化慧

【摘 要】 本文分析了十一屆三中全會后到2014年間全國農(nóng)村農(nóng)民收入增長的歷程：快速增長期、逐漸變慢期、停滯期、回升期、四年連降期和恢復(fù)發(fā)展期，并分析了原因。論述了促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要意義：農(nóng)民收入增長與否關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定；農(nóng)民收入增長與否關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康快速發(fā)展；農(nóng)民收入增長與否關(guān)系到小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 改革開放；農(nóng)民收入；歷程

一九七八年，是歷史和我們都應(yīng)該銘記的一年，因?yàn)樵谶@一年召開的十一屆三中全會把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。從此，中國走上了改革、開放、富強(qiáng)之路。改革開放30多年來，隨著我國各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都有了新的面貌，農(nóng)民的收入也有了歷史性的增長，從1978年的人均純收入133.6元到2014年的人均可支配收入10488.88元，增長了78.5倍，但是農(nóng)民收入增長并不是直線上升，而是經(jīng)歷了曲折波動。歷史是一面鏡子，它清晰照出了農(nóng)民收入增長的進(jìn)程和其呈現(xiàn)出來的階段性特征。

一、農(nóng)民收入增長的歷程

1、農(nóng)民收入快速增長期（1978年—1984年）

從農(nóng)民收入增長的速度和幅度來看，我們可以看到，改革開放1978年1984年，這一階段是農(nóng)民收入增長的黃金時期，也扭轉(zhuǎn)了農(nóng)產(chǎn)品長期供應(yīng)短缺的形勢。這主要?dú)w功于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，它打破了原有的以生產(chǎn)隊(duì)為單位的“大鍋飯”的體制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成農(nóng)民自主生產(chǎn)、自負(fù)盈虧的模式，農(nóng)民的勞動成果，“只要確保國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。這樣一來，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了他們的勞動熱情，改變了以往干多干少都一樣的心態(tài)，發(fā)揮了他們的勞動潛力，使生產(chǎn)效益最大化。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾說“土地是財富之母”，擁有土地，農(nóng)民就擁有了最基本的生存和發(fā)展資源。因此，對于廣大農(nóng)民來說，土地是他們的生命。其次，在改革開放形勢的推動下，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村市場化政策的逐步推行中，農(nóng)村中集體的、個體的及私營的企業(yè)迅速發(fā)展起來，吸取了從土地上解放出來的勞動力，使農(nóng)民有了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，豐富了農(nóng)民的收入來源，直接增加了農(nóng)民收入。最后，國家提高糧食的收購價格，以及棉花、油料等農(nóng)副產(chǎn)品的價格，與此同時降低了農(nóng)用工業(yè)品如：農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥等的出廠價格和銷售價格，這些都直接促進(jìn)了這一時期農(nóng)民的收入增長。

2、農(nóng)民收入增長速度變慢期（1985年-1988年）

這一階段農(nóng)民人均純收入從1985年的397.6元增長到1988年的544.9元，農(nóng)民收入仍處于上升階段，但是增收速度明顯沒有上一階段快。究其原因，一是國家穩(wěn)定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，并從1982年開始，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“一號文件”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善雙層經(jīng)營體制。從最初的不準(zhǔn)分戶經(jīng)營到提出后來的土地承包政策15年不變，再到后來延長30年不變，使農(nóng)民切切實(shí)實(shí)的認(rèn)識到土地承包政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使他們在土地上勞動的信心更加充足，穩(wěn)定了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。二是國家進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革，大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價格，縮小了工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的價格，對農(nóng)民的收入做出了直接的貢獻(xiàn)。這一時期，國家改革按照“以放為主”的思路不斷減少價格控制，這樣一來，以往不合理的價格得到了市場的矯正，更為重要的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不再像原來那樣受到嚴(yán)格的控制，它們可以通過市場來獲得生產(chǎn)資料，迅速成長起來，吸收更多的勞動力，給農(nóng)村勞動力提供了更多的就業(yè)機(jī)會。這一期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量突飛猛進(jìn)的增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從原來的1200多萬增長到1800萬左右，成為這一時期農(nóng)民收入增加的中堅(jiān)力量，成為農(nóng)民增收的第三個原因。

