莊社明/江蘇省昆山市扶貧開發(fā)協(xié)會

資產(chǎn)收益扶貧 昆山力拓新路

莊社明/江蘇省昆山市扶貧開發(fā)協(xié)會

昆山是全國百強(qiáng)縣之首，在全面建設(shè)小康社會，努力推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不斷加大對相對經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入戶的扶貧開發(fā)力度，大膽探索扶貧開發(fā)的新方法、新途徑，從原來的外部輸血轉(zhuǎn)為內(nèi)部造血；從發(fā)“口糧”到送“種子”，從單純的給錢、給物到扶持優(yōu)質(zhì)資源、資產(chǎn)，贈送項(xiàng)目、股權(quán)等多種形式，收到了事半功倍的效果，并逐步形成資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)的長效機(jī)制。

一、盤活資產(chǎn)，精準(zhǔn)扶貧威力大

（一）抱團(tuán)發(fā)展，是新常態(tài)下發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的一條新路。從2011年起，昆山市就大力引導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展，組建以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位的村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展公司。通過以強(qiáng)村帶弱村的方法，利用政策優(yōu)惠傾斜，資源重點(diǎn)保障，項(xiàng)目大力扶持等幫助薄弱村增加資產(chǎn)性穩(wěn)定收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市已組建9家強(qiáng)村富民公司，2015年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11831萬元，利潤5717萬元，股份分紅6135萬元（部分強(qiáng)村公司貼款分紅），全市40個經(jīng)濟(jì)薄弱村基本都加入了強(qiáng)村公司，把薄弱村原有的存量資產(chǎn)，再加各級財(cái)政、政府部門的扶持資金變成強(qiáng)村公司的資產(chǎn)，變成薄弱村的投資股份，年終享受股東分紅。一般強(qiáng)村公司經(jīng)營的項(xiàng)目都具有風(fēng)險(xiǎn)較小、獲利較高的“傻子產(chǎn)業(yè)”特征，如標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面、菜場碼頭，也有代建代管的沿路廣告、綠化養(yǎng)護(hù)、動遷小區(qū)、物業(yè)管理、土地整理等項(xiàng)目。組建村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展公司，走抱團(tuán)發(fā)展之路，主要可以較好地解決兩方面問題。一方面，能較好解決新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展缺資金、缺項(xiàng)目、缺資源、缺人才等矛盾，使強(qiáng)弱村優(yōu)勢互補(bǔ)，攜手發(fā)展；另一方面，能較好避免重走“村村點(diǎn)火，低效無序，浪費(fèi)資源，損害環(huán)境”的老路，促使村級經(jīng)濟(jì)走上健康、持久發(fā)展之路。

（二）集優(yōu)發(fā)展，是政府對經(jīng)濟(jì)薄弱村的政策傾斜。經(jīng)濟(jì)薄弱村往往地處偏僻，交通不便，發(fā)展基礎(chǔ)差。在發(fā)展起步較晚的情況下，起點(diǎn)必須高，才能迎頭趕上。這就需要各級政府及部門的大力支持和幫助，政府要舍得拿出優(yōu)質(zhì)的土地資源，項(xiàng)目資源給村級經(jīng)濟(jì)。昆山花橋鎮(zhèn)政府把動遷小區(qū)最好地段、最有升值保值潛力的小區(qū)配套商業(yè)門面、農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目給強(qiáng)村公司開發(fā)。最近，昆山在市委主要領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)注下，計(jì)劃成立市級層面強(qiáng)村公司，把全市計(jì)劃新建的加油、加氣、充電站優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目全部給該公司經(jīng)營，用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村。

