高同毅 王祥品/江蘇省連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)村工作辦公室仲崇玉/江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

謀劃『五線』譜 念好『三資』經(jīng)

高同毅 王祥品/江蘇省連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)村工作辦公室仲崇玉/江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

以資金、資產(chǎn)、資源為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著農(nóng)村改革向前推進(jìn)，“三資”管理要緊緊圍繞黨的農(nóng)村政策，融入發(fā)展大局，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)謀劃好五個(gè)方面的工作。

一、摸清家底

要管好用好“三資”資源，基礎(chǔ)工作是摸清家底。一是摸清資金家底。不僅是看看賬面上有多少存款和現(xiàn)金，更要摸清有多少債權(quán)和債務(wù)，到期的債權(quán)收回了沒有，收回后到賬了沒有；購買的金融債券、國家債券等是否如期兌換到賬；專項(xiàng)資金、幫扶資金、分紅資金等是否按政策、合同及時(shí)到賬；二是摸清資產(chǎn)家底。主要摸清賬物是否相符，對有賬無物的，必須查清取向，該追回的追回、該完善手續(xù)的完善手續(xù)。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)應(yīng)分類登記管理；三是摸清資源家底?，F(xiàn)實(shí)工作中，要摸清資源家底，是一項(xiàng)工作量大、情況復(fù)雜的工作，加之一些基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為這是丟不了、拿不走、跑不掉的東西，常常忽視了對資源的管理。

二、建好臺賬

在摸清“三資”資源的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)、資源兩大類要分別建立臺賬，明確管理責(zé)任，明確發(fā)包期限，明確發(fā)包金額，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)村土地資源合理開發(fā)和有效利用。

三、完善制度

要切實(shí)抓好“三資”管理，應(yīng)重點(diǎn)完善并落實(shí)好以下三大制度：一是完善財(cái)務(wù)管理制度?！肮苜~不管錢，管錢不存錢，存錢不用錢”的三不見面制度，是杜絕多頭管錢的有效方法，尤其對當(dāng)前村組合并后帶來的新情況，該制度的堅(jiān)持顯得尤為重要。同時(shí)要切實(shí)落實(shí)日清月結(jié)，杜絕多頭管錢、白條抵庫現(xiàn)象的發(fā)生。市場經(jīng)濟(jì)條件下，大額資金使用報(bào)批、村級舉債報(bào)批是防止集體資產(chǎn)流失的有效方法。當(dāng)然，落實(shí)“村賬鎮(zhèn)管，村賬中心記”制度是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的有效制度和有效舉措，應(yīng)切實(shí)抓好落實(shí)；二是完善公開發(fā)包制度。資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、合作經(jīng)營的管理是確保集體資產(chǎn)保值增值、防止集體資產(chǎn)流失的又一重點(diǎn)，建立資產(chǎn)發(fā)包合同登記制度。同時(shí)應(yīng)完善公開招標(biāo)、競價(jià)承包制度；在民主議標(biāo)的基礎(chǔ)上，成立鎮(zhèn)級招投標(biāo)管理辦公室，嚴(yán)格把關(guān)。杜絕暗箱操作、人情發(fā)包現(xiàn)象的發(fā)生；三是完善審計(jì)監(jiān)督制度。應(yīng)完善入賬前初步審計(jì)、公開后群眾反映的專項(xiàng)審計(jì)、年度全面審計(jì)及干部離職審計(jì)。

四、民主管理

應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是建立健全民主理財(cái)小組，定期按月理財(cái)；二是建立村民議事小組，對涉及“三資”管理的事項(xiàng)，實(shí)行民主議標(biāo)，履行規(guī)范的招投標(biāo)程序；三是落實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)“雙公開”，自覺接受群眾監(jiān)督。

五、構(gòu)建體系

要著力構(gòu)建三個(gè)體系：一是構(gòu)建制度體系。通過完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確“三資”管理的操作規(guī)范。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出臺新規(guī)定。二是構(gòu)建隊(duì)伍體系。應(yīng)著力構(gòu)建以村會計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心和縣區(qū)農(nóng)經(jīng)部門為主體的三級隊(duì)伍體系。為確保隊(duì)伍的政治水平、業(yè)務(wù)水平的提高和鞏固，應(yīng)保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。隊(duì)伍日常管理，應(yīng)由縣區(qū)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核和人事管理，減少行政干預(yù)。同時(shí)，對聘用人員的工資報(bào)酬，實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)放、績效掛鉤，以調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性；三是構(gòu)建監(jiān)督體系。健全村級民主理財(cái)組織，建立集體資產(chǎn)招投標(biāo)隊(duì)伍，建立日常審計(jì)監(jiān)督組織。通過構(gòu)建組織體系，完善規(guī)章制度，編好農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)。

進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理，充分發(fā)揮“三資”作用，在重點(diǎn)謀劃好以上五個(gè)方面工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)打造好以下五個(gè)平臺：產(chǎn)權(quán)交易平臺、信息交流平臺、招商引資平臺、經(jīng)營服務(wù)平臺、監(jiān)督管理平臺。□