李金明

(廈門大學(xué)南海研究院　廈門 361005)

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南海仲裁案判決結(jié)果預(yù)測(cè)與應(yīng)對(duì)*

李金明

(廈門大學(xué)南海研究院廈門 361005)

[關(guān)鍵詞]南海仲裁案；菲律賓；最終裁決；預(yù)測(cè)；應(yīng)對(duì)

[摘要]南海仲裁案到了即將宣布最終裁決的時(shí)刻，由于中方采取不接受、不參與的立場(chǎng)，故多數(shù)專家認(rèn)為，仲裁結(jié)果可能會(huì)偏向菲律賓。然而，近幾個(gè)月來臺(tái)灣方面對(duì)“太平島非巖礁而是島嶼”這一問題提出辯證，有可能對(duì)南海仲裁案的最終裁決起到一定的影響。有些學(xué)者對(duì)仲裁案的裁決作出了各種預(yù)測(cè)，但不管這些預(yù)測(cè)的可信度如何，我們都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好各種應(yīng)對(duì)措施，以捍衛(wèi)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的完整。

由菲律賓單方面提交的南海仲裁案，經(jīng)過2015年10月29日聯(lián)合國(guó)常設(shè)仲裁庭宣布對(duì)菲律賓提出的7項(xiàng)議題具有管轄權(quán)，以及2015年11月24日仲裁庭就菲律賓提出的實(shí)體問題舉行首場(chǎng)聽證會(huì)后，不少媒體都認(rèn)為中國(guó)在這場(chǎng)南海問題法律戰(zhàn)上將遭受挫敗。但是，今年3月臺(tái)灣方面提出了太平島是島嶼而非巖礁的辯證，指責(zé)菲方隱瞞真相、誤導(dǎo)仲裁員的不誠(chéng)實(shí)做法，引起了仲裁庭的重視。于是，有些專家開始對(duì)仲裁案的判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，認(rèn)為如何確定太平島的性質(zhì)問題將直接影響到仲裁案的判決結(jié)果。

一太平島性質(zhì)問題對(duì)南海仲裁案的影響

2013年1月22日，菲律賓單方面向設(shè)于荷蘭海牙的聯(lián)合國(guó)常設(shè)仲裁庭提交了南海仲裁案，至今已過去三年多時(shí)間。在這段時(shí)間里，曾經(jīng)歷過兩個(gè)重要程序：一個(gè)是2015年10月29日，仲裁庭發(fā)布新聞稿，宣布5人仲裁小組一致通過有權(quán)受理南海仲裁案。在菲律賓提出的15項(xiàng)議題中，仲裁庭宣布對(duì)其中的7項(xiàng)具有管轄權(quán)。在這7項(xiàng)被受理的議題中，有4項(xiàng)是關(guān)于黃巖島、美濟(jì)礁、仁愛礁、渚碧礁、南薰礁、西門礁、赤瓜礁、華陽(yáng)礁和永暑礁的屬性與海洋權(quán)利問題；另3項(xiàng)是“中國(guó)非法制止菲律賓漁民到黃巖島海域謀生”、“中國(guó)未盡保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)”以及“中國(guó)執(zhí)法船以危險(xiǎn)方式航行造成沖撞菲律賓船風(fēng)險(xiǎn)”。

上述7項(xiàng)議題的具體內(nèi)容是：(1)黃巖島不具備產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的權(quán)利。(2)美濟(jì)礁、仁愛礁與渚碧礁都屬于低潮高地，不具備產(chǎn)生領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的權(quán)利。(3)南薰礁與西門礁(包括東門礁)也都是低潮高地，不具備產(chǎn)生領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的權(quán)利，但它們的低潮線可以用來測(cè)定鴻庥島和景宏島的領(lǐng)海基線。(4)赤瓜礁、華陽(yáng)礁和永暑礁也不具備產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的權(quán)利。(5)中國(guó)非法阻止菲律賓漁民在黃巖島海域謀生和干擾漁民的傳統(tǒng)捕魚活動(dòng)。(6)中國(guó)沒有根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》履行維護(hù)黃巖島及仁愛礁海洋環(huán)境的義務(wù)。(7)中國(guó)的執(zhí)法船在黃巖島以危險(xiǎn)方式航行，造成沖撞菲律賓漁船的風(fēng)險(xiǎn)，破壞了根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》應(yīng)盡的義務(wù)[1]。

對(duì)于仲裁庭具有管轄權(quán)的宣布，菲方自認(rèn)為獲得了初步的勝利。菲律賓總檢察長(zhǎng)希爾拜(Florin Hilbay)在一份聲明中說：“此次裁決代表菲律賓在尋求通過《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》澄清其海洋權(quán)利方面，獲得了重大進(jìn)展，消除了仲裁庭管轄權(quán)問題的初步障礙，為菲律賓提出其實(shí)質(zhì)性申訴的理?yè)?jù)打開了道路?！盵2]

