yōu)良傳統(tǒng)如黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、三大紀(jì)律八項(xiàng)注意、十五屆六中全會(huì)提出的“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”、十六屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出的“八項(xiàng)要求”以及革命戰(zhàn)爭年代形成的的堅(jiān)定信念、忠誠于黨、官兵一致、黨指揮槍、不怕犧牲、敢于勝利、堅(jiān)持真理、實(shí)事求是、獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國、謙虛謹(jǐn)慎、糾正錯(cuò)誤等；工作慣例是指那些來自實(shí)踐、約定俗成、行之有效、合規(guī)合法的好經(jīng)驗(yàn)好做法，如請示報(bào)告、醞釀溝通、督促檢查、遵守程序、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等[4]。

第三是明確政治規(guī)矩的重點(diǎn)要求。即習(xí)近平提出的“五個(gè)必須”：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊的工作人員[5]。政治規(guī)矩最核心的是同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅(jiān)決貫徹黨的政策、決議、主張，不得搞變通、做選擇。

第四是明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭守紀(jì)律講規(guī)矩。定了規(guī)矩就要照著辦，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的“重要考驗(yàn)”、對(duì)黨忠誠度的“重要檢驗(yàn)”[3]。他在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺[3]；他在河北參加省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活上指出：“對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法”[3]；他在湖南考察時(shí)要求黨員干部自覺按原則、按規(guī)矩辦事[3]。

二、當(dāng)前違反政治規(guī)矩的主要表現(xiàn)

把政治規(guī)矩立起來，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把準(zhǔn)脈搏，找準(zhǔn)癥結(jié)。筆者曾在《凈化官場政治生態(tài)》一文分析當(dāng)前政治生態(tài)的常見病，集中反映了當(dāng)前違反政治規(guī)矩方面的突出問題，具體表現(xiàn)為：一是“不跑不送，原地不動(dòng)”的潛規(guī)則。個(gè)人進(jìn)步、提拔不是靠實(shí)干，而是靠跑官買官。賣官者權(quán)力尋租，買官者投其所好，明碼標(biāo)價(jià)買官賣官，于是“帶病在崗”“帶病提拔”“邊腐邊升”現(xiàn)象司空見慣。二是“拼搏不如拼爹”的特權(quán)現(xiàn)象。一些人事業(yè)發(fā)展不是靠自己奮斗，而是依賴“背景”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)任性，無視組織人事紀(jì)律，不但把自己的子女安排得妥妥當(dāng)當(dāng)，而且還關(guān)親顧友，可謂“一人當(dāng)?shù)?，雞犬升天”。三是“能力不如關(guān)系”的關(guān)系學(xué)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于經(jīng)營關(guān)系，形成“老鄉(xiāng)圈”“同學(xué)圈”“麻將圈”等利益團(tuán)體，拉關(guān)系走后門，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易。四是“只琢磨人不琢磨事”的投機(jī)取巧。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不把心思用在事業(yè)上，而是一味地“琢磨人”，尤其關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)的喜怒哀樂，主動(dòng)貼近，投其所好。“不怕領(lǐng)導(dǎo)沒缺點(diǎn)，就怕領(lǐng)導(dǎo)無愛好”，想方設(shè)法投機(jī)鉆營，尋找突破，進(jìn)入提拔重用的“快車道”。五是“干的不如看的”的論資排輩。有的地方缺乏正確的用人導(dǎo)向，不論政績、能力論資歷，以致干部隊(duì)伍中精神懈怠、為官不為的問題突出，干事、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)難成氣候，熬年頭、混日子成為一些干部“無奈的選擇”。六是“做事不如作秀”的形式主義。有的領(lǐng)導(dǎo)干部做工作不是出于公心、造福于民，而是為了打造“樣板”、積累“資本”，于是脫離實(shí)際盲目追求“受不了”的速度，競相建設(shè)勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭?。七是“擺平就是水平”的偽穩(wěn)定。一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“穩(wěn)定就是搞定，擺平就是水平”，混淆是非界限，缺乏法治觀念，不做過細(xì)工作，一味遷就落后，用人民幣解決“人民問題”。八是“多栽花少栽刺”的好人主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于做“好人”，對(duì)錯(cuò)誤思想、消極行為搞“溫良恭儉讓”，不敢開展積極的思想斗爭。九是“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰。一些地方堅(jiān)持原則、埋頭苦干的人不但得不到重用，反倒成為被挖苦嘲諷的“另類”，而不干事、會(huì)“來事”的反而得到重用提拔。十是消極防范“出事”的地方保護(hù)主義。一些地方反腐敗不是致力于解決“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，而是滿足于自己管理的干部不被雙規(guī)、法辦，因而對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查、大事化小、小事化了，導(dǎo)致政治生態(tài)嚴(yán)重惡化，甚至產(chǎn)生官場地震、塌方式腐敗，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

