沙伯力 嚴(yán)海蓉

中國(guó)企業(yè)在非洲是否本土化，是否以雇傭當(dāng)?shù)貏诠橹?，是一個(gè)具有政治影響的國(guó)際性的話(huà)題。西方，特別是美國(guó)的政客媒體，常常宣稱(chēng)中國(guó)公司在非洲喜歡用自己人，不實(shí)行本土化，原因不是中國(guó)公司有“民族中心主義”，就是拒絕本土化更有利可圖，或者兩者兼有。在2014年美國(guó)和非洲的峰會(huì)上，美國(guó)政客口徑非常一致，總統(tǒng)奧巴馬提醒非洲領(lǐng)導(dǎo)人， “要確保，如果中國(guó)再修橋建路的話(huà)，第一，他們要雇傭非洲工人”。副總統(tǒng)拜登則說(shuō)：“美國(guó)很自豪，我們?cè)诜侵薜耐顿Y與我們努力雇傭和培訓(xùn)非洲勞工同步，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，我們并不只是采掘地下的資源?！?在提到中國(guó)在非洲做基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)，國(guó)務(wù)卿克里則做了一個(gè)設(shè)問(wèn)句，“有多少中國(guó)人過(guò)來(lái)干活？”對(duì)于西方的精英來(lái)說(shuō)，用拒絕本土化的中國(guó)公司來(lái)對(duì)比和突出開(kāi)放的西方公司，顯然是在政治上給自己加分的做法。

中國(guó)工人與非洲本地人同框的諸多照片，似乎暗示著中國(guó)公司在非洲的本地化程度不足

少數(shù)非洲領(lǐng)導(dǎo)人，主要是反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，也熱衷于談?wù)撝袊?guó)企業(yè)缺乏“本地化”，以此來(lái)攻擊執(zhí)政黨派與中國(guó)交好，也以此在本國(guó)的白領(lǐng)中尋求一定的政治支持，因?yàn)橛行┓侵薜陌最I(lǐng)認(rèn)為最大限度地限制非洲的中方雇員可以提高非洲白領(lǐng)的就業(yè)和提拔的空間。

西方政客和媒體之所以對(duì)中國(guó)企業(yè)是否本土化進(jìn)行道德化的評(píng)價(jià)和指責(zé)，是因?yàn)?980年代以來(lái)新自由主義的發(fā)展范式已經(jīng)把邊緣國(guó)家的發(fā)展和減貧寄希望于跨國(guó)企業(yè)的“本土化”。在1980年代以前，發(fā)展中國(guó)家執(zhí)行的發(fā)展方針是強(qiáng)調(diào)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和資源配置方面的作用，重視本土的工業(yè)化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)育。1980年代后，華盛頓共識(shí)集團(tuán)--世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、美國(guó)財(cái)政部--通過(guò)胡蘿卜加大棒推出新自由主義套餐，為資本全球化開(kāi)路，強(qiáng)制發(fā)展中國(guó)家的政府放棄原先的發(fā)展主導(dǎo)功能和資源配置的功能，改以“治理”為主要功能（“治理”和“善治”成為80年代后期90年代國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的熱詞）;強(qiáng)制發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上去國(guó)有化，對(duì)外開(kāi)放，讓自由化的市場(chǎng)成為資源配置的平臺(tái)，使得跨國(guó)企業(yè)和本國(guó)的中小微企業(yè)在所謂全球化的舞臺(tái)上同臺(tái)操練。在這一背景下，發(fā)展的范式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，失去了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展中國(guó)家，在華盛頓共識(shí)和國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，把本國(guó)的發(fā)展和脫貧寄希望于跨國(guó)資本的投資、本土化、和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，雇傭即慈善，19世紀(jì)的殖民主義的“基督教慈善”變成了21世紀(jì)的“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”。

2013年，中國(guó)對(duì)非OFDI只占總額的4%（來(lái)源：世界資源研究所）

中國(guó)政府還沒(méi)有足夠重視中國(guó)企業(yè)本土化這一議題。這并不是因?yàn)檎Y源或能力不足，而是因?yàn)橹袊?guó)政府在很大程度上具有新自由主義的假設(shè)，認(rèn)同讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，對(duì)出境的企業(yè)不斷降低要求和管制。中國(guó)官方的中非“雙贏”話(huà)語(yǔ)與西方新自由主義的“滴漏效應(yīng)”一說(shuō)，在本質(zhì)上大同小異。但是中國(guó)是否配姓“趙”，這是美國(guó)等西方精英等“趙太爺”們質(zhì)疑的，也是中國(guó)企業(yè)是否“本土化”為什么被問(wèn)題化、政治化的背景。

不管我們的主觀意愿，不管西方精英的指責(zé)多么缺乏事實(shí)基礎(chǔ)，在非洲的中國(guó)企業(yè)是否本地化已經(jīng)是一個(gè)政治化的問(wèn)題，也是中國(guó)與非洲大陸相關(guān)聯(lián)的一個(gè)話(huà)題，其真相和問(wèn)題都值得探討。探討的目的不僅是為了給西方精英的話(huà)語(yǔ)魔幻建構(gòu)去魅，而且也是為了讓讀者們了解本地化的多個(gè)層次和多個(gè)方面，而這些是中國(guó)--非洲、中國(guó)人--非洲人關(guān)系的重要組成部分。中國(guó)在非洲的投資有多種主體，但西方精英往往把中國(guó)政府、中國(guó)投資者、中國(guó)工人、中國(guó)商販等等視為屬于一個(gè)經(jīng)過(guò)某種統(tǒng)籌的、有整體性的、由國(guó)家意旨主導(dǎo)的“中國(guó)（集團(tuán)）”（China Inc.）。在贊比亞和丹麥的學(xué)者的觀察中，在贊比亞的中資企業(yè)是“由私有、半私有以及公有企業(yè)組成的混合體，其中涵蓋了不同的企業(yè)規(guī)模和貿(mào)易領(lǐng)域”。[1]美國(guó)也有學(xué)者觀察道，在非洲的“中國(guó)商貿(mào)公司、個(gè)體企業(yè)家以及工人往往有自己私人規(guī)劃，其盤(pán)算可能與（中國(guó)）國(guó)家和地區(qū)利益不同……”。[2]盡管如此，我們還是有必要先從整體上評(píng)估一下中國(guó)在非洲的投資和貿(mào)易規(guī)模，作為了解中國(guó)企業(yè)本地化的基礎(chǔ)背景。

