史迎霞

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

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民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的路徑探索

史迎霞*

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校黨建工作的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化，對(duì)于推進(jìn)依法治校、全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作、促進(jìn)民辦高校的和諧發(fā)展，都具有十分重要的意義。應(yīng)剖析統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的內(nèi)涵、民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化面臨的現(xiàn)實(shí)困難，積極探索實(shí)現(xiàn)的具體路徑。

統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化；內(nèi)涵；意義；困難；路徑

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布，標(biāo)志著統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化邁入新的階梯。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新目標(biāo)和新要求。在此背景下，作為我國(guó)高等教育的一支重要力量，民辦高校必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面樹立統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治理念和法治思維，提升法治化水平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的內(nèi)涵

法治是人類政治文明的重要成果。統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律規(guī)范要求，充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，以法治思維和法治方式，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容、方式以及程序的合法性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)戰(zhàn)工作要充分發(fā)揚(yáng)民主。黨的十八大指出，“要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用?！币罅惩ㄇ篮推脚_(tái)，切實(shí)保證黨外人士參政議政、建言獻(xiàn)策和民主監(jiān)督的權(quán)利，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，將人心統(tǒng)一匯聚到中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)上來。二是要嚴(yán)守規(guī)矩。指統(tǒng)戰(zhàn)工作人員在實(shí)際工作中要嚴(yán)格遵守國(guó)家政策法律、統(tǒng)戰(zhàn)工作紀(jì)律和規(guī)章制度，不越權(quán)也不失職，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容合法、方式合法、程序合法。黨外人士在參政議政、民主監(jiān)督的過程中，不越界，不闖線，不隨便妄加指責(zé)，避免造成不良影響。三是要落實(shí)政策。各機(jī)構(gòu)各單位要依法健全統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織機(jī)構(gòu)、配備統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，依法完善統(tǒng)戰(zhàn)制度體系和工作機(jī)制，按照國(guó)家政策依法維護(hù)黨外人士的合法權(quán)益。

二、推進(jìn)民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的重要意義

1.有利于全面推進(jìn)民辦高校的依法治校

全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則。［1］依法治校不僅是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的內(nèi)在要求，也是教育事業(yè)深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。民辦高校是伴隨我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，成長(zhǎng)并不斷壯大的一支重要力量。截止2014年12月，教育部門戶網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民辦高校718所，占我國(guó)高等學(xué)校的28.8%。2012年，教育部印發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的通知，對(duì)高校的依法治校提出了明確要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校黨建工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是民辦高校依法治校的重要組成部分。推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化，是民辦高校在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，推進(jìn)高校依法治校的必由之路。

2.有利于全面推進(jìn)民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作

2004年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部《關(guān)于加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》出臺(tái)，對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用、工作范圍、主要任務(wù)、制度化建設(shè)等都提出了明確的要求。2006年12月，中共中央組織部和中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見（教黨［2006］31號(hào)）》，意見指出，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持學(xué)校內(nèi)民主黨派的基層組織按照各自的章程開展活動(dòng)。在這兩個(gè)文件的推動(dòng)下，民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作在組織機(jī)構(gòu)、制度機(jī)制、工作隊(duì)伍等方面不斷加強(qiáng)，取得了一定的成效。但也存在不可回避的問題，如組織機(jī)構(gòu)依然不夠完善、人員隊(duì)伍不夠充足、工作制度不夠健全、工作機(jī)制不夠理順。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》以黨內(nèi)法的形式，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和人員配備，對(duì)黨外代表人士在隊(duì)伍培養(yǎng)、使用、管理等方面都做出了明確的要求。以落實(shí)《條例》為契機(jī)，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化、規(guī)范化水平，才能從根本上推進(jìn)民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.有利于全面推進(jìn)民辦高校的和諧發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。高等院校黨外知識(shí)分子較為集中，他們思想比較活躍，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要戰(zhàn)略陣地。除了大量的非黨學(xué)生群體外，民辦高校在發(fā)展的過程中引入了一定量年輕的海外留學(xué)歸國(guó)人員，他們中大多數(shù)人都獲得了國(guó)外某所高校的博士學(xué)歷和學(xué)位。同時(shí)，部分公辦高校的黨外高級(jí)知識(shí)分子也被民辦高校作為人才引入，他們大多具有高級(jí)職稱?！半p高”群體是民辦高校事業(yè)發(fā)展所需的高級(jí)專業(yè)人才，但因在高校中分布較為分散，很容易被邊緣化。特別在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，民辦高校的黨外知識(shí)分子能否真正認(rèn)同、積極融入，直接影響高校的和諧與穩(wěn)定。只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化、科學(xué)化，才能通過卓有成效的統(tǒng)戰(zhàn)工作，及時(shí)溝通思想和情感，強(qiáng)化他們的歸屬感，從而有效激發(fā)黨外知識(shí)分子的活力，充分發(fā)揮他們?cè)诟咝I(yè)人才培養(yǎng)中的作用，積極為民辦高校的建設(shè)發(fā)展提供智力支持。