另一個(gè)重要程序是，2015年11月24日，仲裁庭就菲律賓針對(duì)中國(guó)提出的仲裁案的實(shí)體問題舉行首場(chǎng)聽證會(huì)。菲方法律團(tuán)隊(duì)進(jìn)行陳述，其核心觀點(diǎn)是中國(guó)聲索南海的所謂“歷史依據(jù)”和“斷續(xù)線”主張沒有法律依據(jù)。菲方首席律師保羅·賴克勒(Paul Reichler)在庭上表示，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中沒有一項(xiàng)條款支持中國(guó)對(duì)南海的所謂“歷史性權(quán)利”。他指出：“中國(guó)聲稱對(duì)斷續(xù)線內(nèi)的海域擁有專屬權(quán)利，剝奪了菲律賓在這些地區(qū)進(jìn)行捕魚和勘探活動(dòng)的權(quán)利?！边~阿密大學(xué)法學(xué)院教授奧克斯曼聲稱：中國(guó)對(duì)南海的“非法聲索”超過了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所規(guī)定的海洋權(quán)益。菲方另一位代表律師安德魯·勒文施泰因認(rèn)為：假如在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》制定之后仍可以聲稱歷史性權(quán)利，中國(guó)也未能滿足支持其聲索的要求，即長(zhǎng)期對(duì)聲索海域行使持續(xù)、專屬的控制[3]。在舉行聽證會(huì)的第二天，菲律賓代表團(tuán)的一名成員甚至指出，中國(guó)所主張的斷續(xù)線領(lǐng)海聲索“毫無(wú)希望”。仲裁庭在12月1日發(fā)布聲明說：“仲裁庭現(xiàn)已進(jìn)入審議程序，希望在2016年以內(nèi)頒布裁決結(jié)果?！盵4]

然而，由于菲方在聽證會(huì)上將太平島說成是“巖礁”而非“島嶼”，不能享有超過12海里領(lǐng)海的海洋權(quán)利，引起了臺(tái)灣方面的不滿。他們認(rèn)為菲方歪曲事實(shí)，曲解法律。2016年1月22日，臺(tái)灣方面派出一批科學(xué)家和兩名外國(guó)學(xué)者一起登上太平島，共同檢測(cè)島上的水質(zhì)，證明其純度高并當(dāng)場(chǎng)試飲。這些科學(xué)家及學(xué)者還親眼看到太平島上有原生的椰子和木瓜，有4-5人合抱的大樹，島上也飼養(yǎng)雞、羊，還建有觀音廟，另外還有清朝先民留下的墳?zāi)?，這些都可證明太平島完全是“島嶼”，而不是菲方蓄意歪曲的“巖礁”。臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九亦批評(píng)菲方非常荒謬，隱瞞事實(shí)真相，誤導(dǎo)仲裁員，不是誠(chéng)實(shí)的做法。馬英九除了親自登上太平島視察外，還于3月23日正式邀請(qǐng)菲律賓派代表或律師參觀太平島，但菲外交部遲遲未作回應(yīng)。與此同時(shí)，馬英九也邀請(qǐng)境外重要媒體、國(guó)際法學(xué)者和自然生態(tài)學(xué)者訪問太平島，以證實(shí)太平島是“島嶼”而非“巖礁”。據(jù)媒體報(bào)道，馬英九的做法引起了仲裁庭的關(guān)注，他們已分別行文給北京和馬尼拉，要求雙方對(duì)此作出回應(yīng)[5]。

其實(shí)，菲律賓在2013年1月將南海爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁時(shí)，并沒有提到太平島問題。但在2015年3月間，菲方在提交給仲裁庭的補(bǔ)充事證中，卻把太平島也列為仲裁項(xiàng)目，試圖將這座“島嶼”降格為“巖礁”。據(jù)說這個(gè)要求是由菲律賓政府聘請(qǐng)來打南海官司的美國(guó)律師團(tuán)提出來的，當(dāng)時(shí)波士頓福利·霍格律師事務(wù)所(Foley Hoag LIP)的兩名律師，在寫給菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世和外交部長(zhǎng)羅薩里奧(Albert del Rosario)的信中說，法律團(tuán)隊(duì)一致認(rèn)為，仲裁案如果不納入太平島，將會(huì)使全案陷入“嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”。信中還說，如果訴狀不納入太平島，仲裁庭會(huì)認(rèn)為菲方因擔(dān)心對(duì)己不利而故意避開太平島議題，造成菲方不老實(shí)的印象。阿基諾看完信后，即指示不能將太平島從訴狀中刪除[6]。

美國(guó)律師團(tuán)執(zhí)意要把太平島列為仲裁項(xiàng)目的原因不外有兩個(gè)方面：一方面，太平島是南沙群島中面積最大的島嶼，是主島，如果將之判定為“巖礁”，那么南沙群島的其他島嶼也自然淪為“巖礁”，就不具有主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利。另一方面，太平島靠近菲律賓的巴拉望島，如果被判定為“巖礁”，僅能享有12海里的領(lǐng)海，那么，巴拉望島就可以獨(dú)享向南延伸出去的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而不會(huì)出現(xiàn)與太平島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊的問題。更重要的是，如果太平島被判定為“島嶼”，它可以享有的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)就將與巴拉望的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)生重疊，因此，雙方之間必須先解決重疊海域劃界問題，這就超出了仲裁庭判決的權(quán)限。

