深圳市開放創(chuàng)新課題組

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色和共享的發(fā)展理念，深圳如何實現(xiàn)開放創(chuàng)新，加強與世界的互動，加快構(gòu)建全方位對外開放新格局，推進現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，已成為迫切需要解決的課題。為此，課題組專程赴北京、香港等地開展深度調(diào)研，本文根據(jù)調(diào)研情況，緊密結(jié)合深圳實際，主要針對TPP、TTIP給全球政治經(jīng)濟格局、國際投資環(huán)境和對我擴大對外開放構(gòu)成的影響與挑戰(zhàn)；應(yīng)對全球高端價值鏈的重構(gòu)，建成要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)與國際先進的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合；統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，創(chuàng)新對外開放的體制機制，形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢等提出以下幾點思考。

優(yōu)化深圳對外開放的國際布局

加強與歐美發(fā)達國家的科技創(chuàng)新合作。利用美國、英國等歐美國家領(lǐng)先全球的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，重點在互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、3D打印、新材料、新能源等前沿創(chuàng)新領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面加強交流合作，加大關(guān)鍵技術(shù)和先進設(shè)備的“引進來”力度，推動深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升。鼓勵企業(yè)在歐美重點國家設(shè)立研發(fā)中心或海外總部，以雙邊科技合作帶動高端產(chǎn)能合作和商業(yè)創(chuàng)新。深化與加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家的科技創(chuàng)新合作。推進洲際直達航線建設(shè)，開通和增加深圳至歐美國家樞紐城市的國際客運航線，爭取72小時過境免簽政策落地，加快提升配置國際創(chuàng)新要素資源的便利化和效率。

推進與中東歐和北歐國家務(wù)實合作。借助德國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大國地位和實施“工業(yè)4.0”高科技戰(zhàn)略計劃的有利機遇，加強與德國在智能裝備、工業(yè)制造、通信技術(shù)等高端領(lǐng)域的務(wù)實合作，不斷提升自主創(chuàng)新能力。以德國為節(jié)點，在中國和中東歐國家“16+1合作”總體框架下，加強與捷克、波蘭、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞、塞爾維亞等國家在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、交通物流、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，拓展深圳在歐洲的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。深化與芬蘭、丹麥、瑞典等北歐國家在工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)新創(chuàng)意領(lǐng)域合作，加快推進中芬設(shè)計產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

擴大與日、韓、以、印等國家的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作。加強與日韓在智能機器人、精細化工、機械制造、生物醫(yī)療、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，積極引進高端設(shè)備和零部件，提高“深圳智造”的質(zhì)量和水平。加強以色列高端創(chuàng)新資源的引進力度，拓展在教育、科研、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。擴大對印度進出口規(guī)模，加強與印度在軟件信息、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)的合作。

深化與東盟等新興市場國家的高端服務(wù)業(yè)合作。重視與東盟共同體國家的合作，鼓勵深圳企業(yè)充分利用我市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和東盟國家市場潛力，促進電子商務(wù)、信息服務(wù)、設(shè)計創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作發(fā)展。推進基礎(chǔ)設(shè)施合作，支持華為、中興承接電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升信息通信行業(yè)的創(chuàng)新合作水平。

建設(shè)“一帶一路”的重要支點城市

樹立中國自貿(mào)試驗區(qū)國際合作新標桿。率先落實中瑞、中澳、中韓等自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策和便利條件，著力在對外開放和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面先行先試，努力將中國（廣東）自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)（以下簡稱“蛇口自貿(mào)片區(qū)”）打造成為中國自貿(mào)試驗區(qū)國際合作的新標桿。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)開展深度合作，爭取在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)、中國—海灣國家自貿(mào)區(qū)等合作中扮演重要角色。打造“一帶一路”重要國際交往平臺，辦好“前海合作論壇”，推進“國際商務(wù)機構(gòu)聚集平臺”建設(shè)，舉辦高水平對外交流和創(chuàng)新合作活動，提升深圳的國際吸引力和影響力。

當好國家“一帶一路”建設(shè)的資金池。攜手香港拓展國際金融合作領(lǐng)域和渠道，在與“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”、“絲路基金”、“金磚國家開發(fā)銀行”、“上合組織開發(fā)銀行”加強合作的基礎(chǔ)上，爭取降低跨國企業(yè)集團在前海開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)的準入要求，吸引更多跨國公司特別是“一帶一路”沿線國家或地區(qū)企業(yè)在前海設(shè)立全球性或區(qū)域性資金結(jié)算中心，為集聚全球更多高端創(chuàng)新要素提供資金支持。

