韓瑞峰

摘要：作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一次文化沖擊，第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，無(wú)疑是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然階段。不論勝負(fù)與否，這是政治制度的磨合，資本資源的重置，地區(qū)影響的擴(kuò)大與深化。但在世界秩序調(diào)整后的格局內(nèi)，有一個(gè)國(guó)家，尤其吸引中外學(xué)者的關(guān)注—德國(guó)。究其原因，既有利于其發(fā)展的國(guó)際因素，同時(shí)更重要的是，其內(nèi)部的上層建筑重塑尤其是法治領(lǐng)域的引導(dǎo)，起著不可磨滅的作用。同為大陸法系一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的我國(guó)，能從德國(guó)法治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史上得到怎樣的啟發(fā)，將會(huì)在相當(dāng)程度上影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向和進(jìn)步，也是我國(guó)在新時(shí)期發(fā)展建議上的重要參考。

關(guān)鍵詞：制度；法治；引導(dǎo)

德國(guó)作為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、風(fēng)向標(biāo)，即便經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的洗禮，但值得注意的是，國(guó)家在法治的引導(dǎo)下，綜合實(shí)力特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力如浴火重生般的蓬勃，國(guó)家產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，企業(yè)產(chǎn)品業(yè)內(nèi)享譽(yù)，國(guó)家話語(yǔ)權(quán)舉足輕重，令人稱(chēng)道。我國(guó)自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，銳意創(chuàng)新，深化改革，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)至今日的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其成果亦振奮人心。在WTO的收官之年以及“十三五”開(kāi)局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)如今處在了2016這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，筆者認(rèn)為，不論是借著發(fā)展勢(shì)頭快步前進(jìn)還是放慢腳步把脈回顧，我國(guó)都不能忽視的問(wèn)題就是法治，法治的護(hù)航歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，在司法改革的背景下，尤為引人關(guān)注。

一、依法行使行政職權(quán)

眾所周知，德國(guó)的行政法規(guī)在當(dāng)下較為成熟，依法執(zhí)政更是成為了一項(xiàng)行政原則，說(shuō)到這里，就不得不談一下其行政原則的組成部分：法律優(yōu)先和法律保留。

法律優(yōu)先是指法律對(duì)于行政權(quán)的行使處于優(yōu)先地位，行政措施的行使需在法律的合理構(gòu)架之內(nèi)。在我們生活中，不可否認(rèn)地存在著行政執(zhí)法不當(dāng)甚至行政知法犯法的現(xiàn)象，案例：2005年3月1日，由河南周口市益民燃?xì)庥邢薰驹V周口市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市計(jì)委），由于市計(jì)委在益民公司中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)給億星實(shí)業(yè)集團(tuán)，侵犯了其依法享有的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)。這起案子的是一起典型的行政違法案例，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所涉及到的以資源礦產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)許可等為常例的事由有許多，如果處理不當(dāng)，那么這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展負(fù)面影響將是不可估量的。如果根據(jù)德國(guó)相關(guān)法律，如果行政部門(mén)違規(guī)，那么不僅是公民可以質(zhì)疑，在行政部門(mén)之間都會(huì)形成制約，很大程度上增大了違法成本，降低了違法概率。

法律保留是指行政部門(mén)的行政行為只有獲得法律的授權(quán)才能實(shí)施，否則可視為行政違法。如果說(shuō)法律優(yōu)先是對(duì)模糊領(lǐng)域的消極指導(dǎo)或者對(duì)違規(guī)行為的被動(dòng)糾偏，那么法律保留就是對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的主動(dòng)規(guī)制。這樣一來(lái)，其針對(duì)范圍的廣泛性和不確定性就成為了法學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，案例：2013年玉環(huán)縣城管部門(mén)執(zhí)法中對(duì)于行政行為對(duì)象的事實(shí)認(rèn)識(shí)不清，且在執(zhí)法過(guò)程中程序違法，剝奪原告陳述和申辯的權(quán)利，并違規(guī)作出處罰決定，因此由法院根據(jù)判決撤銷(xiāo)決定。那么同樣，參照德國(guó)立法條款，部門(mén)內(nèi)部慎重考量，公民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，那么不僅能在一定程度上節(jié)約司法資源，更能節(jié)約社會(huì)成本。

由上述原則可以看出，我國(guó)在行政部門(mén)的執(zhí)法領(lǐng)域，可以參考德國(guó)法制建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于程序的履行嚴(yán)格把關(guān)，做到“知法守法，知法用法，知法執(zhí)法”，促進(jìn)公平正義與社會(huì)穩(wěn)定。

二、依法進(jìn)行宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控源來(lái)已久，是指國(guó)家運(yùn)用綜合手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，通常有法律手段，經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，法律手段當(dāng)居于首位，無(wú)可厚非。

經(jīng)濟(jì)與法律同為上層建筑，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律，法律保障經(jīng)濟(jì)，在世界經(jīng)濟(jì)趨于一體化的大背景下，正需要一個(gè)既能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體融合，保障其正常有序而又健康，同時(shí)又能夠針對(duì)不合理的、不公平的、不善意的經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行制裁。