一、中國(guó)對(duì)非洲的投資和貿(mào)易到底有多大？

中國(guó)在非洲投資，一方面應(yīng)與在中國(guó)對(duì)全球的跨境直接投資（Outward Foreign Direct Investment，對(duì)外跨境直接投資，下文簡(jiǎn)稱(chēng)OFDI）作比較，另一方面還應(yīng)該與全球?qū)Ψ侵薜目缇持苯油顿Y做比較。從全球來(lái)看，全球OFDI在發(fā)展中國(guó)家的存量（存量為累計(jì)值）在2004～2014的十年間翻了三倍。[3]從中國(guó)來(lái)看，即使是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)上行的2008年一年里，中國(guó)對(duì)全球的OFDI流量（流量為在某一時(shí)間的新增投資量）也僅占中國(guó)GDP 的0.88%，而同一年里，發(fā)展中國(guó)家的OFDI流量占GDP的平均值為2.03%，發(fā)達(dá)國(guó)家則為4.71%。[4]中國(guó)OFDI存量占其GPD的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于那些主要的發(fā)達(dá)國(guó)家。2014年，美國(guó)的全球OFDI存量相當(dāng)于其GDP的36%，法國(guó)為45%，英國(guó)為54%，而中國(guó)此時(shí)僅為7%。[5]

通過(guò)小商品走入基層社區(qū)，是中國(guó)人能夠融入非洲的重要方式

有人測(cè)算中國(guó)對(duì)非洲的OFDI流量可多達(dá)到60億美元一年。[6]不過(guò)，即便以60億美元算，中國(guó)對(duì)非洲的OFDI流量仍然只占2014年中國(guó)對(duì)全球OFDI流量（1230億美元）的5%。[7]2014年中國(guó)占全球?qū)Ψ侵轔FDI流量的比例僅為4.4%。[8]并且，2015年上半年中國(guó)OFDI的流量相比2014年上半年下降了40%。這與商品價(jià)格走低以及中國(guó)公司投資向非采掘業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)。[9]

就中國(guó)對(duì)非洲投資的存量來(lái)說(shuō)，在全球中比例也相對(duì)較小，2012年中國(guó)對(duì)非洲投資的存量約為非洲GDP的1.5%。[10]聯(lián)合國(guó)商貿(mào)和投資會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在2013年成為非洲第七大的貿(mào)易投資者。[11] 2014年中國(guó)對(duì)非洲的OFDI流量依舊排在美國(guó)、法國(guó)、甚至希臘之后。[12]2011年末，當(dāng)中國(guó)對(duì)非洲的OFDI存量升至160億美元時(shí)，美國(guó)和法國(guó)在非洲OFDI的存量分別達(dá)到580億美元，英國(guó)也已達(dá)到480億萬(wàn)美元。

2014年底，中國(guó)對(duì)非洲的OFDI的存量已增長(zhǎng)至320億美元，[13]比2000年的5億美元增長(zhǎng)了63倍。盡管如此，這也僅占該年中國(guó)全球OFDI存量的4.4%，占全球在非洲OFDI存量7090億美元的的4.5%。[14]以現(xiàn)有的2012年的數(shù)據(jù)相比，中國(guó)對(duì)非洲的OFDI還是要多于總額142億美元的非洲對(duì)中國(guó)的OFDI。[15]截至2012年，已有2177家“官方注冊(cè)”的中國(guó)企業(yè)在非洲開(kāi)展了非金融類(lèi)的投資活動(dòng)。2013年中，這些企業(yè)雇傭了接近8萬(wàn)名當(dāng)?shù)貑T工。[16]大部分的企業(yè)都來(lái)自中國(guó)東部省份，其中還包括央企以及其他省市級(jí)國(guó)有企業(yè)共432家。[17]2014年，中國(guó)在非洲的OFDI存量中僅有10%來(lái)自于私企，[18]但“在中國(guó)幾乎沒(méi)有純粹的國(guó)企?，F(xiàn)在絕大多數(shù)都是控股企業(yè)。非國(guó)有企業(yè)成為了主體”。[19]這對(duì)中國(guó)在全球的OFDI也是如此。2013年，37%的中國(guó)非金融類(lèi)OFDI來(lái)自于私有企業(yè)，[20]并且有53%的中國(guó)在非洲OFDI項(xiàng)目是屬于私有的。另一方面，中國(guó)國(guó)有企業(yè)在非洲主要集中于建筑業(yè)（42%）和礦業(yè)（22%）。私有投資則集中于制造業(yè)（31%）以及貿(mào)易和物流管理（24%）。[21]以贊比亞的情況為例，據(jù)估計(jì)，20%的中國(guó)投資者為國(guó)企，剩下的80%為私企。[22]事實(shí)上，或者是由于屬地法律限制--如贊比亞的法律就禁止外國(guó)國(guó)有企業(yè)登記注冊(cè)--或是為了享有投資優(yōu)惠條件，許多國(guó)有企業(yè)將他們?cè)诤Ｍ獾倪\(yùn)行私有化，包括在非洲。[23]

2013年中國(guó)對(duì)非洲OFDI存量的近62%集中于八個(gè)國(guó)家——南非（44億美元）、贊比亞（22億美元）、尼日利亞（22億美元）、安哥拉（16億美元）、蘇丹（15億美元）、津巴布韋（15億美元）以及剛果（金）（11億美元）。[24]但總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)在非洲投資的區(qū)域在擴(kuò)展：在2000年時(shí)，中國(guó)對(duì)非洲的投資僅在8個(gè)國(guó)家，但截至2013年這一數(shù)字就達(dá)到了51個(gè)。同時(shí)發(fā)生變化的還有中國(guó)的投資領(lǐng)域，從上世紀(jì)90年代近乎集中于能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和采礦業(yè)，到2013年間出現(xiàn)的許多其他種類(lèi)的投資（比如近期的制造業(yè)）。[25]