（三）多元發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑。一是經(jīng)營項(xiàng)目多元化。因村制宜，發(fā)揮本地優(yōu)勢，形成本村特色。周莊鎮(zhèn)南湖村（原漁業(yè)村），發(fā)揮緊靠周莊古鎮(zhèn)旅游區(qū)和熟悉漁業(yè)的特點(diǎn)，為古鎮(zhèn)旅游配建捕魚捉蟹博物館，利用市發(fā)改委給的扶持資金購置游輪，開辟水上旅游線路，沿線還設(shè)置捕魚捉蟹漁民操作表演，深受游客歡迎，也為周莊水鄉(xiāng)旅游增色添彩，旅游公司非常樂意分成門票收入給村。又如巴城茆沙塘村，根據(jù)本村農(nóng)民善于深耕細(xì)作的傳統(tǒng)習(xí)慣發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，村葡萄園種植優(yōu)質(zhì)葡萄近500畝，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入500多萬元，經(jīng)過三年努力，從貧困村，躍入村級經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1200萬元村的先進(jìn)行列。二是扶持資金多渠道籌集。首先是財(cái)政主扶，昆山市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政對每個經(jīng)濟(jì)薄弱村每年撥款200萬元，一般在上半年全部下?lián)艿轿?；其次是部門資助。機(jī)關(guān)部門掛鉤，不但均配置專職掛鉤干部，還要千方百計(jì)支持資金、項(xiàng)目等。周莊鎮(zhèn)9個被扶持村，共爭取到幫扶部門支助資金1422萬元，其中發(fā)展村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金1195萬元，村級公益事業(yè)辦實(shí)事資金227萬元；盤活村級存量資產(chǎn)包括閑置土地，空閑房屋等；另外，也鼓勵企業(yè)支持村民入股等。

（四）項(xiàng)目建設(shè)，是發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的有效載體。昆山規(guī)定：扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村的所有資金，不能用于村的日常開支及福利發(fā)放，必須全部投在優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)上，變成有效的資產(chǎn)，使之不斷保值、增值，逐步形成長效增收機(jī)制。2015年，昆山全市共建設(shè)村級物業(yè)項(xiàng)目10個，總投資達(dá)31231萬元，建筑面積106801平方米。其中3個為收購項(xiàng)目，分別為收購店面房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓；7個為新建項(xiàng)目分別為倉庫碼頭、標(biāo)準(zhǔn)廠房、鄰里中心、商鋪、鄉(xiāng)村旅游客棧等。這些項(xiàng)目投入運(yùn)行后，預(yù)計(jì)可形成有效資產(chǎn)4億多元、當(dāng)年可增加村級集體收入2380多萬元，帶動增加就業(yè)280多人，物業(yè)經(jīng)營戶30多戶，居民增收1000多萬元，收到了一舉多得的效果。

（五）送股分紅，是扶持低收入戶的一種好方法。昆山市從2009年以來，對沒有經(jīng)濟(jì)能力入股富民合作社的低收入戶（包括低保戶和低保邊緣戶）每戶贈送富民合作社股份金10000至20000元，每年保底分紅8%到10%，昆山市規(guī)定：贈送的股本金由市、鎮(zhèn)、村三級出資，低收入戶享受分紅權(quán)，沒有所有權(quán)，脫貧后，將分紅權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他貧困戶。低收入戶享受的送股分紅，不得抵扣年終生活困難補(bǔ)助，不得抵扣低保補(bǔ)貼。全市低收入戶所享受的這一部分股份分紅為固定的資產(chǎn)收益性收入，他們享受的股份紅利基本達(dá)到或接近全市農(nóng)民入股富民合作社的戶均年分紅水平，較好地體現(xiàn)了改革成果同享的精神。昆山市領(lǐng)導(dǎo)每年在年末歲初都要召開向低收入戶贈送干股紅利現(xiàn)場會，邀請低收入戶代表，各鎮(zhèn)（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)，民政助理，富民辦公室負(fù)責(zé)同志參會，市領(lǐng)導(dǎo)動員講話，現(xiàn)場為低收入戶發(fā)紅利，各鎮(zhèn)（區(qū)）也各自組織發(fā)放。例如2014年全市2266戶低保戶和2387戶低保邊緣戶富民合作社干股分紅553.52萬元。5年來，全市已有26574戶次低收入戶享受干股紅利3024.04萬元。給低收入戶送股分紅，已成為昆山市一項(xiàng)常態(tài)性扶貧工作和有效的幫扶機(jī)制。