仍然以德國(guó)為例，以我國(guó)開(kāi)國(guó)為時(shí)間起點(diǎn)，德國(guó)至今已經(jīng)制訂了幾千件經(jīng)濟(jì)法規(guī)，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注程度和規(guī)則制定的細(xì)化程度，不言而喻。曾經(jīng)，德國(guó)也有過(guò)類(lèi)似于我國(guó)上個(gè)世紀(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，在不否定市場(chǎng)作用的前提下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)節(jié)與干預(yù)，比如1967年頒布的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》，體現(xiàn)較為明顯。在經(jīng)濟(jì)有所回暖的情況下，又逐漸放緩行政調(diào)節(jié)的節(jié)奏，逐步釋放行政壓力。即便經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定上升或下滑，政府也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)彈性調(diào)整，不失去市場(chǎng)的自主能動(dòng)性，也不由經(jīng)濟(jì)“任性”發(fā)展，發(fā)揮政府的規(guī)制作用，正所謂“牽線的風(fēng)箏才飛得高飛得遠(yuǎn)”，失去了線來(lái)約束，終究還是會(huì)掉在地上。

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是根據(jù)國(guó)情“量身定做”的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)我們國(guó)家要發(fā)展，但仍需要法治引導(dǎo)。正如當(dāng)初改革開(kāi)放時(shí)期的定位“貧窮不是社會(huì)主義，資本主義好的也可以借鑒”，同樣的，在大協(xié)同背景下，兩種經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)我們都可以融合借鑒，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不代表政府放權(quán)不管不問(wèn)”，德國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)很好地解答了這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)目前實(shí)行的“顯形的手”和“隱形的手”雙管齊下，在這一點(diǎn)上，筆者認(rèn)為，只要將頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等經(jīng)濟(jì)法規(guī)落實(shí)好，就能使經(jīng)濟(jì)水平得到很大提升。

三、依法填補(bǔ)制度漏洞

經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，每天每時(shí)都會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)概念、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。而法律的一個(gè)特點(diǎn)就是滯后性。這是不可避免的，但我們更需要用前沿與發(fā)展的眼光來(lái)制定法律、修改法律、執(zhí)行法律，如此往復(fù)。

前文已經(jīng)提到，德國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)法的數(shù)量上占有所有制定法規(guī)的很大比例，這不僅凸顯政府的重視程度，更能側(cè)面反映德國(guó)的法律在不斷努力匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在二戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年內(nèi)，德國(guó)的騰飛與穩(wěn)定與較為完善的法律息息相關(guān)。德國(guó)人沒(méi)有因?yàn)榉傻臏蠖鴾p緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)飛躍而“先上車(chē)后買(mǎi)票”般的放棄法律，欲速則不達(dá)，穩(wěn)中求勝才是應(yīng)該學(xué)習(xí)的。

舉例說(shuō)明，在各級(jí)地方多少都有存在著建設(shè)用地規(guī)劃以及審批的問(wèn)題，有的承包單位在審批過(guò)程中還未拿到批準(zhǔn)就動(dòng)土開(kāi)工，先不說(shuō)這本身的制度缺陷，如果工程后期出現(xiàn)了資金鏈斷裂，材料運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，那么投資者的財(cái)產(chǎn)利益誰(shuí)來(lái)保證？工人的工資誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？提供建材的單位怎么拿到相關(guān)款項(xiàng)？浪費(fèi)的社會(huì)資源又怎么來(lái)彌補(bǔ)？更不用說(shuō)退一步，這種制度本身就是違法的，這樣的制度設(shè)計(jì)，不僅變相鼓勵(lì)了未批先建的違法行為，更是對(duì)遵紀(jì)守法的企業(yè)的嚴(yán)重不公。

相應(yīng)的，筆者認(rèn)為，最主要的是要在良好貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神的背景下，有序協(xié)同開(kāi)展法制建設(shè)活動(dòng)，為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的更上一層樓作航向的引領(lǐng)者與后備的生力軍。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)看，德國(guó)能夠在戰(zhàn)后的百?gòu)U待興中實(shí)現(xiàn)騰飛，法治的力量可謂是中流砥柱。依法行政，保障權(quán)利；依法調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)；依法治法，協(xié)調(diào)可持續(xù)。法治本身對(duì)內(nèi)不斷強(qiáng)化自己，安邦定國(guó)；對(duì)外導(dǎo)向規(guī)制國(guó)家命脈，逐鹿群雄。借鑒和學(xué)習(xí)德國(guó)的法制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這既和現(xiàn)在我國(guó)要依法治國(guó)和深化改革的政治要求緊扣，又和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的“十三五”規(guī)劃呼應(yīng)，可謂是一舉兩得。不僅是長(zhǎng)治久安之策，更是富國(guó)強(qiáng)民之路。不過(guò)，我們要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是特色社會(huì)主義國(guó)家，有良好的發(fā)展方式我們理所應(yīng)當(dāng)關(guān)注，但更要“取其精華棄其糟粕”，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，具體問(wèn)題具體分析、具體對(duì)待，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康的偉大勝利而努力奮斗。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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