中國(guó)不斷增長(zhǎng)的制造業(yè)投資有助于舒緩制造業(yè)在非洲區(qū)域整體處于蕭條的就業(yè)狀況：在2000年制造業(yè)占非洲就業(yè)崗位的8.5%，在2013年這一比例仍為8.4%。[26]2001年中國(guó)在非洲新生的制造業(yè)企業(yè)為7家，2013年中國(guó)在非洲新生制造業(yè)企業(yè)為75家。盡管對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)制造業(yè)項(xiàng)目的平均資本投入最低，并且制造業(yè)在非洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比較優(yōu)勢(shì)最低，對(duì)156家中國(guó)在非洲的綠地投資（即創(chuàng)建投資）的一個(gè)研究顯示，在2003～2014年間新生的64201個(gè)崗位中，61%來(lái)自于制造業(yè)。在2013年，建筑業(yè)、金融業(yè)以及制造業(yè)占據(jù)了該年中國(guó)在非洲OFDI的50%，采掘業(yè)則占了另外的30%。[27]一名被稱(chēng)為“國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)師”埃塞俄比亞政府部長(zhǎng)曾說(shuō)“我并不認(rèn)為中國(guó)在非洲投資是由資源驅(qū)動(dòng)的”。[28]

中國(guó)曾為非洲的平等發(fā)展作出貢獻(xiàn)，“走出去”應(yīng)延續(xù)這一傳統(tǒng)

在貿(mào)易方面，2000～2014年間，中非貿(mào)易額增長(zhǎng)了21倍，從100億美元到2200億美元，盡管這一數(shù)字在2015年因世界商品價(jià)格走低、非洲出口價(jià)格下降而跌至1690億美元。[29] 2013年，中國(guó)占撒哈拉以南非洲國(guó)家貿(mào)易總額的24%，較1995年的2.3%明顯上升。此外，在2003年中國(guó)占非洲對(duì)外出口總額的6%，這一數(shù)值在2013年就增長(zhǎng)到了27%，相比而言，歐洲占23%，美國(guó)占21%，印度占9%。[30]但在2015年，中國(guó)與非洲的貿(mào)易仍然僅占中國(guó)與世界貿(mào)易的4.2%，當(dāng)年中國(guó)與世界貿(mào)易量為4萬(wàn)億美元（其中出口占2.3萬(wàn)億美元，進(jìn)口占1.7萬(wàn)億美元）。[31]

非洲在2014年以前的十年內(nèi)對(duì)中國(guó)存在著巨額貿(mào)易順差，2014年仍然保持了一些貿(mào)易順差：出口額1160億美元對(duì)進(jìn)口額1060億美元。但2015年出現(xiàn)了貿(mào)易逆差：出口額670億美元對(duì)進(jìn)口額1，020億美元。[32]中國(guó)向非洲主要出口為加工品，非洲向中國(guó)則主要出口初級(jí)產(chǎn)品。非洲原油、金屬和農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品占非洲對(duì)中國(guó)的出口比重在2013年約為59%，這一比重小于這些產(chǎn)品占非洲對(duì)世界出口的比重（69%），也小于這些產(chǎn)品占非洲對(duì)其他貿(mào)易國(guó)的比重，如歐洲（77%），美國(guó)（77%）和除中國(guó)外的金磚國(guó)家（87%）。[33]制造品在2008～2013年間僅占非洲對(duì)中國(guó)出口的11%，部分地由于2011年前非洲貨幣匯率與歐元掛鉤，貨幣增值后使得非洲的產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)偏高所致。相反，“非洲從中國(guó)進(jìn)口的商品種類(lèi)十分多樣。其中消費(fèi)品占據(jù)了絕大比重，特別是紡織品和服裝，鞋類(lèi)以及電子消費(fèi)品。另一方面，如機(jī)械設(shè)備、商業(yè)電子品以及交通運(yùn)輸設(shè)施等資本品也在其中占了相當(dāng)?shù)谋戎亍?。中?guó)與非洲產(chǎn)品平均價(jià)格差在2014年約為50%。盡管“從中國(guó)進(jìn)口低價(jià)產(chǎn)品毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)使得非洲消費(fèi)者和依賴(lài)進(jìn)口材料和資本品的生產(chǎn)商收益”，這同樣表明部分非洲生產(chǎn)商會(huì)覺(jué)得相當(dāng)難以和中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。[34]

中非貿(mào)易的另一個(gè)不平衡表現(xiàn)在于以工業(yè)品換初級(jí)產(chǎn)品，不過(guò)這并非是中非貿(mào)易所獨(dú)有的特征。非洲和發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，乃至非洲和其他領(lǐng)先的發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系貿(mào)易都具有同樣的不平衡的特征。比如，印度在2014年與非洲達(dá)到了750億美元的雙邊貿(mào)易總額，成為非洲第四大貿(mào)易伙伴，位于中國(guó)，歐盟和美國(guó)之后。但其貿(mào)易主要集中于“幾個(gè)特定的非洲國(guó)家”，包括南非、尼日利亞、安哥拉、埃及和坦桑尼亞。[35]2014年內(nèi)，印度對(duì)非洲出口商品中98%是消費(fèi)品、中間品或資本品;2%為原材料。而非洲對(duì)印度的出口商品中，84%是原材料。[36]與許多貿(mào)易國(guó)家不同的是，中國(guó)官員承認(rèn)這一貿(mào)易不平衡的情況。他們表示中國(guó)希望“加強(qiáng)合作”以達(dá)到促進(jìn)非洲工業(yè)化進(jìn)程，特別是以加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展的方式。[37]這一合作將會(huì)涉及投資和發(fā)展項(xiàng)目的援助。值得注意的是，“截止2012年，中國(guó)對(duì)外援助累計(jì)540億美元，其中近一半放在了非洲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他地區(qū)”，并且這一比重還在不斷增大。[38]