三、當(dāng)前民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化面臨的主要困難

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作組織機(jī)構(gòu)尚不健全

高校傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象主要是黨外知識(shí)分子、各級(jí)黨外人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士。隨著改革開放的不斷深化和高等教育的不斷普及，高校的師生來源更加廣泛、對(duì)外交往更加頻繁。［2］高校中的少數(shù)民族群體，有宗教信仰群體和出國(guó)、歸國(guó)留學(xué)人員不僅日漸增多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分布也較為分散，特別是大量在國(guó)外長(zhǎng)期生活并接受高等教育的“海歸”人員進(jìn)入高校，他們大多受西方思想的影響較深，這本身就給高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了較大困難。與此同時(shí)，民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置又不夠完備，沒有設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)戰(zhàn)工作部，統(tǒng)戰(zhàn)工作基本由黨委宣傳部或是組織部的干部兼管。沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、專門的人員，使制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)管都很難得到保障。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)尚顯薄弱

一支高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍，是統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的基礎(chǔ)和人力保障。當(dāng)前，民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員幾乎全部由兼職人員構(gòu)成，很多高校還往往一人身兼多職甚至數(shù)職。由于缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和專業(yè)化培訓(xùn)，他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作政策和理論水平大多不高。這與統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化所要求的尊法、知法、懂法、守法、用法，顯然存在較大的差距。同時(shí)，在實(shí)際統(tǒng)戰(zhàn)工作中，民辦高校執(zhí)行上面指令性要求的多，主動(dòng)開展的少，統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)不足。這樣一支統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍，要承擔(dān)黨外知識(shí)分子的思想政治引導(dǎo)、做好高校自身的民主黨派和無黨派人士工作、促進(jìn)校內(nèi)各民族師生交往交融、抵御利用宗教對(duì)高校進(jìn)行滲透，防范校園傳教等一些列專業(yè)化的工作，顯然其專業(yè)化水平和能力都是不夠的。

四、民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的路徑

1.落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)，健全統(tǒng)戰(zhàn)工作組織機(jī)構(gòu)

必要的組織機(jī)構(gòu)是民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的組織保障。自《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》發(fā)布之后，黨中央專門成立了中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部。按照統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)要求，“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)?！睘榇?，遼寧省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議就高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了明確要求，“解決好一些高等學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)的問題，把這個(gè)陣地守好守牢”，并從最基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上加大保障力度，單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部門，著力提高工作效能。民辦高校應(yīng)該按照要求設(shè)置獨(dú)立的黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作部，由校黨委副書記、黨委常委或黨委委員擔(dān)任部長(zhǎng)。成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校黨委書記或黨委副書記任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室可以直接設(shè)在黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作部。同時(shí)，還要選配足量的統(tǒng)戰(zhàn)委員。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的規(guī)矩意識(shí)和法治能力