二、一舉三得，扶貧駛?cè)肟燔嚨?/h2>

（一）有效增加經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入戶的收入。扶貧開發(fā)項(xiàng)目，一般都是“短平快”項(xiàng)目，有的還是低風(fēng)險(xiǎn)、高效益的公共事業(yè)項(xiàng)目，主動權(quán)往往控制在政府手里。一般投資當(dāng)年就有收益，而且只要管理經(jīng)營得好，不但資產(chǎn)能增值保值，收入也能逐年增加。2015年，昆山市政府扶持建設(shè)的村級經(jīng)濟(jì)10個項(xiàng)目，當(dāng)年增加村級集體收入2380萬元，帶動農(nóng)民就業(yè)280多人，物業(yè)經(jīng)營戶30多戶，農(nóng)民增收1000多萬元；全市9家強(qiáng)村富民公司，年獲利5717萬元，股份分紅6135萬元（部分公司把往年利潤貼補(bǔ)今年分紅）；全市5653戶低收入戶獲得干股分紅553.52萬元。

（二）初步形成了扶貧增收的長效機(jī)制。只要列入被扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村，市、鎮(zhèn)兩級每年每村200萬元的扶持資金都是列入政府年度財(cái)政預(yù)算，確保按時足額到位；只要列入低保戶和低保邊緣戶（由民政部門認(rèn)定），每年干股分紅也必須在年底前足額（保底）到戶；各鎮(zhèn)（區(qū)）的強(qiáng)村公司和富民合作社都是各級政府重點(diǎn)扶持和各部門重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)，全力保障其健康發(fā)展，不斷壯大。

（三）充分調(diào)動了村干部的積極性和創(chuàng)造力。資產(chǎn)收益扶貧的最大好處是防止被扶持對象滋生懶惰依賴思想，助長不動腦、不干活，靠拿政府救濟(jì)過日子的懶漢人群；資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)最大特點(diǎn)是讓被扶對象參加投資，參與經(jīng)營，投入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中；通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，經(jīng)營運(yùn)作，鍛煉培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營、善管理、敢創(chuàng)新的現(xiàn)代化村干部，也吸引了一批高學(xué)歷，有文化，懂法律，熟悉市場的年輕人。使村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富自有后來人。

三、完善機(jī)制 ，引導(dǎo)三股正能量

（一）進(jìn)一步落實(shí)政府扶持政策。扶貧增收是各級政府義不容辭的職責(zé)；財(cái)政扶持資金，是扶貧增收重要來源；政策傾斜支持，是農(nóng)村扶貧增收的不竭動力。多年來，從中央到地方各級政府都出臺不少農(nóng)村扶貧增收的好政策。一是需要很好地疏理，便于基層干部和農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用；二是需要大力宣傳，讓村干部和農(nóng)民知曉；三是需要落實(shí)，尤其是政府各部門都應(yīng)根據(jù)自身的職責(zé)分工，從實(shí)際出發(fā)想方設(shè)法創(chuàng)造性地落實(shí)好各項(xiàng)扶貧政策，堅(jiān)決杜絕為了部門利益，強(qiáng)調(diào)條線規(guī)定，妨礙扶貧政策落到實(shí)處的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進(jìn)一步提高市場化運(yùn)作水平。扶貧開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營，一定要走市場化運(yùn)作的道路。政府應(yīng)該扶持，但不應(yīng)包辦代替；行政應(yīng)該支持，但不能干涉經(jīng)營。強(qiáng)村公司、富民合作都應(yīng)該建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，都應(yīng)該有章程，建立董事會、股東會、監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)管理體制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)簡單集資歸堆，重走“一大二公”大集體模式。事實(shí)證明，再好的項(xiàng)目，經(jīng)營不當(dāng)都會失??；再高的利潤，管理不善都會虧本。扶貧開發(fā)項(xiàng)目必須融入到市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去發(fā)展壯大，才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和頑強(qiáng)的生命力。

（三）進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。李克強(qiáng)總理在2015年的政府工作報(bào)告中發(fā)出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的號召，他指出推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。農(nóng)村扶貧增收的主體是億萬農(nóng)民，脫貧致富的主體是經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入戶。正如毛澤東同志說的，群眾中蘊(yùn)藏著極大的積極性。只有把廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，我們的扶貧開發(fā)項(xiàng)目才有活力，扶貧開發(fā)企業(yè)才有市場競爭力，扶貧開發(fā)的體制機(jī)制才能不斷創(chuàng)新完善。□