強化世界級海港樞紐地位。充分發(fā)揮深圳港世界第四大集裝箱港口優(yōu)勢，完善優(yōu)化港口國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，開通和加密與歐洲、美洲、大洋洲、亞洲等重要港口間的定期班輪航線，力爭到2020年港口集裝箱吞吐量達到2900萬標準箱。積極參與瓜達爾港、科倫坡港等重大港口項目建設(shè)，努力將深圳港打造成為“21世紀海上絲綢之路”國際航運樞紐，提升國際服務(wù)貿(mào)易和創(chuàng)新合作的便利化水平。

探索打造“走出去”升級版。研究推廣華為、中興、中集等企業(yè)國際化發(fā)展的思路和舉措，學(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗，加強對深圳企業(yè)對外投資和國際布局的引導(dǎo)和支持，鼓勵有條件的國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢“抱團出海”，重點在歐洲、美洲、非洲、大洋洲開展對外投資，努力并購海外優(yōu)質(zhì)資源、能源和資產(chǎn)，積極參與國際產(chǎn)能合作，不斷拓展外溢式發(fā)展新空間。建立“走出去”戰(zhàn)略基金，充分發(fā)揮深圳民營企業(yè)活躍、資本運營良好、投融資平臺不斷完善等優(yōu)勢，創(chuàng)新金融支持模式。健全“走出去”戰(zhàn)略支持服務(wù)體系，優(yōu)化深圳駐海外辦事處網(wǎng)絡(luò)布局，建立境外合作信息共享機制，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)訴工作機制，加強海外領(lǐng)事保護，推廣APEC商務(wù)旅行卡，為企業(yè)“走出去”提供安全、有序、可預(yù)期的良好環(huán)境。

創(chuàng)新對外開放體制機制

加強對TPP、TTIP等國際貿(mào)易規(guī)則和全球治理體系的深入研究。做好TPP、TTIP等新一輪國際自由貿(mào)易規(guī)則談判和建設(shè)的研究，加強國別研究和區(qū)域合作研究，全面、系統(tǒng)、動態(tài)地評估國際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整和重點國家局勢變化對我市重點行業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生的各類影響，同時從戰(zhàn)略層面上研究相關(guān)預(yù)案，提出政策建議和應(yīng)對措施，有效化解負面影響，更好地參與全球經(jīng)濟治理和國際創(chuàng)新合作。

營造更有利于“引進來”的政策環(huán)境。創(chuàng)新招商引資機制和方式，圍繞創(chuàng)新鏈布局招商鏈、引資鏈，開展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)特色招商、網(wǎng)絡(luò)媒介招商，提高外資利用水平。加大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引進力度，推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、高端化、國際化。創(chuàng)新國際高端創(chuàng)新人才引進機制，提升外國專家比例，聚集一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團隊。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極吸引著名國際組織、跨國企業(yè)落戶深圳。

構(gòu)建與國際貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度框架。用好蛇口自貿(mào)片區(qū)“窗口期”，加快國際貿(mào)易體制機制創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家制定負面清單的成功經(jīng)驗，有序擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易基本規(guī)則相銜接的制度框架。

強化對外開放風(fēng)險把控和安全防范機制建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，建立健全風(fēng)險預(yù)警機制、安全防控機制、外資安全審查機制、境外權(quán)益保障和防范機制，形成全方位、多層次、立體化風(fēng)險把控和安全防范體系，增強抵御外部沖擊和化解風(fēng)險的能力，在對外開放的同時維護好國家安全、主權(quán)和發(fā)展利益。

創(chuàng)新國際化城市治理體制機制。以開放創(chuàng)新帶動綜合配套改革的全面深入，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，通過體制機制的持續(xù)創(chuàng)新，率先構(gòu)建符合國際慣例和促進商業(yè)文明的運行規(guī)則和制度體系。創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式，按照“以人為本”的發(fā)展理念提高城市精細化管理水平，建設(shè)整潔優(yōu)美的市容環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、寧靜舒適的生活環(huán)境。提升城市供給水平，完善交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，提升對高端創(chuàng)新人才的吸引力。

打造深港攜手對外開放新模式

打造全球高端技術(shù)創(chuàng)新平臺。立足于將深圳建成知識技術(shù)的國際創(chuàng)新中心，大力吸引和承接全球特別是歐美國家前沿性、戰(zhàn)略性高端創(chuàng)新資源和要素，打造國際高科技交易平臺，將符合國際尖端創(chuàng)新技術(shù)在深圳就地吸收、轉(zhuǎn)化、升級和應(yīng)用，全面推進深圳產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局。