鑒于上述原因，如何判定太平島屬“巖礁”或?qū)佟皪u嶼”則成了仲裁案判決的關(guān)鍵。因此，新加坡《海峽時(shí)報(bào)》2016年3月25日引述分析家的說法指出，如果臺(tái)灣方面成功說服仲裁庭判定太平島是“島嶼”而不是“巖礁”，菲律賓有可能輸?shù)魧?duì)中國(guó)的南海仲裁案。菲律賓拉剎大學(xué)安全專家海理查(Richard Javad Heydarian)表示，“他們(臺(tái)灣方面)的立場(chǎng)正破壞我們的仲裁案?！彼f道：太平島會(huì)導(dǎo)致仲裁庭延宕判決結(jié)果，“因?yàn)榉坡少e與臺(tái)灣將必須先解決他們之間的重疊海域問題，這是個(gè)很復(fù)雜棘手的問題。”菲律賓大學(xué)海洋事務(wù)與海洋法研究所所長(zhǎng)賈伊(Jay Batongbacal)表示，這將會(huì)使仲裁案超出仲裁庭管轄的范圍[7]。

臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九3月23日正式邀請(qǐng)菲律賓派代表或律師參觀太平島，菲方外交部直至3月31日才回復(fù)，他們對(duì)馬英九的邀請(qǐng)沒有評(píng)論。不過，據(jù)菲方相關(guān)人士透露，他們并無(wú)把握能成功將太平島降格為“巖礁”。因?yàn)樗麄冊(cè)氖桥_(tái)灣“內(nèi)政部”1994年的舊資料，據(jù)此主張?zhí)綅u淡水與植被不足，不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為島嶼的條件，希望藉此減損太平島的“島嶼”地位。菲方的如意算盤是，如果連南沙群島中最大的太平島都不是“島嶼”，那么區(qū)域內(nèi)的其他小島都只能算是“巖礁”。這樣，中國(guó)就不能援引海洋法，主張其控制的島礁享有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。另?yè)?jù)菲律賓最高法院大法官加彪(Antonio Carpio)提供給臺(tái)灣“中央社”的書面材料顯示，如果太平島被仲裁庭判決為“巖礁”，那么菲律賓的巴拉望島就可以獨(dú)享面向南海的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這樣一來，200海里范圍內(nèi)的一切漁業(yè)、礦產(chǎn)、油氣資源等都將歸菲律賓獨(dú)享，菲方也可以興建人工島或在巖礁上架設(shè)人工設(shè)施。加彪在材料中還指出，200海里的距離大約可從巴拉望島劃到太平島，如此一來，中間多座中國(guó)控制的島礁，包括已大面積擴(kuò)建的赤瓜礁、美濟(jì)礁等，都將被視為“非法建筑”[8]。由此可見，菲方的如意算盤打得很精，用心非常險(xiǎn)惡。

二南海仲裁案判決結(jié)果預(yù)測(cè)

隨著時(shí)間的推移，南海仲裁案判決結(jié)果已到了即將出爐的時(shí)候。由于中國(guó)已多次闡明仲裁庭對(duì)菲方訴求的事項(xiàng)沒有管轄權(quán)，以及中方不接受、不參與仲裁的立場(chǎng)，因此，多數(shù)專家都認(rèn)為，南海仲裁結(jié)果可能會(huì)偏向菲律賓。美國(guó)和歐盟甚至警告中國(guó)，應(yīng)尊重聯(lián)合國(guó)常設(shè)仲裁庭的裁決。美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)南亞與東南亞事務(wù)的副助理防長(zhǎng)西萊特說，美國(guó)、歐盟及美國(guó)的其他盟國(guó)，如澳大利亞、日本、韓國(guó)等，必須明確表明，聯(lián)合國(guó)仲裁庭的裁決具有約束力，如果中國(guó)輸了而不遵守判決，中國(guó)將面臨后果。盡管美方一直在制造支持菲律賓和支持仲裁庭裁決的國(guó)際輿論，但這很難成為現(xiàn)實(shí)。正如菲律賓大學(xué)海洋事務(wù)與海洋法學(xué)院院長(zhǎng)巴通巴卡爾律師所說，中國(guó)堅(jiān)稱將不接受仲裁庭的裁決，“事實(shí)上，沒有任何跡象表明他們(指中國(guó))會(huì)改變立場(chǎng)，他們的立場(chǎng)非常強(qiáng)硬和明確?！盵7]