二、中國(guó)企業(yè)在非洲本地化的問(wèn)題

從當(dāng)?shù)孛癖姷囊暯莵?lái)看，外國(guó)投資企業(yè)和項(xiàng)目若要實(shí)現(xiàn)本地化，首先最重要的是雇傭當(dāng)?shù)厝?。本地化還包括以下幾個(gè)方面：這些外國(guó)公司是否和當(dāng)?shù)毓竞献?、或?qū)I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)毓荆欠駨漠?dāng)?shù)夭少?gòu)生產(chǎn)物資，是否將本公司的產(chǎn)品按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，以及是否尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和文化實(shí)踐。除了工作雇員的本地化以外，本地化的實(shí)踐還有其他兩個(gè)有意思、而且是重要的議題：投資者是將他們自己國(guó)家的做法移植過(guò)來(lái)，還是嘗試適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆绞?以及，雇員是否能夠和本地人住在一起、與他們交朋友，以及學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言，以此來(lái)適應(yīng)所在國(guó)家的文化。

（一）非洲的中資公司在多大程度上雇傭當(dāng)?shù)貑T工？

目前，全球范圍內(nèi)關(guān)于中國(guó)在非洲企業(yè)的本地化問(wèn)題的討論，主要關(guān)注的是這些企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了雇員的本地化。我們應(yīng)該在這片大陸“去發(fā)展”（de-development）的歷史語(yǔ)境中看待中國(guó)在非企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)本地化的問(wèn)題，以及在此過(guò)程中面臨的阻礙。此處，“去發(fā)展”不是“欠發(fā)展”，而是如沃爾特· 羅德尼（Walter Rodney）等學(xué)者描述的那樣，非洲在歐洲力量侵入和被殖民化的幾個(gè)世紀(jì)里經(jīng)歷了發(fā)展的倒退。在所謂的后殖民時(shí)期，自80年代以來(lái)，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、美國(guó)財(cái)政部等主導(dǎo)的“華盛頓共識(shí)”在發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃（structural adjustment programs），這一計(jì)劃在一些國(guó)家也造成了“去發(fā)展”，尤其造成非洲國(guó)家的技術(shù)人員欠缺。

結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃要求非洲國(guó)家的政府普遍削減社會(huì)福利開(kāi)支，強(qiáng)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育、削弱非高等教育的投入。因?yàn)槿鄙儋Y金，專(zhuān)科和大學(xué)教育尤其遭到了嚴(yán)重削弱，打擊了對(duì)技術(shù)工人和專(zhuān)業(yè)人員的教育、培養(yǎng)。其他一些因素也促成了這一僵局的產(chǎn)生，比如貪污腐敗、管理不當(dāng)，以及非洲的人口向外流動(dòng)——尤其是技術(shù)人才試圖在西方國(guó)家尋找就業(yè)帶來(lái)的人才流失。

因此，相比世界其他地區(qū)，許多非洲國(guó)家在建立新公司和發(fā)展新項(xiàng)目時(shí)，往往面臨著更嚴(yán)重的相關(guān)技術(shù)人才短缺。以工程師為例：2014年，坦桑尼亞共有3600名工程師，或者說(shuō)，14000個(gè)坦桑尼亞人中才有一個(gè)工程師——我們甚至并不清楚這些工程師中有多少仍在從業(yè)狀態(tài)。而肯尼亞只有1400名從業(yè)的工程師——即33000名肯尼亞人中只有一名。盧旺達(dá)只有240名“注冊(cè)工程師”，即5萬(wàn)名盧旺達(dá)人中有一名。在2015年，烏干達(dá)有494名從業(yè)工程師，平均每人要服務(wù)71000名烏干達(dá)人。但對(duì)于世界上最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)和印度——而言，每200人中就有一個(gè)工程師。

對(duì)于非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，引進(jìn)外資、促進(jìn)本地就業(yè)是一件政治舉措，非洲領(lǐng)導(dǎo)人們尤其會(huì)要求新近來(lái)到非洲的中國(guó)企業(yè)也做到這一點(diǎn)。對(duì)非洲的管理人員和工程師來(lái)說(shuō)，外資公司的本地化對(duì)他們的就業(yè)和升遷機(jī)會(huì)非常重要。而工會(huì)和非政府組織也將本地化看作是改善勞資關(guān)系、增加企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)鍵舉措。

中國(guó)的企業(yè)是在21世紀(jì)初才開(kāi)始顯著地進(jìn)入非洲的。而此時(shí)，這片大陸上稀少的工程師人才早已經(jīng)被其他的外國(guó)投資者以及非洲當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所雇傭。西方公司尤其有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榇蟛糠止I(yè)工程使用西方標(biāo)準(zhǔn)，并且西方公司的外派人員--經(jīng)理、工程師和技術(shù)工人與非洲本地雇員在語(yǔ)言上沒(méi)有很多障礙。同時(shí)，西方的文化也和非洲當(dāng)?shù)匚幕兄芏嗟南嗨浦丿B之處，從體育、宗教到其他領(lǐng)域。在一些非洲國(guó)家，西方公司的規(guī)模和利潤(rùn)率也使得他們能出更高的薪水，來(lái)留住那些當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)雇員，而且往往西方公司的“外派”人員比本地員工的工資要高出很多。在非洲工作的中國(guó)技術(shù)人員能比在國(guó)內(nèi)有較高的收入，但是有時(shí)候他們的薪酬可能比公司付給非洲本地相同級(jí)別員工的薪酬水平低。