當(dāng)前違反政治規(guī)矩突出體現(xiàn)在以下三方面：一是山頭主義。表現(xiàn)為團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，把自己分管的行業(yè)當(dāng)作“獨(dú)立王國”，視自己主管的單位為“私人領(lǐng)地”，下屬則變成“寵臣”“家丁”，順我者昌，逆我者亡，沒有什么民主集中制，更遑論互相監(jiān)督、開展積極的思想斗爭。山頭主義說到底是權(quán)力攀援、利益輸送、挑戰(zhàn)公正、對(duì)抗法紀(jì)，必然導(dǎo)致抱團(tuán)腐敗，形成串案、窩案和塌方式腐敗，給黨和社會(huì)造成嚴(yán)重危害。二是為官不為。有的干部“不愿為”，當(dāng)“泥菩薩”，打“太極拳”，擺“花架子”，懶政庸政，“在崗卻不在狀態(tài)，在位卻不在謀事”，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定以后，消極應(yīng)付，無所事事；有的干部“不會(huì)為”，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化改革、依法治國產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌，不敢追求合理的發(fā)展速度，對(duì)權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單不適應(yīng)，對(duì)運(yùn)用法治思維和法治方式茫然無措；有的干部“不敢為”，或者怕堅(jiān)持原則得罪人丟了選票，或者自己身上“不干凈”擔(dān)心激化矛盾惹出事來，或者上級(jí)推卸責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，對(duì)錯(cuò)誤行為和消極現(xiàn)象無原則遷就，無底線退讓，尤其在大是大非面前態(tài)度曖昧，面對(duì)問題矛盾躲躲閃閃，明哲保身，不敢擔(dān)當(dāng)。三是政治上的自由主義。有的黨員干部當(dāng)“兩面派”，陽奉陰違，當(dāng)面信誓旦旦，背后我行我素，搞“上有政策、下有對(duì)策”，各行其是，自作主張；有的當(dāng)“大嘴巴”，對(duì)中央的決定和政策信口開河、說三道四、有意歪曲、迎合“西方”；有的“天馬行空”，無所約束，不守紀(jì)律規(guī)矩，重大事項(xiàng)不報(bào)告，出國出境不請示，使用干部不講程序，封官許愿、臨時(shí)動(dòng)議，醞釀動(dòng)議、民主推薦、組織考察、集體決定成了走過場；有的拒絕組織決定，對(duì)安排的工作討價(jià)還價(jià)，對(duì)分配的任務(wù)挑肥揀瘦，甚至拒不接受組織調(diào)配；有的權(quán)力“任性”，縱容親朋和身邊工作人員擅權(quán)干政，狐假虎威，挑戰(zhàn)組織，權(quán)錢交易，與不法商人勾勾搭搭，利益輸送。

三、怎樣把政治規(guī)矩“立”起來

立規(guī)矩既包括“立條文”，即建立健全規(guī)矩，又包括“立威信”，即抓規(guī)矩的實(shí)施、監(jiān)督和保障。相對(duì)于“立條文”，我們在“立威信”方面的問題更加突出。要吸取我黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，運(yùn)用法治思維和系統(tǒng)思維，防止片面性，克服簡單化，標(biāo)本兼治、破立并舉、持續(xù)努力、久久為功。