隨著南海仲裁案臨近攤牌，有些專家開始對(duì)仲裁的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，其中引起注意的是菲律賓最高法院大法官加彪。這位菲律賓南海仲裁案的重要智囊，曾多次到海牙出席南海仲裁案聽證會(huì)。他于2016年3月31日在菲律賓武裝部隊(duì)總部亞銀納洛軍營(yíng)舉行的名為“仲裁判決：地緣政治的可能性”的講習(xí)會(huì)上，面對(duì)出席會(huì)議的軍方官員、各國(guó)大使館代表以及外交部官員，預(yù)測(cè)南海仲裁案可能出現(xiàn)三種裁決結(jié)果。他認(rèn)為：“最壞的結(jié)果是仲裁庭不對(duì)中國(guó)南海斷續(xù)線的法律效力作出裁決，僅宣布太平島享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃巖島只享有領(lǐng)海，而不裁決其他問題?！盵10]在這種情況下，中方將毫無(wú)顧慮地執(zhí)行斷續(xù)線主張，南海周邊其他國(guó)家不僅海域面積將大幅減少，而且連派船為自己占有的南沙島礁進(jìn)行補(bǔ)給都會(huì)受到中方艦船的干擾。如此一來，相關(guān)各國(guó)只好擴(kuò)充軍力來捍衛(wèi)自身的利益，由此將引發(fā)軍備競(jìng)賽，而美國(guó)及其盟友也將頻繁測(cè)試航行自由，中方勢(shì)必反彈，區(qū)域緊張局勢(shì)將驟然升高。

另一種裁決結(jié)果，加彪稱之為“中庸的結(jié)果”。即仲裁庭宣布斷續(xù)線沒有法律效力，黃巖島為“巖礁”，只能享有領(lǐng)海，而太平島為“島嶼”，可以享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這意味著在南海北部，菲律賓可從呂宋島西岸向外延伸200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(扣除黃巖島的12海里領(lǐng)海范圍)，菲律賓漁民可獨(dú)享這片海域的漁業(yè)資源，并在黃巖島領(lǐng)海與中國(guó)漁民一起捕魚；在南海南部，太平島與菲律賓的巴拉望島將產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊問題，菲律賓必須專門就太平島的地位提出仲裁要求，并邀請(qǐng)?jiān)侥虾婉R來西亞加入程序。

第三種裁決結(jié)果是這名資深法官所希望仲裁庭作出的“最好裁決”。即中國(guó)的斷續(xù)線主張沒有法律效力；仲裁庭確認(rèn)太平島只是低潮高地，不能享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；黃巖島享有的領(lǐng)海是菲律賓漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)。于是，菲律賓在南海北部和南部都可獨(dú)享200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(除去黃巖島和太平島的12海里領(lǐng)海范圍)。如此一來，菲律賓與中國(guó)的爭(zhēng)議海域面積將從531，000平方公里減少到1551平方公里，而且只有菲律賓有權(quán)在此專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域內(nèi)大興土木，其他國(guó)家的建筑物將一概被視為非法。也就是說，菲律賓將成為這場(chǎng)南海仲裁案的“最大勝利者”，實(shí)現(xiàn)了“獨(dú)享整個(gè)南海海域”的夢(mèng)想[11]。

另一份預(yù)測(cè)是由美國(guó)智庫(kù)——新美國(guó)安全中心(Center for a New American Security)發(fā)布的最新報(bào)告，分析國(guó)際仲裁庭針對(duì)菲律賓提出的南海仲裁案可能做出的判決及影響。這份報(bào)告的執(zhí)筆人是拉普胡珀(Mira Rapp-Hooper)和克雷薩(Harry Kresa)，拉普胡珀在擔(dān)任新美國(guó)安全中心資深研究員之前，曾任戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)“亞洲海事透明倡議”(AMTI)的主任，研究南海問題多年。

有關(guān)太平島的問題，該報(bào)告指出，太平島是“島嶼”還是“巖礁”將影響到中國(guó)與菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的大小。按他們研判，仲裁庭將太平島裁定為“巖礁”的可能性不大，理由是仲裁庭必須謹(jǐn)慎小心，避免引發(fā)臺(tái)灣方面及區(qū)域的反彈。他們認(rèn)為，仲裁庭可能擱置太平島性質(zhì)的問題，而將重心放在菲律賓針對(duì)中國(guó)占領(lǐng)的巖礁及低潮高地的地位問題上。報(bào)告提到尼加拉瓜在國(guó)際仲裁庭對(duì)哥倫比亞提訴的例子，指出中國(guó)在菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域內(nèi)的美濟(jì)礁擴(kuò)建的做法，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確表達(dá)是禁止的，有前例可循。按《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，美濟(jì)礁原屬低潮高地，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在1982年簽署時(shí)，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域內(nèi)的低潮高地是否可被占有沒有規(guī)定，但國(guó)際仲裁庭對(duì)尼加拉瓜2012年訴訟哥倫比亞案的判例曾有解釋，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的低潮高地是不可被占有的(cannot be capable of appropriation)。也就是說，各國(guó)不能對(duì)低潮高地聲索12海里的領(lǐng)海主張，更何況在低潮高地上大規(guī)模地搞擴(kuò)建。