我們收集了40多個(gè)非洲國(guó)家的600多家中資企業(yè)的雇員本地化的數(shù)據(jù)，總體來(lái)說(shuō)，這些企業(yè)中超過(guò)80%的雇員是當(dāng)?shù)厝?。然而本地化的比例在上層管理人員、工程師和其他技術(shù)人員中，則要明顯低得多，不過(guò)也在增長(zhǎng)。

在非洲不同國(guó)家，中資企業(yè)的本地化水平有所不同。例如，在安哥拉和阿爾及利亞兩國(guó)正在建筑公司和建筑項(xiàng)目中，盡管中資公司的大部分雇員是當(dāng)?shù)厝?，但本地員工的比例低于中資企業(yè)在其他非洲國(guó)家的本地化水平。在安哥拉，這一現(xiàn)象是因?yàn)楫?dāng)?shù)爻掷m(xù)了27年的戰(zhàn)爭(zhēng)所導(dǎo)致的技術(shù)人才匱乏，在阿爾及利亞則起因于長(zhǎng)期以來(lái)技術(shù)工人向歐洲移民的浪潮。與之相反，南非和津巴布韋的工業(yè)化程度和教育水平都比較高，這使得中資企業(yè)在當(dāng)?shù)赜兄貏e好的本地化表現(xiàn)。

就行業(yè)來(lái)說(shuō)，采掘業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)大多數(shù)都有80%～95%的地方雇員比例。不過(guò)，建筑行業(yè)出現(xiàn)過(guò)地方雇員短缺的例子，此外，也出現(xiàn)過(guò)由于當(dāng)?shù)卣蟊M快完成項(xiàng)目，而導(dǎo)致中資公司為了加大勞動(dòng)強(qiáng)度、推進(jìn)工程進(jìn)度、而引進(jìn)較多的中國(guó)工人。在水泥廠、世界級(jí)體育場(chǎng)等某些特定建筑的建造過(guò)程中，因?yàn)閷?duì)某類(lèi)特別的技術(shù)有很高的要求，而可能會(huì)發(fā)生缺乏當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員的情況。政府的政治需求有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生影響，這種情況往往發(fā)生在全國(guó)大選或其他重要的政治事件前期，政客為了表現(xiàn)政績(jī)，往往要求盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在雇傭方面，本地化水平最低的是以華為和中興這兩家中國(guó)大型電信公司為代表的電信行業(yè)。不過(guò)，盡管這兩家企業(yè)在許多非洲國(guó)家面臨著工程師和技術(shù)員的極度短缺，它們的雇員中仍然有一半到2/3是當(dāng)?shù)厝?。中?guó)的私企和國(guó)企之間在雇員本地化問(wèn)題上沒(méi)有明顯的差距：私營(yíng)企業(yè)有著更強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)本地化，而國(guó)有企業(yè)則更多出于政治動(dòng)機(jī)也要實(shí)行本地化。

如今幾乎每個(gè)中資企業(yè)的管理人員都意識(shí)到了本地化的優(yōu)勢(shì)——可降低勞動(dòng)力成本、有助于改善政府間關(guān)系、更好地了解當(dāng)?shù)兀@些優(yōu)勢(shì)超過(guò)了相應(yīng)的劣勢(shì)，如無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)管理功能、雇員有較少的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及工作節(jié)奏降低等。許多管理人員都想要進(jìn)一步推動(dòng)本地化，而且最近有些雇傭幾千人規(guī)模的中國(guó)在非企業(yè)實(shí)現(xiàn)了99%以上的雇員本地化水平，這代表了中國(guó)在非企業(yè)本地化模式發(fā)生了直接收購(gòu)企業(yè)這一模式之外的新變化。

（二）非洲的中資公司是否移植中國(guó)的勞工管理模式？

有很多人認(rèn)為在非洲的中資企業(yè)跟在中國(guó)一樣運(yùn)作，僅僅是把在中國(guó)的做法移植到了非洲。其實(shí)，中資企業(yè)并沒(méi)有這樣簡(jiǎn)單地“移植”，倒是西方跨國(guó)企業(yè)在海外建立公司時(shí)將他們的習(xí)慣做法“全球化”。例如有一項(xiàng)研究指出美國(guó)和日本的公司在臺(tái)灣設(shè)立子公司時(shí)將他們整個(gè)管理控制體系都照搬了過(guò)去。美國(guó)在部分歐洲國(guó)家的子公司承認(rèn)工會(huì)及勞資協(xié)議會(huì)，但因?yàn)槠淠腹驹谝庾R(shí)形態(tài)上是反對(duì)集體主義的，因而子公司會(huì)侵犯勞資協(xié)定并限制工會(huì)的職能。

一些澳大利亞學(xué)者研究了21個(gè)“走出去”的中資公司在適應(yīng)本地勞資關(guān)系上做了哪些前期準(zhǔn)備工作。這21個(gè)公司分布在五個(gè)大陸上。他們發(fā)現(xiàn)，這些公司的共同點(diǎn)是它們都低估了勞資關(guān)系在所在國(guó)家的重要程度，并且對(duì)如何處理“激進(jìn)的工會(huì)和對(duì)抗性的勞資關(guān)系”沒(méi)有準(zhǔn)備。這種準(zhǔn)備工作的缺失是由于在中國(guó)就缺乏處理激進(jìn)工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)海外此類(lèi)工會(huì)組織的無(wú)知而造成的。在缺失和無(wú)知之外，還有人力資源部門(mén)在投資決定中沒(méi)有發(fā)言權(quán)，以及總公司派出到海外的管理人員并未接受任何與勞資關(guān)系相關(guān)的培訓(xùn)。因此，中資企業(yè)的一些短處是總公司自身對(duì)于其他國(guó)家勞資關(guān)系知識(shí)的匱乏，總部的人力資源部門(mén)通常人手不足，準(zhǔn)備不足，這些企業(yè)也沒(méi)有就勞資關(guān)系建立咨詢(xún)渠道。所以，“走出去”的子公司能夠從總公司所獲得的支持十分有限。

中國(guó)企業(yè)投資決定上，幾乎沒(méi)有把當(dāng)?shù)氐膭谫Y關(guān)系考慮進(jìn)去，這與歐美企業(yè)不同。然而該研究還發(fā)現(xiàn)：