立規(guī)矩既要治本又要治標(biāo)，重視破立結(jié)合、立在其中?，F(xiàn)在有的同志機(jī)械地認(rèn)為打虎拍蠅、形成高壓態(tài)勢就是治標(biāo)，建章立制、形成機(jī)制就是治本，把二者割裂甚至對(duì)立起來，由此得出反腐敗的“先后論”“節(jié)點(diǎn)論”，似乎治標(biāo)與治本涇渭分明、互不相干。實(shí)踐證明打虎拍蠅與制度建設(shè)必須一起抓，互相促進(jìn)，相得益彰。十八大以來之所以打虎拍蠅成效顯著，形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢，與重視和善于運(yùn)用制度建設(shè)治標(biāo)密不可分，其突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立并落實(shí)巡視制度，形成有力的異體監(jiān)督，彌補(bǔ)自我監(jiān)督的嚴(yán)重不足，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用；二是形成并落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的“兩個(gè)為主”紀(jì)檢工作機(jī)制，依法依紀(jì)落實(shí)紀(jì)檢部門的監(jiān)督權(quán)，有效解決壓案不報(bào)、有案不查的問題；三是制定和落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”具體制度，靠制度治理突出問題，使治標(biāo)明確方向、突出重點(diǎn)。同理，制度建設(shè)的作用并不局限于治本，還體現(xiàn)在治標(biāo)上。如果沒有經(jīng)常性的曝光、查處做保證，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”就不能產(chǎn)生應(yīng)有的威力和作用。由此可知治標(biāo)與治本辯證統(tǒng)一，相互依存，彼此促進(jìn)，相得益彰。治本往往從治標(biāo)入手，尋找突破，贏得主動(dòng)，循序漸進(jìn)，逐步深入；治標(biāo)必須著眼于治本，咬定目標(biāo)，持續(xù)努力，久久為功，切不可淺嘗輒止、遇難而退，導(dǎo)致半途而廢、前功盡棄。

立規(guī)矩既是治黨又是建黨的重要手段，要重視靠規(guī)矩落實(shí)思想建黨。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合 [6]。也就是說要把思想建黨和制度建黨融為一體，在思想建黨中體現(xiàn)制度建黨，在制度建黨中結(jié)合思想建黨，這對(duì)我們立規(guī)矩提供了重要遵循。思想政治工作是我黨長期形成的政治優(yōu)勢，提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)，克服“思想教育虛無論”；思想建設(shè)又不是萬能的，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)、改革開放和權(quán)力的挑戰(zhàn)，還需構(gòu)筑從嚴(yán)治黨的制度防線，重點(diǎn)解決“不能腐”的問題。從嚴(yán)治黨既靠教育又靠制度，二者不但不能相互替代，而且必須緊密聯(lián)系、深度融合?，F(xiàn)在普遍存在兩個(gè)問題：一是就制度抓制度，似乎有了規(guī)章制度就萬事大吉了，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)制度建設(shè)而忽略思想建設(shè)，以制度建設(shè)代替思想教育；二是就教育抓教育，脫離制度建設(shè)空頭說教，使建章立制、狠抓落實(shí)游離于思想建設(shè)之外，以致思想工作軟弱無力。我們立規(guī)矩要避免這些問題。重溫古田會(huì)議精神，當(dāng)年之所以能夠牢固樹立黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“強(qiáng)軍之魂”，就是因?yàn)榻⒑吐鋵?shí)了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長負(fù)責(zé)制、支部建在連上等一系列政治規(guī)矩，保證黨指揮槍的思想落地。十八大以后開展的全黨群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之所以效果明顯，也得益于把建制度、明規(guī)矩貫穿活動(dòng)的全過程。實(shí)踐表明，政治規(guī)矩注入思想因子將更“溫暖”，思想工作融入規(guī)矩元素則更“給力”。