該報(bào)告還提到，仲裁庭很可能對(duì)中國(guó)的斷續(xù)線做出不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的裁決。報(bào)告認(rèn)為，難以想象中國(guó)會(huì)放棄斷續(xù)線的主張，但仲裁庭也可能認(rèn)定斷續(xù)線部分有瑕疵，不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，這將給中國(guó)保留些許顏面，讓北京愿意將南海主權(quán)聲索朝向符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的方向，而不是主張歷史性權(quán)利。報(bào)告提醒，仲裁庭判決后要注意北京的反應(yīng)與可能做出的行動(dòng)，包括是否逕自宣布南海航空識(shí)別區(qū)。而對(duì)于美國(guó)來說，仲裁結(jié)果出爐后，美國(guó)可能成為菲律賓的后盾，持續(xù)與盟友在南?！昂葱l(wèi)航行與飛越自由”，并通過公開或私下管道，要求中國(guó)遵守仲裁結(jié)果，如果中國(guó)堅(jiān)持不遵守，就應(yīng)付出代價(jià)。因此，報(bào)告還是鼓勵(lì)各方以此為例，通過國(guó)際法現(xiàn)行機(jī)制解決爭(zhēng)議[12]。

從上述菲美專家分別做出的判決結(jié)果預(yù)測(cè)可以看出，菲律賓最高法院大法官加彪是一位典型的民族主義者，他不僅在各種國(guó)際場(chǎng)合極力攻擊中國(guó)，而且在菲律賓國(guó)家電視臺(tái)播出的南海紀(jì)錄片第二集“海洋遺產(chǎn)”中捏造事實(shí)，煽動(dòng)反華情緒。他所預(yù)測(cè)的判決結(jié)果當(dāng)然是以菲律賓“獨(dú)享整個(gè)南海海域”為“最大勝利”。如果出現(xiàn)仲裁庭不對(duì)斷續(xù)線的法律效力作出判決的情況，他將大罵：“《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將宣告死亡，因?yàn)檫@表示這條國(guó)際公約不能解決今日最嚴(yán)重的海洋爭(zhēng)議，這等于它是一條‘無(wú)用’的公約，有爭(zhēng)議的國(guó)家將不會(huì)再請(qǐng)求它幫忙。”他甚至宣稱：“在這種情況下，菲律賓及其他聲索國(guó)將必須購(gòu)買戰(zhàn)艦、戰(zhàn)斗機(jī)和導(dǎo)彈來捍衛(wèi)他們的海洋主權(quán)”，以擴(kuò)充軍備競(jìng)賽對(duì)仲裁庭進(jìn)行威脅和恫嚇[13]。

另一份預(yù)測(cè)是由美國(guó)智庫(kù)的專家做出，看來比較客觀一點(diǎn)，但他們?cè)谡劦矫罎?jì)礁擴(kuò)建問題時(shí)卻出現(xiàn)了前后矛盾。他們首先認(rèn)為仲裁庭將太平島裁定為“巖礁”的可能性不大，也就是說，太平島將被判定為“島嶼”，可以劃定200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。而后面又以尼加拉瓜在國(guó)際仲裁庭對(duì)哥倫比亞提訴為例，在談?wù)撁罎?jì)礁問題時(shí)卻將之列在菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域內(nèi)。殊不知太平島作為島嶼，美濟(jì)礁就在太平島的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)，屬于中國(guó)的領(lǐng)土。中國(guó)在自己領(lǐng)土上進(jìn)行建設(shè)是合情合理、無(wú)可非議的，并不違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定。此外，他們認(rèn)為仲裁庭可能不會(huì)全部否定斷續(xù)線的主張。這種預(yù)測(cè)具有一定的可能性，因斷續(xù)線畢竟是個(gè)歷史問題，它不可能完全符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定。

三幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)建議

南海仲裁案從表面上看是由菲律賓提交聯(lián)合國(guó)常設(shè)仲裁庭，但實(shí)際的背后操縱者是美國(guó)，因此從一開始他們就預(yù)測(cè)仲裁庭的最后判決將對(duì)菲律賓有利。不過，對(duì)仲裁庭裁決的執(zhí)行一般還是取決于自愿遵守，而中方已一再聲明不接受仲裁庭的裁決，因此，美菲只能寄希望于在國(guó)際輿論上向中國(guó)施壓。美菲兩國(guó)于2016年1月12日在華盛頓舉行的兩國(guó)外交部長(zhǎng)與國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議后，發(fā)表了聯(lián)合聲明稱，仲裁庭對(duì)南海爭(zhēng)議的裁決，“對(duì)中國(guó)與菲律賓都將具有法律效力”[14]。美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)南亞和東南亞事務(wù)的副助理防長(zhǎng)西萊特在華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心舉辦的一次講座上甚至威脅說，給中國(guó)傳遞的資訊是，如果中國(guó)不接受對(duì)其不利的判決，“我們將使你負(fù)責(zé)”。他還說：中國(guó)的聲望將肯定受到影響，而我們可以想出其他創(chuàng)造性的辦法來讓中國(guó)付出代價(jià)[15]。面對(duì)這種情況，我們有必要在仲裁庭最后判決出爐前后，認(rèn)真做出一系列的應(yīng)對(duì)措施。