在被研究的企業(yè)案例中，沒(méi)有任何證據(jù)表明企業(yè)總部建立了正式的機(jī)制去將母國(guó)的勞動(dòng)管理實(shí)踐復(fù)制到海外子公司中。相反，所有總公司都賦予了子公司在人力資源管理上的完全自治，這其中就包括了勞動(dòng)管理。案例中也沒(méi)有任何企業(yè)給子公司設(shè)立關(guān)于勞動(dòng)管理的工作目標(biāo)，同時(shí)他們也沒(méi)有把勞動(dòng)關(guān)系的作為評(píng)估子公司管理業(yè)績(jī)的指標(biāo)。

認(rèn)為中資公司僅僅是把國(guó)內(nèi)做法和政策簡(jiǎn)單移植到海外的觀點(diǎn)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種誤讀，因?yàn)椤白叱鋈ァ钡闹匈Y公司幾乎沒(méi)有相關(guān)的政策可供復(fù)制。實(shí)際上，關(guān)于對(duì)非洲國(guó)家政治局勢(shì)的認(rèn)識(shí)水平，在海外投資的中國(guó)公司在一定程度上和中國(guó)政府的處境是相同的。根據(jù)2014年的一篇報(bào)道中，中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表鐘建華認(rèn)為：因?yàn)橹袊?guó)對(duì)于處理非洲內(nèi)部矛盾來(lái)說(shuō)是一個(gè)新手，在充分理解這些矛盾上，還沒(méi)有成熟的學(xué)術(shù)研究和專(zhuān)門(mén)分析。他批評(píng)中國(guó)學(xué)者在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人需要對(duì)非洲進(jìn)行有見(jiàn)地的干預(yù)時(shí)，卻沒(méi)有能夠提供對(duì)此的深刻洞見(jiàn)。他現(xiàn)在力促非洲研究——但我們可能還需要數(shù)十年的時(shí)間去趕上參與到非洲事務(wù)中的其他國(guó)家。

中國(guó)管理人員可能會(huì)認(rèn)為，非洲的當(dāng)?shù)亓?xí)俗和規(guī)范和在中國(guó)慣例相比差別很大，但是也認(rèn)識(shí)到他們的企業(yè)需要調(diào)整和適應(yīng)。一項(xiàng)在2016年刊發(fā)的關(guān)于中國(guó)企業(yè)和非洲工會(huì)之間關(guān)系的研究，訪談了多個(gè)擁有3～8年工作經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)中高層管理人員，他們?cè)诜侵薜?1個(gè)中資民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)工作，在工會(huì)方面，這個(gè)研究的作者們做了這樣的總結(jié)：“中資企業(yè)選擇適應(yīng)非洲的規(guī)則，并依靠工會(huì)來(lái)解決沖突……中國(guó)管理人員將與當(dāng)?shù)毓?huì)的合作視為管理非洲員工的重要因素。”作者們認(rèn)為在處理與他人之間的關(guān)系、時(shí)間和生產(chǎn)率這些問(wèn)題上，中資公司對(duì)當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)應(yīng)歸因于“烏班圖（非洲的世界觀）和‘關(guān)系’之間的相似性”。

從我們?cè)谫澅葋喌恼{(diào)研來(lái)看，規(guī)模以上的中資企業(yè)在贊比亞的確有一個(gè)適應(yīng)、運(yùn)用本地規(guī)則的過(guò)程，把遵從屬地的規(guī)則看成是長(zhǎng)期投資的必要條件。在贊比亞投資礦業(yè)的中資管理層承認(rèn)，剛開(kāi)始他們到贊比亞不了解當(dāng)?shù)氐闹贫群统绦?，在礦井重建過(guò)程中，只付給工人法定最低工資水平，[39]同時(shí)管理層有隨意開(kāi)除工人的情況。[40]隨便開(kāi)除工人不符合贊比亞的一般規(guī)則，對(duì)此工人們是不服氣的。經(jīng)過(guò)工人們不止一次地向工會(huì)投訴、向法院起訴，管理層認(rèn)識(shí)到必須遵循當(dāng)?shù)氐囊?guī)則。

此前中資管理層不遵守當(dāng)?shù)爻绦?，一方面?dāng)然有管理層常有的自以為是和傲慢，但是還有一個(gè)原因是學(xué)習(xí)新規(guī)則對(duì)中方管理層來(lái)說(shuō)是一個(gè)從口頭管理走向書(shū)面管理的過(guò)程。比如，對(duì)員工不能隨意口頭解除，通常需要給三次書(shū)面警告。這樣的書(shū)面流程和書(shū)面管理對(duì)于很多英語(yǔ)口語(yǔ)都不順暢的中方管理人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)一定的教訓(xùn)之后，該公司把前任西方業(yè)主留下的員工管理手冊(cè)翻譯出來(lái)，作為管理的指導(dǎo)文件。該公司的總經(jīng)理在2011年回顧說(shuō)：

這幾年，勞資關(guān)系比之前好得多，過(guò)去罷工，襲擊你的人，襲擊我們駐地，我們駐地都開(kāi)槍了……這么些年，我們也掌握了經(jīng)驗(yàn)，比如，處理勞資關(guān)系，一定要有途徑，必須通過(guò)工會(huì)來(lái)談，這也符合當(dāng)?shù)氐膭诠し?，你作為一個(gè)雇員，也必須服從工會(huì)。[41]

中方管理層對(duì)贊比亞的制度經(jīng)過(guò)了一個(gè)從適應(yīng)到欣賞的過(guò)程。一位中方總經(jīng)理深有體會(huì)，帶著些許欣賞的口吻說(shuō)：