3、農(nóng)民收入增長停滯期（1989年-1991年）

這一時期，農(nóng)民的人均純收入從601.5元增長到的708.5元，增長幅度明顯減小，農(nóng)民的收入水平出現(xiàn)徘徊不前的局面。一是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了前面的快速發(fā)展后，呈現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的狀態(tài)，從而引發(fā)許多問題，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹。1989年8月，中央政府提出了治理整頓的方案，實(shí)行經(jīng)濟(jì)緊縮政策，財政以及信貸的雙緊方針，抑制過旺的消費(fèi)需求，目的就是為了抵制通貨膨脹，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)重影響，這一系列政策和制度的出臺直接影響了農(nóng)民的收入。二是農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，但是由于收購資金不足，出現(xiàn)“賣糧難”、“賣棉難”、“打白條”現(xiàn)象，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格暴漲，消費(fèi)價格也隨之提高，直接限制了農(nóng)民的收入增長。三是受國家宏觀調(diào)控政策的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展勢頭明顯受到抑制，有不少企業(yè)被迫關(guān)停并轉(zhuǎn)，因此吸納勞動力的數(shù)量減少，與此同時，為了緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，一度加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動力流動的限制，直接減少了農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，制約了農(nóng)民的收入增長。

4、農(nóng)民收入進(jìn)入回升期（1992年-1996年）

這一時期農(nóng)民的人均純收入從1992年的786.4元增加到1996年的1926.4。由此看出，農(nóng)民收入進(jìn)入了停滯后的回升期，這離不開1989年到1991年的整頓治理，這三年的全國性整頓治理使得我國的經(jīng)濟(jì)有了明顯的好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入增長水平又有了明顯的回升和提高。此階段農(nóng)民收入回升的主要原因有：一是農(nóng)業(yè)的持續(xù)豐收。黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。國家對農(nóng)業(yè)采取了一系列的保護(hù)措施，調(diào)整農(nóng)村政策進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，恢復(fù)農(nóng)業(yè)投資力度，對農(nóng)民收入增長有相當(dāng)程度的貢獻(xiàn)。二是農(nóng)產(chǎn)品的收購價格得到了大幅度的提升。國家于1994年和1996年先后兩次提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，這一政策的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)民增收，使得農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。三是隨著國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入不斷增加。1992年的南方談話，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要性，也肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“三農(nóng)”方面的貢獻(xiàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大提供了良好的環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和再就業(yè)創(chuàng)造了條件，使得農(nóng)民收入在反彈中回升。

5、農(nóng)民收入增長四年連降期（1997年-2000年）

這一時期，我國農(nóng)民的人均純收入年增長與上一年相比連續(xù)四年下降，這是改革開放以來首次出現(xiàn)這樣的局面。1997以后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，進(jìn)入了一個新的階段，但國內(nèi)需求不旺，通貨緊縮使我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)了不同程度的過?，F(xiàn)象，國內(nèi)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的價格下降，轉(zhuǎn)向買方市場，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，減產(chǎn)就減收的局面。1997年下半年爆發(fā)了亞洲金融危機(jī)，這場金融危機(jī)使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受著巨大的壓力，宏觀經(jīng)濟(jì)形逐漸嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度隨之變慢，效益滑坡，進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期。國內(nèi)通貨緊縮的狀態(tài)和農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的下降，使農(nóng)民收入一度陷入不景氣的狀態(tài)。因此李昌平在寫給總理的信中就說到，現(xiàn)在“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。在這種形勢下，增加農(nóng)民收入的核心就是要不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，切實(shí)抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，并做出符合實(shí)際的長遠(yuǎn)的調(diào)整，從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，豐富農(nóng)民增收的渠道。

6、農(nóng)民收入恢復(fù)發(fā)展期（2001年至今）

2001年農(nóng)民的年人均純收入比上一年增長了5%，其后幾年持續(xù)上漲，改變了自1997年以來農(nóng)民收入連續(xù)四年下降的局面，但是農(nóng)民增收問題一直是我們黨在農(nóng)村工作的重中之重。進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，黨中央、國務(wù)院提出將“多予、少取、放活”作為新階段中國農(nóng)村工作和農(nóng)民增收的新的工作方針。從2004年的一號文件開始，中共中央連續(xù)12年發(fā)布關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號文件。在這些關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一號文件中，國家進(jìn)一步深化了農(nóng)村改革，增加了農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化了對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前，“三補(bǔ)貼、兩減免”的政策，不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還從實(shí)際上對農(nóng)民的收入起到有效作用。其次是這一階段農(nóng)產(chǎn)品價格得到穩(wěn)定回升，直接加速了農(nóng)民收入。最后是不斷拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，保證農(nóng)民的就業(yè)務(wù)工權(quán)利，使農(nóng)民的非農(nóng)收入逐漸穩(wěn)定并呈現(xiàn)出上升的趨勢，這也是進(jìn)入新世紀(jì)農(nóng)民收入持續(xù)上漲的主要原因。