下面提幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)建議：

(一)對(duì)菲律賓單方面提出來的南海仲裁案，中國(guó)雖然采取不接受、不參與，對(duì)今后宣布的“最終裁決”也不執(zhí)行的態(tài)度，但在實(shí)際運(yùn)作上，我們還是應(yīng)該采取積極的行動(dòng)，廣造輿論，在國(guó)際上盡量行使我們的話語(yǔ)權(quán)。在不違反原則的前提下，爭(zhēng)取與仲裁庭法官直接溝通，可以通過舉行國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)的方式，邀請(qǐng)一些國(guó)際上知名的海洋法專家發(fā)表看法，促使仲裁庭法官重新認(rèn)識(shí)或考慮相關(guān)問題。我們也可以考慮到海牙常設(shè)仲裁庭舉行有關(guān)我國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開發(fā)南海的史實(shí)和圖片展覽，讓仲裁庭法官有機(jī)會(huì)多了解一些南海的實(shí)際狀況。

在制造輿論這一點(diǎn)上，臺(tái)灣方面在太平島問題上的做法值得我們參考。他們不僅邀請(qǐng)了美、歐、日、臺(tái)、中東等區(qū)域的重要媒體登上太平島，其中包括有美聯(lián)社、法新社、路透社、彭博社、CNN和兩家日本媒體，同時(shí)還有國(guó)際法學(xué)者與自然生態(tài)學(xué)者同行。另外，臺(tái)灣也邀請(qǐng)菲律賓派代表或律師參觀太平島，邀請(qǐng)海牙常設(shè)仲裁庭的5位仲裁員到太平島進(jìn)行實(shí)地訪問。對(duì)菲律賓聘請(qǐng)的美國(guó)著名律師賴克勒，他們也邀請(qǐng)其登島。盡管這些人都沒有成行，但臺(tái)灣了解到賴克勒曾接受過華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心“亞洲海事透明倡議”(AMTI)的訪問，在發(fā)言時(shí)講了“太平島既無(wú)水也無(wú)土，一切都是外來的”，因此臺(tái)灣就直接邀請(qǐng)AMTI的負(fù)責(zé)人波林在1月23日登上太平島。波林拍了很多照片，準(zhǔn)備發(fā)表在網(wǎng)站上。臺(tái)灣方面這種抓緊時(shí)機(jī)、廣造輿論、擴(kuò)大影響的做法是一種較好的應(yīng)對(duì)措施。

(二)在菲律賓提出的南海仲裁案中，南海斷續(xù)線是無(wú)法回避的問題之一，他們要求仲裁庭厘清南海斷續(xù)線是否符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定。盡管該提議涉及到如何處理歷史與現(xiàn)狀的問題，不屬于仲裁庭的管轄范圍，仲裁庭不一定對(duì)之作出最終的裁決，但是，如何對(duì)斷續(xù)線的法律地位作出合理的解釋，是我們應(yīng)該面對(duì)的問題，例如我國(guó)在南海的管轄水域是否包括整個(gè)斷續(xù)線水域？在今后與周邊國(guó)家的海域劃界中，是否以斷續(xù)線的外圍為界等等。如果沒有對(duì)這些問題作出有說服力的解釋，今后類似的仲裁案仍然會(huì)出現(xiàn)。

例如，今年3月19日印尼武裝船只攻擊我國(guó)漁船問題，印尼方面質(zhì)問，如果南海斷續(xù)線不包括納土納群島，為什么中國(guó)漁船要到那里非法捕魚？中國(guó)外交部則表示，中國(guó)漁船正在“中國(guó)傳統(tǒng)捕魚海域正?；顒?dòng)”。其實(shí)，雙方的異議就出現(xiàn)在斷續(xù)線海域與印尼納土納200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊的問題上，相信中國(guó)漁船出事的地點(diǎn)就發(fā)生在重疊區(qū)內(nèi)。由于納土納群島海域蘊(yùn)藏有豐富的天然氣資源和良好的漁場(chǎng)，故印尼對(duì)該重疊區(qū)非常警惕。據(jù)印尼國(guó)防部長(zhǎng)里亞米扎爾德2月26日接受日媒專訪時(shí)透露，印尼在該群島建設(shè)有海軍基地，部署了3艘護(hù)衛(wèi)艦，延長(zhǎng)飛機(jī)跑道，強(qiáng)化雷達(dá)以及戰(zhàn)斗機(jī)、特種部隊(duì)等。駐扎在島上的兵力將從現(xiàn)在的2000人增加至4000人，目的是防備“來自北面的威脅”[16]。

