陳宏光，高 冉

（安徽大學法學院，安徽 合肥 230000）

全面推進依法治國背景下《管子》法治思想研究

陳宏光，高 冉*

（安徽大學法學院，安徽 合肥 230000）

《管子》中蘊含的法治思想極其豐富，涉及到治國、治軍、治民的法律和相關(guān)的賞罰機制以及民間社會生活秩序的尺度規(guī)范。具有代表性的法治思想有以法治國、立法合民心、執(zhí)法必嚴、禮法并重等。在全面依法治國建設(shè)的大背景下，批判繼承《管子》的法治思想，提出完善法律體系、有法必依、依法治國與以德治國相結(jié)合等措施。

《管子》；法治；依法治國

DOI：10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.04.01

任何一位偉大人物的產(chǎn)生，都與他所處的時代密切相關(guān)，時代決定了他的思想和言行，思想言行又決定了他在當時及后世的角色和地位。先秦諸子是我國思想哲理的精髓所在，思想家輩出，成為中華發(fā)展之思想指導(dǎo)，后世皆不斷繼承經(jīng)典的極旨，尤以儒墨道法四家為甚，最為后世所尊崇。在諸子之中，有一位被司馬遷認為是春秋時代的大政治家、思想家，而且是一位通達權(quán)變和深明實務(wù)的大政治家，他就是管子。中華文明源遠流長，法治思想發(fā)軔甚早，打開中國法治歷史來看，管子的歷史地位是十分突出的，因為管子是歷史上第一個提出“法治”這個詞語和概念的人，他是中國法治思想史道路上的第一塊鋪路石。

一、法者治道、動無非法的法律觀

任何一個國家，欲求基礎(chǔ)之牢固，首當其要是建立健全法治體系?！豆茏印氛J為法是治國安邦的根本，法是最公道的，所謂“法者，天下之治道也”（《管子·法法》，下引本書，只注篇名）。其主張以法治國，任何行為都離不開法的調(diào)整，應(yīng)該把人的行為規(guī)范用立法的形式給予明確規(guī)定，把法令定為衡量人事、善惡的標準。實行法治不僅有利于制約權(quán)貴，而且有利于樹立君主的權(quán)威，黎民百姓也有了是非善惡的衡量標準，更好地做到安分守己，從根本上更有利于君主的統(tǒng)治，穩(wěn)定社會秩序?！豆茏印氛J為只有建立健全法治體系，才能“制天下而禁奸邪也”，即對那些奸邪、窮兇極惡之徒必須用法治來加以管制，如果沒有法治，社會秩序就容易混亂，各種雞鳴狗盜之事興起，如果一個人觸犯了法律，還不受追究或者處罰過輕，罪刑不相當，最終受傷害的還是黎民百姓，此所謂“為天下致利除害也。茅草弗去也，則害禾谷；盜賊弗誅，則傷害民”（《明法解》），“夫民貪行躁而誅罰輕，罪不過罰，則是長淫亂而便邪僻也。有愛心之民，而實合于傷民”（《正世》）。這就是現(xiàn)代法治文明所提倡的罪行相當原則。用法令作為指導(dǎo)社會事務(wù)、判斷是非標準的依據(jù)，用賞賜來鼓勵尊法，用刑罰來約束犯罪，使百姓老幼有序、尊卑有別，以法作為統(tǒng)治社會的根本手段。

二、法合民情、令順民心的立法觀

《管子》也認識到了以刑罰為主要內(nèi)容的法治的局限性，例如有的人“刑罰不足以畏其意，殺戮不足以服其心”（《牧民》），對那些不遵守法律規(guī)定的人處以刑罰，也并不必然會讓受處罰的人心悅誠服，要想使法治得民心、受尊崇，立法就要合乎民意“必令于民之所好，而禁于民之所惡也”（《形勢解》）。管子在《形勢解》中還有類似的表述：“法立而民樂之，令出而民銜之，法令之合于民心，如符結(jié)之相得也，則主尊顯?！奔捶ㄖ尾皇侨f能的，雖然法治具有強制性來保障實施，但是立法行令要合乎民心才能令行禁止，通過頒發(fā)合民心的法令進而彰顯君主的權(quán)威，法令出臺時要考慮人民的承受能力，要合乎民心當然要合乎人民的利益，君主立法要“順于理，合于民情”，老百姓才會尊守法令，做到“受其辭”。