二、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要意義

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，到2014年我國仍有近一半的人口是農(nóng)民，自古以來農(nóng)民就為自己能夠過上安居樂業(yè)的日子奮斗著，遠(yuǎn)有太平天國運(yùn)動和其提出的思想，近有幾代領(lǐng)導(dǎo)集體為解決“三農(nóng)”問題而做出的不竭努力。但是我們要清楚的認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題重點(diǎn)是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題根本是收入問題。黨的十五屆三中全會就曾指出“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”。農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定，還有國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小康目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，關(guān)注農(nóng)民收入增長問題具有重要的意義。

1、農(nóng)民收入增長與否關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定

從改革開放到進(jìn)入新世紀(jì)，穩(wěn)定在改革和發(fā)展中一直是有著舉足輕重的地位。改革的最終目的是為了更好的發(fā)展，但是改革也要服從于穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定就沒有一切，穩(wěn)定壓倒一切。而目前，我國仍有近一半的人口住在農(nóng)村，且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)的收入差距仍在持續(xù)擴(kuò)大，先富并沒有帶動后富，不和諧的因素仍然存在，這些不僅關(guān)系到農(nóng)民是否能夠安居樂業(yè)，更關(guān)系到國家的發(fā)展，社會的穩(wěn)定。因此，只有千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)民增收渠道，豐富農(nóng)民收入來源，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，才能保證農(nóng)民的穩(wěn)定，才能確保國家以及社會的穩(wěn)定。

2、農(nóng)民收入增長與否關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康快速發(fā)展

眾所周知，拉動經(jīng)濟(jì)增長的三大馬車（投資需求、消費(fèi)需求、出口需求）中，消費(fèi)需求有決定性的作用。經(jīng)濟(jì)增長的動力就是消費(fèi)需求，消費(fèi)需求不足就會制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可估量的作用，農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，如果收入不穩(wěn)定，就沒有能力消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱決定了他們的上層建筑只能停留在一定的水平上。也就是說，農(nóng)民的收入水平?jīng)Q定了他們的消費(fèi)需求和購買力。因此，只有促進(jìn)農(nóng)民增收，富裕農(nóng)民，繁榮農(nóng)村，才能保證農(nóng)民的購買力和農(nóng)村市場的活躍，從而帶動工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而拉動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以說，農(nóng)民收入增長關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、農(nóng)民收入增長與否關(guān)系到小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

從1979年鄧小平同志首次提出“小康社會”以來，中共中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一直致力于建設(shè)這樣一個經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。在農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的我國，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的進(jìn)步，就不會有農(nóng)民的小康，沒有農(nóng)民的小康就不會有全面的小康。黨的十六大提出要建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會，但目前，我國仍有6億多人生活在農(nóng)村，有14個集中連片特困地區(qū)、12.8萬個貧困村、7000多萬貧困人口，[1]要實(shí)現(xiàn)和完成全面建設(shè)小康社會這一偉大目標(biāo)，首先要解決好的問題就是這一部分農(nóng)民的生活和收入。由此可見，全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，就像習(xí)近平同志說的那樣，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。因此，只有不斷促進(jìn)農(nóng)民增收，增加農(nóng)民收入來源，改變農(nóng)民收入格局，穩(wěn)定農(nóng)民增收局面，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)有長足的發(fā)展，才能保證小康社會的全面建設(shè)。綜上，解決農(nóng)民的收入問題，千方百計(jì)的增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民切實(shí)分享到改革開放的成果到對國家繁榮，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會都有著重要的意義。

【注 釋】

[1] 中國提出超常規(guī)力度解決最后7000多萬人脫貧問題.新華社.

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[7] 十三屆五中全會的《中共中央進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》.

【作者簡介】

化 慧，延安大學(xué)馬克思主義中國化研究專業(yè).