再如3月24日，馬來西亞國(guó)家安全部長(zhǎng)沙希丹·卡西姆稱，當(dāng)天發(fā)現(xiàn)有近100艘中國(guó)注冊(cè)的船只進(jìn)入南海南康暗沙與北康暗沙附近的“馬來西亞水域”。他還表示，馬來西亞海事執(zhí)法局及海軍已在該地區(qū)有所部署，以監(jiān)控局勢(shì)。他進(jìn)一步說道，如果發(fā)現(xiàn)這些船只非法進(jìn)入馬來西亞的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，馬來西亞將采取法律行動(dòng)。從該事件的描述來看，問題同樣是出現(xiàn)在斷續(xù)線海域與東馬砂拉越專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊之處[17]。

(三)在海牙仲裁庭即將對(duì)南海仲裁案作出最終裁決之際，爭(zhēng)取東盟國(guó)家的支持顯然是重要的。盡管東盟國(guó)家在處理南海問題上存在分歧，但鬧得最厲害的也只有菲律賓和越南，其他成員國(guó)，如馬來西亞，雖然在南海存在爭(zhēng)議，也沒有出現(xiàn)過大吵大鬧。因此，加強(qiáng)與東盟的團(tuán)結(jié)還是很有必要的，起碼可避免萬(wàn)一最終裁決對(duì)中國(guó)不利時(shí)，東盟國(guó)家一致表示支持，對(duì)中國(guó)造成壓力。因此，必須極力爭(zhēng)取在南海爭(zhēng)議中沒有直接利害關(guān)系的東盟國(guó)家，特別是柬埔寨和老撾，希望他們?cè)谔幚砟虾栴}上能繼續(xù)站在公正的立場(chǎng)。

例如，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里1月26日曾會(huì)見過柬埔寨和老撾領(lǐng)導(dǎo)人，企圖敦促東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在南海問題上保持一致，但未能獲得他們?cè)谀虾栴}上對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)的承諾。柬埔寨外交大臣賀南洪就公開表示，柬埔寨在南海問題上的立場(chǎng)沒有改變。他指出，各國(guó)應(yīng)獨(dú)立解決爭(zhēng)議，東盟不應(yīng)介入。他還說，柬埔寨不是一家法院，不能裁決一個(gè)島嶼應(yīng)該屬于哪個(gè)國(guó)家[18]。2月16日，美國(guó)與東盟十國(guó)領(lǐng)袖在加州陽(yáng)光莊園(Sunnylands)舉行峰會(huì)。美國(guó)希望東盟國(guó)家能夠統(tǒng)一口徑，依據(jù)國(guó)際法解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)議。但是，東盟并沒有遵循美國(guó)的旨意，新加坡總理李顯龍?jiān)跁?huì)上指出，包括南海問題在內(nèi)的一系列地區(qū)問題，必須以保護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和安全為前提，必須以和平方式處理。泰國(guó)總理巴育在會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，《南海各方行為宣言》是在各方之間創(chuàng)造互信、解決矛盾的有效機(jī)制，因此，各方應(yīng)當(dāng)在《南海各方行為宣言》的框架內(nèi)加速“南海行為準(zhǔn)則”的磋商。這些表態(tài)實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化了東盟對(duì)區(qū)域事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，而排斥了美國(guó)在南海問題上的一系列“規(guī)則”和“原則”[19]。上述事例說明，為應(yīng)對(duì)南海仲裁案的最終裁決，應(yīng)爭(zhēng)取東盟國(guó)家，特別是與南海爭(zhēng)議沒有直接利害關(guān)系的柬埔寨、老撾等國(guó)，以避免東盟國(guó)家形成共同立場(chǎng)，產(chǎn)生負(fù)面影響。

(四)隨著美國(guó)和日本的介入，菲律賓在南海仲裁案中已淪為次要的角色。如果裁決結(jié)果如美國(guó)所愿對(duì)中國(guó)不利，美國(guó)為了迫使中國(guó)執(zhí)行仲裁庭最后裁決，除了通過國(guó)際輿論給中國(guó)施加壓力外，還可能動(dòng)用海軍艦艇來執(zhí)行裁決結(jié)果。目前，美國(guó)以“航行自由”為名，已派出戰(zhàn)艦駛近中國(guó)在南海擴(kuò)建的島礁，以顯示美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)聲索。美國(guó)先后派出“拉森”號(hào)和“威爾伯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，分別駛?cè)脘颈探?、美?jì)礁和西沙群島中建島的12海里范圍內(nèi)巡航。中方有關(guān)部門依法對(duì)美方艦艇實(shí)施了監(jiān)視、跟蹤和警告。據(jù)美國(guó)海軍將領(lǐng)表示，今后他們還將增加巡航的次數(shù)和組合。美國(guó)的“斯坦尼斯”號(hào)航母戰(zhàn)斗群目前正在南?；顒?dòng)，據(jù)說第三次的“航行自由”巡航，不可能由“斯坦尼斯”航母執(zhí)行，而是一艘較小型的戰(zhàn)艦，巡航地點(diǎn)可能在美濟(jì)礁附近[20]。由此說明，美軍在南海的巡航，可能不會(huì)只是象征性的一次、兩次，未來還可能尋求與盟國(guó)在南海的聯(lián)合巡邏機(jī)制化，特別是在仲裁案最終結(jié)果出爐之后。