建設(shè)國際一流的金融創(chuàng)新中心。搶抓人民幣國際化有利契機，加快金融業(yè)有序開放，提升全國金融中心城市和人民幣跨境流通主要渠道的功能地位，打造深港共同資本市場。發(fā)揮“創(chuàng)新+金融”模式雙向促進作用，圍繞金融鏈完善創(chuàng)新鏈，積極運用政策性金融工具和市場化手段，促進香港金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、高等教育優(yōu)勢與深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有機融合，實現(xiàn)創(chuàng)新、金融、產(chǎn)業(yè)互促共贏的新局面。

以前海為平臺攜手共建面向世界的開放新格局。按照“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的要求，高質(zhì)量推進前海開發(fā)開放，讓更多港人、港資、港服務(wù)通過前海對接內(nèi)地市場，讓更多內(nèi)地產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新成果通過前海引入國際市場，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的綜合開放創(chuàng)新平臺。以前海為平臺，大力引進香港法律、會計、設(shè)計、物流等高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和創(chuàng)新人才，深化與香港在教育、環(huán)保、城市建設(shè)、質(zhì)量標準等領(lǐng)域合作，促進深港兩地共同繁榮發(fā)展。

以跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提升深港創(chuàng)新合作的便利化水平。加快推進落馬洲河套地區(qū)開發(fā)建設(shè)，以“創(chuàng)新+教育”模式，重點發(fā)展科技創(chuàng)新、高等教育和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造成為深港一體、互聯(lián)互通、融合發(fā)展的特別合作區(qū)。加大電子口岸建設(shè)力度，促進深港創(chuàng)新要素自由流動、人員往來更加便利、服務(wù)市場深度融合。

提升深圳開放創(chuàng)新的層級和水平

爭取中央支持，將深圳開放創(chuàng)新的重點項目嵌入國家對外開放戰(zhàn)略。充分發(fā)揮深圳對外開放的先行優(yōu)勢、實力雄厚的經(jīng)濟優(yōu)勢和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，爭取將深圳開放創(chuàng)新的重點項目和任務(wù)嵌入國家對外開放的總體戰(zhàn)略，進而引領(lǐng)新一輪擴大開放走向深入，繼續(xù)當好國家對外開放的“窗口”和“排頭兵”。

爭取中央支持，將國家對外開放的重要任務(wù)在深圳先行先試。將擴大對外開放中具有共性的難點、焦點問題在深圳和蛇口自貿(mào)片區(qū)先行先試，通過在局部地區(qū)進行壓力測試，積累防控和化解風(fēng)險的經(jīng)驗，探索最佳開放模式。

爭取國家總體外交資源和渠道對深圳開放創(chuàng)新的支持。爭取外交部、中聯(lián)部等中央和國家有關(guān)部委支持，利用國家高層互訪、官方外交、友好往來等渠道，從國家外交層面提高深圳開放創(chuàng)新的層次和水平。借用我駐外使領(lǐng)館、外國駐華使領(lǐng)館等渠道和資源擴大對外交流合作，為更好地“走出去”、“引進來”服務(wù)，提升深圳與重點國家和地區(qū)的開放合作、創(chuàng)新合作水平。

以國際友城的務(wù)實合作促進開放創(chuàng)新。主動配合國家總體外交，以地方促中央、以民間促官方，創(chuàng)新國際友城務(wù)實合作。加強地方政府間交流，互相學(xué)習(xí)借鑒城市創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，推動實現(xiàn)以深圳為紐帶和節(jié)點的國際友城網(wǎng)絡(luò)集群式發(fā)展。推動經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作，有針對性地鼓勵深圳企業(yè)通過國際友城渠道配置國際創(chuàng)新資源、拓展海外業(yè)務(wù)。深化文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，加強國際友城間創(chuàng)新型人才的交流、培養(yǎng)。

強化開放創(chuàng)新工作的組織保障。設(shè)立開放創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市開放創(chuàng)新工作，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各有關(guān)單位負責(zé)同志擔(dān)任小組成員。加強開放創(chuàng)新研究，與國內(nèi)外高端智庫合作開展專項調(diào)研，針對進一步提高開放創(chuàng)新水平提出前瞻性、有價值、可操作的對策建議。將開放創(chuàng)新工作納入市政府績效考核，由市委督查室、市政府督查室負責(zé)督辦檢查，對深圳開放創(chuàng)新工作有突出貢獻的集體和個人予以表彰。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）