“立威信”比“立條文”重要，抓落實(shí)使規(guī)矩更給力。立規(guī)矩的治本作用業(yè)已形成共識(shí)，不必贅言，需要重視的是如何運(yùn)用系統(tǒng)思維使之彰顯作用、強(qiáng)化權(quán)威。黨的十八屆四中全會(huì)指出：良法是善治之前提，法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施 [7]。

一是制定“良法”，明確規(guī)矩。全面清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，不適應(yīng)的調(diào)整，相矛盾的協(xié)調(diào)，相脫節(jié)的銜接，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上形成完備的行為規(guī)范體系、高效的制度實(shí)施體系、嚴(yán)密的制度監(jiān)督體系、有力的制度保障體系。要落實(shí)把紀(jì)律挺在法律前面，真正使黨紀(jì)成為嚴(yán)格約束全體黨員的底線。各級(jí)黨組織和全體黨員不但要在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，而且要通過黨內(nèi)“立條文”、嚴(yán)規(guī)矩，體現(xiàn)對(duì)黨組織和黨員的更高要求，從而全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

二是加強(qiáng)宣傳，凝聚共識(shí)。強(qiáng)化“政治規(guī)矩意識(shí)”，要求全體黨員做政治上的“明白人”，在以下方面形成共識(shí)。紀(jì)律是“霸道”、規(guī)矩是“紅線”，黨員干部必須無條件執(zhí)行，來不得半點(diǎn)僥幸，更不可以身試“法”，否則要付出應(yīng)有代價(jià)；既要“立條文”，更要“立威信”，落實(shí)政治規(guī)矩比制定政治規(guī)矩更重要，規(guī)矩一旦建立必須堅(jiān)決落實(shí)，切不可束之高閣、形同虛設(shè)；政治規(guī)矩體現(xiàn)從嚴(yán)治黨新高度，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部不能滿足于遵黨紀(jì)守國法，還要重視遵循黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例；令行禁止、步調(diào)一致、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、強(qiáng)化中央權(quán)威是遵守政治規(guī)矩的核心要求，必須高度重視，堅(jiān)決落實(shí)；講規(guī)矩考驗(yàn)共產(chǎn)黨員的忠誠度，是黨性的重要體現(xiàn)；嚴(yán)規(guī)矩不是“為官不為”的托詞，共產(chǎn)黨人要在正常監(jiān)督下積極作為、大膽工作；政治規(guī)矩不是“潛規(guī)則”，不允許存在有悖黨紀(jì)國法的“山規(guī)”“道規(guī)”“行規(guī)”，更不能借“政治規(guī)矩”搞家長制、一言堂；強(qiáng)化政治規(guī)矩重在知行統(tǒng)一，貴在身體力行，從我做起，不能做理論上的巨人、行動(dòng)上的矮子；講規(guī)矩是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求，絕不是什么排除異己的“權(quán)力斗爭”，要排除干擾、抵制“雜音”。要使廣大黨員干部成為政治上的“明白人”，一方面各級(jí)黨組織要重視思想教育，克服黨內(nèi)教育的“虛無主義”思想，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢；一方面要善于啟發(fā)引導(dǎo)，把正面引導(dǎo)和反面警示結(jié)合，發(fā)揮黨員干部在教育過程中的主體作用，避免假大空和簡單枯燥的灌輸，引導(dǎo)他們自己教育自己，使政治規(guī)矩要求形象化、具體化，入耳入腦，成為共識(shí)。