《管子》提出法要隨著時代的不同和社會的變化而改變，以適應(yīng)時代的需要，但是要杜絕因君主的私欲而隨意改變法令，“不為君欲變其令”（《法法》）。如果君主強行推出違背人民意志的法令，并判處嚴酷不當?shù)男塘P，則會出現(xiàn)“動作失義理，號令逆民心”（《形勢解》），“刑罰繁而意不恐，則令不行矣；殺戮眾而心不服，則上位危矣”（《牧民》）。即使違法者在個案上得到了制裁，但是法令的總體執(zhí)行效果可能并不明顯，甚至會受到人民的反抗，嚴重的會危及國家統(tǒng)治的根基。

當然，《管子》的“法合民情”思想是為君主統(tǒng)治服務(wù)的，這只是一種懷柔政策罷了，之所以提出法令要合民心、順民意的目的是為了更好地實行君主統(tǒng)治?！豆茏印诽貏e強調(diào)刑罰的重要性，認為君主只有以法治國，百姓和官吏才會因畏懼法律而自覺遵守法律，不敢僭越犯法。《管子·君臣上》有云：“人君不公，常惠于賞而不忍于刑，是國無法也。治國無法，則民朋黨而下比，飾巧以成其私。法制有常，則民不散而上合，竭情而納其忠?！钡强偟膩碚f，管子在先秦時期就能想到“令順民心”法治思想實屬難得。

三、以法制斷、執(zhí)法必嚴的執(zhí)法觀

法律固然重要，但是怎樣保證法律得到貫徹實施更為重要?！豆茏印返姆ㄖ嗡枷胫刑峒啊安粸橐蝗送髌浞ā?，法治的貫徹執(zhí)行不僅要求執(zhí)法者有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，而且執(zhí)法中不能枉法裁判，要做到不偏不私，維護法律的權(quán)威性。只有這樣，執(zhí)法活動才能順利進行，執(zhí)法才能達到最佳效果，社會大眾才會敬仰法律，即“民信其法，則親”。人人都相信法律能夠不偏不私，把法律作為處理大小事務(wù)的基本準則，國家治理也就容易得多，社會秩序井然、政令通行。否則，有了法卻得不到公正的執(zhí)行，善惡的標準就沒有實質(zhì)意義，社會就會出現(xiàn)管子在《管子·版法解》所言的“凡國無法則眾不知所為，無度則事無儀。有法不正，有度不直，則治辟。治辟，則國亂”。