俞正聲主席在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議上對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)部門及統(tǒng)戰(zhàn)干部作風(fēng)建設(shè)提出了具體的目標(biāo)要求。“把統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)成團(tuán)結(jié)、民主、溫暖、守紀(jì)的‘黨外人士之家'，使統(tǒng)戰(zhàn)干部成為政治上堅(jiān)定、精神上振奮、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上過硬的‘黨外人士之友'?！痹谌嫱七M(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的新形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)干部只有樹立較強(qiáng)的法治意識(shí)、具備較高的法治素養(yǎng)才能在政治上不偏、作風(fēng)上不軟，才能不越“底線”、不闖“紅線”。只有具備較高的法治素養(yǎng)和法治能力，才能精通業(yè)務(wù)、按章辦事，辦好事、辦實(shí)事。因此，民辦高校必須著力提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)和法治能力。一方面要通過嚴(yán)格的選拔、培養(yǎng)和任用程序，認(rèn)真選拔真正熱愛統(tǒng)戰(zhàn)工作、具有堅(jiān)定政治信仰、較高理論水平和實(shí)際工作能力的優(yōu)秀人員充實(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。另一方面還要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的培訓(xùn)，積極推薦他們參加上級(jí)有關(guān)部門組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動(dòng)開展好具有校本特色的內(nèi)部培訓(xùn)。使統(tǒng)戰(zhàn)干部深刻理解黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理念、方針和政策，提升他們的業(yè)務(wù)水平。培養(yǎng)他們具有與統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化相匹配的法治精神、法治思維、法律素養(yǎng)以及法治能力。

3.充分發(fā)揚(yáng)民主，激發(fā)黨外知識(shí)分子活力

做好新形勢(shì)下的民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須不斷鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)基本政治制度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主。規(guī)范民辦高校民主協(xié)商的內(nèi)容、形式以及協(xié)商的程序。實(shí)現(xiàn)納諫經(jīng)常化。校院（系）兩級(jí)重大決策前都要向黨外人士征求意見，經(jīng)常性召開一些專題調(diào)研會(huì)、座談會(huì)等談心諫言活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)渠道暢通化。適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的要求，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)提供的信息資源優(yōu)勢(shì)，整合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商形式。［3］構(gòu)建一個(gè)左右相聯(lián)、上下互動(dòng)的民主協(xié)商網(wǎng)絡(luò)。既要讓自下而上的意見能夠上的來，還要讓每一個(gè)意見都能聽到自上而下的“回音”。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制

工作機(jī)制是工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。如果沒有科學(xué)有效的工作機(jī)制，再健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度也無法科學(xué)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，民辦高校必須建立一整套完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。建立校院（系）兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確職責(zé)分工，定期召開專門會(huì)議研究統(tǒng)戰(zhàn)工作。建立健全黨外知識(shí)分子的選拔任用機(jī)制。將黨外代表人士的培養(yǎng)納入學(xué)校干部培訓(xùn)的統(tǒng)一計(jì)劃，將黨外代表人士的選拔任用納入學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。完善黨外知識(shí)分子的聯(lián)誼機(jī)制，增強(qiáng)與各少數(shù)民族、各黨派和無黨派人士之間的溝通交流，做好深入細(xì)致的思想工作。有效運(yùn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作管理監(jiān)督機(jī)制，校院（系）兩級(jí)重大決策實(shí)施過程中要自覺接受黨外知識(shí)分子的監(jiān)督，充分發(fā)揮他們?cè)诿褶k高校教學(xué)管理和人才培養(yǎng)中的作用，調(diào)動(dòng)他們參與學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展建設(shè)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

［1］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：北京外文出版社，2014：145.

［2］孟麗.新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性、問題與方法探究［J］.淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版·教育論壇），2011（2）：119.

［3］楊小云.創(chuàng)新和完善協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-02-09（05）.

［責(zé)任編輯：閱文］

Exploration of Legalization of United Front Work in Private Colleges and Universities

SHI Ying-xia
（Liaoning University of International Business and Economics，Dalian，116052，China）

United front work is an important part of party building in colleges and universities，and comprehensively promoting law-based governance puts forward new requirements for united front work in colleges and universities.Realizing legalization of united front work is significant for promoting law-based administration，enhancing united front work comprehensively，accelerating the harmonious development of private colleges and universities.Policy makers should analyze the connotation and difficulties of legalization of united front work and explore specific implementation approaches actively.

legalization of united front work；connotation；significance；difficulty；approach

D613

A

1008-388X（2016）02-0071-02

2016-02-29

2015年度遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)研究項(xiàng)目“推進(jìn)民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化研究”（2015-GXTZC15）

史迎霞（1977-），女，遼寧鞍山人，教授。