三是黨內(nèi)生活，錘煉黨性。強(qiáng)化政治規(guī)矩需要在全黨喚起“黨員意識(shí)”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；?，形成切實(shí)有效的內(nèi)部約束機(jī)制。為此，要把講紀(jì)律守規(guī)矩作為“三會(huì)一課”和各項(xiàng)集中教育的重點(diǎn)，在黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐中強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手要參加雙重組織生活，接受基層組織和身邊工作人員的監(jiān)督；要堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，提高班子整體功能，既要克服家長制、一言堂，又要防止各行其是，議而不決；要認(rèn)真開好民主生活會(huì)，開展積極的思想斗爭，對(duì)口是心非、陽奉陰違、拉拉扯扯、吹吹拍拍、明哲保身、回避矛盾等消極現(xiàn)象和不正之風(fēng)大膽批評(píng)抵制，堅(jiān)決抵制“圈子文化”，鐵心整治山頭主義，防止黨內(nèi)政治生活?yuàn)蕵坊?、庸俗化。?qiáng)化規(guī)矩、從嚴(yán)治黨，建立健全內(nèi)部約束機(jī)制是基礎(chǔ)工作、主要途徑，如果基層黨組織軟弱渙散、喪失功能，單純依靠外部監(jiān)督制約，那不能根本解決問題。

四是強(qiáng)化執(zhí)行，體現(xiàn)“善治”。嚴(yán)明黨的規(guī)矩，關(guān)鍵是要?jiǎng)傂詧?zhí)紀(jì)。制度建設(shè)要破立結(jié)合、突出重點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、消除“特區(qū)”。為此要堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)失職的組織和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)，絕不遷就；開展常態(tài)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)通報(bào)情況、及時(shí)督促落實(shí)，狠抓責(zé)任追究；加大暗訪力度，始終保持高壓態(tài)勢；曝光典型案件，警鐘長鳴，舉一反三；嚴(yán)查違紀(jì)行為，對(duì)不守紀(jì)律不講規(guī)矩的行為保持零容忍，讓破壞紀(jì)律和規(guī)矩者付出慘痛代價(jià)；發(fā)揮示范作用，配強(qiáng)班子，選好“一把手”，領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，以上率下，以好班長帶出好班子，以好班子帶出好作風(fēng)；建設(shè)執(zhí)紀(jì)“鐵軍”，紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，不能只重視查辦大案要案，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，要注重抓早抓小、管住大多數(shù)，使咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，逐步讓警示談話、紀(jì)律誡勉、黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。強(qiáng)化執(zhí)行，體現(xiàn)“善治”，尤其要維護(hù)紀(jì)律規(guī)矩的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，避免“人治思維”，排除領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體炒作等干擾，克服和防止法不責(zé)眾、下不為例和選擇性執(zhí)紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，既要嚴(yán)厲懲處腐敗分子，又要支持保護(hù)堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。特別是要注意運(yùn)用法治思維科學(xué)界定是否違反紀(jì)律規(guī)矩，鼓勵(lì)解放思想、實(shí)事求是、大膽實(shí)踐、勇于開拓，防止黨員干部陷入墨守成規(guī)、本本主義的誤區(qū)。

五是科學(xué)用人，形成導(dǎo)向。強(qiáng)化政治規(guī)矩，選人用人是關(guān)鍵。要提供舞臺(tái)，賽場選馬，讓守規(guī)矩、愿干事、能干事的有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)，為組織和群眾發(fā)現(xiàn)干部挑選干部創(chuàng)造條件；把握標(biāo)準(zhǔn)，以習(xí)近平提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實(shí)”“五有”和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為選拔干部的尺度；關(guān)注劣跡，對(duì)不守規(guī)矩、我行我素的所謂“能人”要敢于一票否決，決不讓老實(shí)人吃虧、讓投機(jī)鉆營者得利；注重程序，把好動(dòng)議、推薦、考察、集體研究關(guān)，既要發(fā)揚(yáng)民主、重視公認(rèn)，又要發(fā)揮黨委及其組織人事部門的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用；敢于擔(dān)當(dāng)，不簡單以票取人，不搞求全責(zé)備，尤其要大膽支持保護(hù)堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)者。

參考文獻(xiàn)：

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[4]邱煒煌.把握政治規(guī)矩的新要求[N].天津日報(bào)，2015-02-16.

[5]習(xí)近平.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí) 在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率[J].黨建，2015，（2）.

[6]習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2014-10-08.

[7]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2015-10-28.

責(zé)任編輯 朱天義