賞與罰是法治的延伸，《管子》還主張在執(zhí)法中賞罰分明，有功者賞，有罪者罰，不避親貴，賞罰要按照法律規(guī)定的標準執(zhí)行，“以法制斷”。國家實行賞罰的目的就是興利除弊，對“有善者不留其賞”“有過者不宿其罰”，“有善者，賞之以列爵之尊，田地之厚”“有過者罰之以廢亡之辱，戮死之刑”（《君臣上》）?！豆茏印氛J識到治理國家和人民不能只靠大家自覺遵守，還要建立賞罰制度。對那些道德高尚、生產(chǎn)能力強、驍勇善戰(zhàn)的人及時進行封賞，通過重賞來激勵有功于國家的人，反之則給予處罰?！百p罰信于其所見，雖其所不見，其敢為之乎？”（《權(quán)修》）讓賞罰制度得到實施并為公眾所知曉，不僅受賞罰的人會遵守，就是沒有親身經(jīng)歷的人也會以此為行為準則，提高人們守法意識。《管子》通過在國家制度層面規(guī)定懲惡揚善，指引人民真正做到棄惡從善，每個人都想獲得的賞賜較多而懲罰較輕，賞罰標準的確定就顯得尤為必要，當然不能僅僅憑借君主一個人決斷，否則，賞罰會由于個人的喜怒哀樂、存有私心等而反復(fù)無常。久而久之，接受賞罰的人就會不知所從，淡化規(guī)則意識、法律意識，為人處世的行為準則也不會明晰。管子認為無論是賞賜還是刑罰，都要以統(tǒng)一的法制為準，“治民一眾，不知法不可”（《七法》），“勸之以慶賞，振之以刑罰”（《權(quán)修》）。假如沒有了統(tǒng)一的法的準繩，那么國家就會陷入混亂的局面，甚至有被滅亡的危險。法具有至高無上的權(quán)威，即使是君主也要帶頭遵守法律。管子主張雖然法是君主制訂的，但是明君“置法以自治，立儀以自正也”（《法法》）。上自君主，下至黎民百姓都要以法為行為準則，違法者要受到法律的追究，這些都成為后來法家以法治國的重要思想來源。

四、禮法并重、相輔相成的治理觀

《管子》強調(diào)法治的同時也沒有忽視德治，而是主張國家的統(tǒng)治要教之以禮，齊之以法，把禮義廉恥與法治相結(jié)合，讓禮與法、勢、刑、罰相互補充，缺一不可。德治與法治都是國家治理的手段，二者只是在方法和途徑方面有所不同，但是目標卻是一致的。管子把禮義廉恥稱為“四維”，把“常令”“官爵”“符籍”“刑法”稱為“四經(jīng)”，他主張“四維”與“四經(jīng)”并用，管子用禮以及在春秋諸子思潮中形成的道德觀念加上法治思想來統(tǒng)治社會，讓禮治與法治相結(jié)合，禮法兼重，德法并舉，二者相輔相成，試圖以“禮”“法”并重思想來確立和維護封建等級制的王權(quán)［1］。

一方面，“禮”本就具有約束人行為的功能，因為“禮”作為在社會生活中約定俗成的具有普遍性的價值觀已經(jīng)深入人心，主要依靠社會輿論、人們的信念、習慣等來保障“禮”得到遵守。古代的君主都無一例外地重視“禮”的教化作用，用以評價人們真善美的標準。另一方面，《管子》也認為“禮”對法令的制定具有指導(dǎo)作用，如“古之欲正世調(diào)天真者，必先觀國政，料事務(wù)，察民俗，本治亂之所生，知得失之所在，然后從事，故法可立而治可行?！奔捶钜獏⒖籍敃r的社會道德習俗來制定，使得法令不違背群眾普遍遵守的民俗，這樣的法令更能得到人們自覺遵守。

五、《管子》法治思想對當代法治建設(shè)的借鑒意義

《管子》中的法治思想不僅對中國古代法律制度的構(gòu)建具有積極的影響，而且時至今日，在全面依法治國的時代背景下，倡行“法治”是新形勢下我國發(fā)展的實踐要求，管子的“法治”思想仍具有借鑒意義和現(xiàn)實意義。正所謂：現(xiàn)實是正在發(fā)生的歷史，歷史是已經(jīng)褪色的現(xiàn)實。在中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，為了解決好當下治理方式與社會不相適應(yīng)、人治傳統(tǒng)根深蒂固的現(xiàn)實矛盾，國家把全面依法治國作為解決這些矛盾的路徑，道路是正確的。

（一）完善法律體系

法律制度是法治的外化表現(xiàn)，一國的法治水平首先體現(xiàn)在法律制度的建設(shè)水平。當前我國法律體系較為龐雜，且數(shù)目越來越多，很多陳舊過時的法律內(nèi)容亟待更新，新頒布的法律水平參差不齊，立法技術(shù)還有待完善。因此，完善我國的法律體系是實施依法治國系統(tǒng)工程的首要環(huán)節(jié)，對涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的各種社會關(guān)系必須用法律的形式制度化，使社會關(guān)系始終處于法律的調(diào)整范圍內(nèi)。當前，完善我國法律體系可以從以下幾個方面入手：