贊比亞的法律體系還是比較健全的，沿用英國(guó)的法律體系，稅法、勞工法、工會(huì)法等等，還是很?chē)?yán)格的，國(guó)內(nèi)的安全檢查以自查為主，（贊比亞）他是直接檢查到你的崗位上的，不定期抽查，不會(huì)和你打招呼的。我們?cè)?jīng)有一些遺留的申訴的案件，后來(lái)我當(dāng)總經(jīng)理，還不知道呢，就直接起訴你了。你看贊比亞每天迷迷糊糊的，但是有什么事情，他從來(lái)不和你糾纏，一紙?jiān)V狀，法院就直接來(lái)找你了。[42]

特別是對(duì)待工會(huì)，中方管理層的認(rèn)識(shí)也有了變化，剛開(kāi)始認(rèn)為是不可調(diào)和的矛盾，到后來(lái)看到工會(huì)是與資本利益共存的、可以調(diào)和、可以利用的矛盾。一位總經(jīng)理說(shuō)，“過(guò)去總是工會(huì)給你鬧矛盾，這樣也不行，如果這個(gè)紐帶斷掉了，也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題”。[43]一位副總經(jīng)理回顧道：雖然理論上工會(huì)的立場(chǎng)和資方是對(duì)立的，但是大家都是人嘛。保持經(jīng)常良好的溝通，在年度談判的時(shí)候會(huì)有幫助。[44]在中方管理層的認(rèn)識(shí)里，工會(huì)不再是敵我矛盾，當(dāng)然肯定不是“內(nèi)部矛盾”，而是可以調(diào)和的對(duì)立，調(diào)和并不會(huì)使矛盾消失，而是使矛盾變得可控、可管理、可利用。管理層希望把工會(huì)轉(zhuǎn)化成管理工人的橋梁。

隨著中國(guó)企業(yè)在非洲投資的擴(kuò)大，中方外派到非洲的措施也在改變，目的在于人才的積累。以前的外派人員往往是“一年看，二年干，三年就想走”?，F(xiàn)在規(guī)模以上的中資公司早已經(jīng)看到這不利于“本地化”管理經(jīng)驗(yàn)的積累和公司的成熟，因此公司通過(guò)改變待遇和條件，比如提供單身宿舍、提供“家屬工”就業(yè)等，使得海外就業(yè)的中方管理人員能夠留得住。在調(diào)研中，銅礦業(yè)中資公司的高層，不乏在贊比亞工作5年以上的，甚至有的已經(jīng)達(dá)10年以上。

（三）中國(guó)員工是“自我孤立”還是適應(yīng)當(dāng)?shù)兀?/p>

前美國(guó)駐尼日利亞大使John Campbell在2012年發(fā)表了這樣的言論：中國(guó)企業(yè)給人的印象是不愿意本土化，因?yàn)樗麄兎浅５拿褡逯行闹髁x，力圖自我孤立于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。但事實(shí)上，中國(guó)人并不比美國(guó)人更加民族中心主義：有研究使用了常規(guī)的民族中心主義測(cè)驗(yàn)來(lái)比較中國(guó)與美國(guó)的大學(xué)生，結(jié)果顯示中國(guó)學(xué)生相對(duì)于美國(guó)學(xué)生來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有那么民族中心主義。

至于被假設(shè)的中國(guó)人自我孤立的傾向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和采礦業(yè)的中國(guó)工人，出于安全原因確實(shí)在工地或者公司大院里集體食宿，但是這種居住的安排并非必然出于工人們自己的選擇，而是一些規(guī)模以上的中資企業(yè)的要求。許多其他的中國(guó)公司并沒(méi)有大院，供職于這些公司的中國(guó)人實(shí)際上經(jīng)常是獨(dú)立居住或者以小團(tuán)體的形式一起居住。

在非洲的中國(guó)人集中居住的原因跟“民族中心主義”不一定有關(guān)系。在博茨瓦納的中國(guó)商人表示說(shuō)因?yàn)橛袚尳俚那闆r，所以感覺(jué)住在中國(guó)人的社區(qū)里更加安全。一個(gè)在安哥拉工作的中國(guó)人也提供另一個(gè)與“民族中心主義”毫無(wú)關(guān)聯(lián)的原因：在非洲的中國(guó)人，就像在中國(guó)國(guó)內(nèi)的建筑工人一樣，他們住在建筑工地、不怎么外出是為了省錢(qián)。

比起西方人，在非洲中小型企業(yè)里的中國(guó)人更可能與非洲本地人一起居住，并學(xué)習(xí)他們的本地語(yǔ)言。Lily Kuo是一個(gè)研究非洲中國(guó)移民的美國(guó)專(zhuān)家，她表示與其他國(guó)家的人比起來(lái)，中國(guó)人“進(jìn)入到了非洲更加草根的層面，比如在小型的零售業(yè)和小城鎮(zhèn)、邊區(qū)鄉(xiāng)村中”。我們?cè)诩{米比亞的斯瓦科普蒙德（Swakopmund）采訪一位古董商時(shí)他這樣說(shuō)：

中國(guó)人比起德國(guó)人和南非白人來(lái)說(shuō)要好得多，與白人不同，中國(guó)人在我們當(dāng)中生活、工作，就我們走在一塊，然而白人只呆在他們城里又大又豪華的房子里。當(dāng)?shù)氐陌兹诉€警告白人游客不要去本地的集聚地，納米比亞人都是小偷……但是中國(guó)人不會(huì)這樣歧視我們。他們會(huì)乘坐我們本地的出租車(chē)，甚至有錢(qián)的中國(guó)人也打本地出租。

Rafael Kaplinsky是一個(gè)在英國(guó)的南非經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的觀察表明：“中國(guó)僑民經(jīng)常在低收入社區(qū)中生活和工作，他們的生活環(huán)境與他們經(jīng)常交往的當(dāng)?shù)厝耸鞘窒嗨频?。歐洲人、北美人、中東人和亞洲北部的城市居民都傾向于呆在價(jià)格昂貴、安保良好的聚居區(qū)?！币粋€(gè)外國(guó)記者詢(xún)問(wèn)在納米比亞中國(guó)人社區(qū)的情況，一個(gè)當(dāng)?shù)氐挠浾呤沁@樣評(píng)論的：