因此，南海的局勢(shì)將變得越來越復(fù)雜與嚴(yán)峻，我們應(yīng)該做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，藉此將之轉(zhuǎn)化為我國(guó)南海戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，加快在南海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化在南海地區(qū)的軍事存在，加快中國(guó)的軍事現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)海洋領(lǐng)土的主權(quán)。

【注釋】

[1][2] 《裁定15項(xiàng)議題中對(duì)7項(xiàng)擁有管轄權(quán)，菲歡迎南海仲裁庭判決》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2015年10月31日。

[3] 《南海仲裁案就實(shí)體問題庭審首日，菲：中國(guó)聲索無(wú)國(guó)際法依據(jù)》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2015年11月26日。

[4] 《南海案第二輪聽證會(huì)結(jié)束，仲裁庭宣布明年作判決》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2015年12月2日。

[5] 綜合臺(tái)灣“中央社”23日?qǐng)?bào)道：《馬英九邀請(qǐng)菲方和仲裁員參觀太平島》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年3月24日。

[6] 據(jù)臺(tái)灣“中央社”24日?qǐng)?bào)道：《仲裁扯上太平島，全因律師團(tuán)堅(jiān)持》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年3月27日。

[7] 據(jù)臺(tái)灣“中央社”25日?qǐng)?bào)道：《若仲裁庭認(rèn)定太平島不是“巖礁”，分析家：菲恐輸?shù)糁俨冒浮罚捶啤怠妒澜缛請(qǐng)?bào)》2016年3月27日。

[8] 據(jù)臺(tái)灣“中央社”馬尼拉23日?qǐng)?bào)道：《挑戰(zhàn)太平島地位，菲如意算盤曝光》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年3月24日。

[9] 《隨著美國(guó)和日本介入，專家：菲在南海淪為次要角色》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2015年11月28日。

[10] 《菲中南海領(lǐng)土爭(zhēng)執(zhí)案即將判決，加彪：或有三個(gè)不同版本》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年4月1日。

[11] 據(jù)臺(tái)灣“中央社”馬尼拉9日電：《菲法官再談仲裁案三種結(jié)果，對(duì)太平島地位或單獨(dú)提出仲裁》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年4月10日。

[12] 據(jù)臺(tái)灣“中央社”華盛頓15日電：《美智庫(kù)預(yù)測(cè)南海仲裁案結(jié)果》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年4月17日。

[13] 《菲中南海領(lǐng)土爭(zhēng)議案即將判決，加彪：或有三個(gè)不同版本》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年4月1日。

[14] 《美菲聲明：南海仲裁對(duì)中方一樣有效》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年1月15日。

[15] 《中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊重申，反對(duì)菲國(guó)提出的仲裁案并拒絕參與》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2015年2月19日。

[16] 《印尼增兵納土納群島，防備來自“北面威脅”》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年2月27日。

[17] 《馬媒：逾百中國(guó)船進(jìn)南康暗沙》，(香港)《大公報(bào)(菲律賓版)》2016年3月26日。

[18] 據(jù)路透社報(bào)道：《克里未能改變柬埔寨南海問題上立場(chǎng)》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年1月27日。

[19] 《東盟拒絕美式“南海規(guī)則”》，(香港)《大公報(bào)》(菲律賓版)2016年2月18日。

[20] 《美艦計(jì)劃駛?cè)朊罎?jì)礁12海里海域》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年4月3日。

【責(zé)任編輯：吳宏娟】

A Prediction of the South China Sea Arbitration and China’s Possible Countermeasures

Li Jinming

(South China Sea Institute, Xiamen University, Xiamen 3610005, China)

Keywords:the South China Sea Arbitration; the Philippines；Final Ruling; Prediction; Countermeasures

Abstract：South China Sea arbitration is about to announce a final ruling. Since China has taken the position of neither acceptance nor participation, most experts believe that the outcome of the arbitration may be biased towards the Philippines. Recently, however, as for Taiwan has put forward the viewpoint that the Taiping (Itu Aba) Island is an “island” but not “rock”, the final decision of the South China Sea arbitration is possible to be influenced to a certain degree. So some scholars have made various predictions of the ruling. We should take seriously all kinds of possible countermeasures as a response regardless of the credibility of the prediction, so as to defend China’s territorial sovereignty and integrity.

[收稿日期]2016-06-15

[作者簡(jiǎn)介]李金明，廈門大學(xué)南海研究院教授，南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職教授。

[基金項(xiàng)目]2015年中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)基金資助項(xiàng)目“南海問題：美菲輿論挑釁與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略”(CAMAJJ201502)。

[中圖分類號(hào)]D993.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6099(2016)03-0028-07