首先，法律要“合民情、順民心”。依法治國的主體是廣大人民群眾，我國憲法明確規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民。亞里士多德認為法治必須有兩個條件，即良法及良法被普遍的服從［2］?！豆茏印诽岢龅摹昂厦袂?、順民心”原則在當代具有積極的借鑒意義，立法機關(guān)對于民眾普遍關(guān)心的問題要在法律制度層面及時地予以回應(yīng)，新頒布的法律法規(guī)要考慮社會實情和民眾的承受能力，讓廣大人民群眾能夠參與立法，促進立法民主化、公開化，科學地設(shè)定公民的權(quán)利與義務(wù)，制定出正確反映人民意志、維護人民利益、符合客觀規(guī)律的法律法規(guī)。

其次，“立法審慎”，提高立法質(zhì)量。我國幅員遼闊，各地區(qū)、各民族的情況千差萬別，容易導(dǎo)致立法中為了避免爭議而采取折中的辦法，出現(xiàn)一些用政策性語言代替法律術(shù)語，一些法律規(guī)范的規(guī)定不具體、不嚴謹，法律適用的具體條件、程序性規(guī)范欠缺或者過于籠統(tǒng)，自由裁量權(quán)過大，法規(guī)可操作性不佳等。隨著社會生活不斷復(fù)雜化，立法越來越細化，不斷產(chǎn)生新的法律部門，因此，要不斷提高立法科學化、精細化水平，在創(chuàng)設(shè)法律規(guī)范時要有較強的科學意識和超前意識，使得出臺的法規(guī)在未來的一段時間內(nèi)與社會發(fā)展相適應(yīng)，對于不應(yīng)該有法律調(diào)整的活動不能輕易立法或盲目立法，這就是《管子》強調(diào)的“立法審慎”。

再次，“法隨時變”。每個特定的時期都有其獨特的社會環(huán)境，導(dǎo)致社會關(guān)系也會多種多樣、千差萬別，必然會出現(xiàn)不合時宜的法律規(guī)范，其在法律調(diào)整對象、法律調(diào)整方式、法律關(guān)系的主體都有可能不同，目前，我國的立法速度相對滯后，造成法規(guī)不完備、不配套，甚至在某些領(lǐng)域還出現(xiàn)法律空白。法律不僅具有穩(wěn)定性的特征，在一定時期內(nèi)不能隨意修改，但是《管子》提出的“法隨時變”也是有道理的，法律體系強調(diào)穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合，“不慕古，不留今，與時變，與俗化”（《正世》）。所謂適應(yīng)性，就是法規(guī)要有順應(yīng)時事變局的屬性。沒有適應(yīng)性的法律當然不能順利實施，即使是適應(yīng)性很強的法律法規(guī)，也不能永遠都符合客觀實際，當社會客觀事物變得已經(jīng)不能再適用某一部法規(guī)時，就要“法隨時變”，不能片面強調(diào)法的穩(wěn)定性而忽視了法的適應(yīng)性。

（二）有法必依，執(zhí)法無私

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。執(zhí)法作為法律實施的重要形式，與依法治國直接、緊密的相連。那么，法律該如何實施？執(zhí)法者應(yīng)該怎樣執(zhí)法？《管子》中“以法制斷”思想給了我們答案。

當前，我國社會主義法律體系已經(jīng)初步建立，但是執(zhí)法的現(xiàn)狀卻不令人滿意，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)執(zhí)法犯法、徇私枉法的行為，引起群眾的普遍反感。如果執(zhí)法者不遵守法律的規(guī)定違法裁判、執(zhí)法，則法律的權(quán)威也將受到損害，法治國家、法治政府、法治社會也就不可能實現(xiàn)。行政機關(guān)和司法機關(guān)在執(zhí)法中要公平公正、不偏不私，建立健全執(zhí)法責任制和考核評議制，加強對執(zhí)法機關(guān)及其人員的監(jiān)督，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法責任，讓法律在現(xiàn)實生活中得到嚴格執(zhí)行，讓違法者得到嚴懲，讓遵法者得到好處，久而久之，人們才會相信法律的權(quán)威。