我們這里并沒(méi)有中國(guó)人社區(qū)，他們和我們住在一起。他們就住在我的隔壁。和我們一起吃飯、一起購(gòu)物……他們?cè)趯W(xué)習(xí)林加拉語(yǔ)，更重要的是他們不害怕我們……我們開(kāi)玩笑說(shuō)在我們中間的中國(guó)人，皮膚變的越來(lái)越棕色了，現(xiàn)在他們完全已經(jīng)是“黑人”了。

在萊索托和博茨瓦納，城市里的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了中國(guó)商人去往農(nóng)村，在這里他們不可避免地與當(dāng)?shù)厝俗≡谝黄穑W(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言。一個(gè)烏干達(dá)記者也觀察到：“在萊索托，幾乎每一個(gè)村子里都有中國(guó)人?！辈⑶摇霸S多巴索托人逐漸默認(rèn)了中國(guó)大陸與臺(tái)灣商人的創(chuàng)業(yè)精神與足智多謀，畢竟在這個(gè)只有兩百萬(wàn)人口的小國(guó)家里，這些商人的存在挺惹人注目?！盤(pán)ius T. Tang是萊索托的一個(gè)大學(xué)老師，他這樣描述中國(guó)僑民：“他們到萊索托之后的第一件事就是通過(guò)萊索托的遠(yuǎn)程教育中心學(xué)習(xí)萊索托語(yǔ)，這三周的課程使他們能夠從事商業(yè)貿(mào)易。值得一提的是，中國(guó)僑民大多數(shù)都說(shuō)萊索托語(yǔ)而不是英語(yǔ)。為了證明這一觀點(diǎn)，這位老師透露許多亞洲人，尤其是中國(guó)人，獲得了永久的居留權(quán)和萊索托公民資格?！背嗽谀戏牵谄渌侵迖?guó)家獲得公民資格對(duì)于普通中國(guó)僑民來(lái)說(shuō)還不太尋常，但這亦是一個(gè)渴望本土化的起步。

三、總結(jié)

中國(guó)國(guó)企的運(yùn)作中，政治和商業(yè)有著密切的聯(lián)系，非洲政府也應(yīng)該充分利用這一點(diǎn)。在2008～2009年的全球金融危機(jī)時(shí)期，當(dāng)贊比亞的其他外國(guó)礦業(yè)公司停止運(yùn)行、解雇工人時(shí)，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)作為國(guó)企，推行了保就業(yè)的“三不”政策：不解雇工人、不削減投資、不放棄開(kāi)發(fā)計(jì)劃。這個(gè)集團(tuán)還買(mǎi)下了當(dāng)?shù)乇蝗鹗抗緬仐壍你~礦，召回原先的工人，又招募了一千多名新員工，來(lái)開(kāi)發(fā)一處新的礦體。當(dāng)時(shí)贊比亞反對(duì)黨“愛(ài)國(guó)陣線”（Patriotic Front）宣稱(chēng)中國(guó)沒(méi)有為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)作出貢獻(xiàn)，而中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)的這些舉措反擊了這種說(shuō)法;當(dāng)愛(ài)國(guó)陣線2011年獲得執(zhí)政權(quán)后，它改變了自己的反華立場(chǎng)。

當(dāng)前，采掘業(yè)再次進(jìn)入到低價(jià)危機(jī)中，此時(shí)重提“三不”舉措有其現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)政府應(yīng)該考慮提供補(bǔ)貼，使得在非洲的中國(guó)公司能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)“保就業(yè)”。更高層次的本地化要求優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)氐睦?，這樣，雖然中資公司也在剝削當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，但是如果它們不是追求實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，那么它們會(huì)有別于其他的外資公司。

進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的本地化，需要中國(guó)企業(yè)提高在非洲的加工和制造業(yè)，使得非洲豐富的自然資源獲得更多的附加值。由于采掘業(yè)的低價(jià)危機(jī)，中資公司已經(jīng)轉(zhuǎn)移投資。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)建造了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，為奠定非洲工業(yè)化的基礎(chǔ)創(chuàng)造了條件。而非洲國(guó)家在鼓勵(lì)這些舉措的過(guò)程中，保留著它們的主權(quán)和所需的政治能動(dòng)性。

有些人錯(cuò)誤地暗示中國(guó)企業(yè)是非洲的超級(jí)剝削者，例如，奧巴馬曾對(duì)非洲發(fā)表過(guò)這樣的講話(huà)，被認(rèn)為暗指中國(guó)：“你們生產(chǎn)出原材料，以很便宜的價(jià)格（賣(mài)）掉，然后，產(chǎn)業(yè)鏈上的某些人就會(huì)以此賺錢(qián)，并創(chuàng)造出工作機(jī)會(huì)和更多的附加值?！睂?shí)際上，在各國(guó)企業(yè)對(duì)非投資中，中國(guó)企業(yè)的行為在某些方面做得確實(shí)比其他國(guó)家的企業(yè)要差，但是它們?cè)诖蠖鄶?shù)方面并不落后，在有些方面甚至表現(xiàn)更好。中國(guó)和非洲政府可以影響這些公司，使這些公司改善員工的薪酬和津貼。它們可以因此創(chuàng)造出穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及避免如中國(guó)私營(yíng)企業(yè)蘇可馬（Sucoma，音譯）遇到的一些問(wèn)題——在2014年，這家馬達(dá)加斯加的糖業(yè)公司遭遇了廣泛的騷亂，部分原因在于它付給一些工人的日工資不到一美元。蘇可馬宣稱(chēng)它“在馬達(dá)加斯加創(chuàng)造了一萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)的崗位，其中包括90名中國(guó)公民”。它也算是實(shí)現(xiàn)了99%的就業(yè)本地化，然而這樣的本地化就業(yè)并不能讓非洲或者中國(guó)感到滿(mǎn)意。

（作者單位：香港科技大學(xué)科學(xué)部;香港理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)系）

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