（三）依法治國與以德治國相結(jié)合

《管子》注重的“禮法并重”思想在當代的意義在于，社會主義法治要把法制建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，把依法治國與以德治國相結(jié)合。依法治國不僅要實現(xiàn)法治文明，而且要實現(xiàn)道德文明。法律不是萬能的，社會主義法律體系也需要加強精神文明建設(shè)來輔助實施，一方面，法律本身就應(yīng)該包括人們善惡、美丑、榮辱、正義與邪惡、公正與偏私的道德準則，同時又能規(guī)范、指引社會道德。另一方面，道德的調(diào)整范圍比法律更為廣泛，比如友情、師生情、家庭倫理等關(guān)系。

況且，要想使法律完全脫離道德也是不可能做到的，“一項要求服從法律的法律將是沒有意義的。它必須以它竭力創(chuàng)設(shè)的那種東西的存在為先決條件，這種東西就是服從法律的一般義務(wù)。這種義務(wù)必須也有必要是道德性的”［3］。立法者在立法活動中不可避免地要體現(xiàn)出本階級的道德規(guī)范，實現(xiàn)道德規(guī)范的制度化，將道德規(guī)范用法律的形式固定下來；在法律的實施過程中，執(zhí)法者在執(zhí)法活動中道德觀念也可能影響法律的實施，可以說，完全不受道德影響的法律及其主體是不存在的。

因此，在全面依法治國建設(shè)的同時，要重視社會道德規(guī)范的指導(dǎo)作用，從實際來看，社會道德規(guī)范從未退出過社會治理的舞臺，恢復(fù)并重建符合法治精神的法律秩序和道德秩序勢在必行。

結(jié) 語

法治是統(tǒng)治階級維護統(tǒng)治、維護社會秩序最有利的武器，法治作為人類創(chuàng)造的政治文明成果，在社會發(fā)展中起著不可或缺的重要作用，管子時代如此，今天又何嘗不如此呢？《管子》的法治思想在當時無疑是進步的，對當時的社會變革和政治、軍事、經(jīng)濟的發(fā)展也起了重要作用，有的法治理念超越時空至今仍然放射出智慧的光芒。當然，《管子》畢竟要受當時的社會政治、經(jīng)濟、文化背景的影響，這就決定了其思想要受到時代的局限，我們要辯證地吸收其有益的法治理念，剔除糟粕，取其精華。

［1］郭齊勇，吳根友.諸子學通論［M］.北京：商務(wù)印書館，2015：318-319.

［2］亞里士多德.政治學［M］.北京：商務(wù)印書館，1965：199.

［3］米爾恩.人的權(quán)利與人的多樣性［M］.北京：中國大百科全書出版社，1995：35.

Guan zi Legal Thought Research under the Background of Promoting the Rule of the Country by Law

CHEN Hong-guang， Gao Ran
（Anhui University， Hefei 230601， Anhui）

Guan zi contains extremely rich legal thought， relates to the rule of law， army， the people rule， the reward mechanism and the scale standard of civil society life order. The representative legal thought includes rule by law， legislation to fit the people，enforcing the law strictly， paying equal attention to legislation and so on. In the context of promoting construction of the rule of law，it is necessary to criticize and inherit Guan zi legal though t. The paper proposes such measures as improving the leg al system，observing the law， ruling the country by law and by virtue.

Guan zi；rule of law；rule by law

B226.1

A

1004-4310（2016）04-0001-04

2016-03-21

陳宏光（1963-），男，安徽淮南人，安徽大學法學院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：法治政府、依法行政；高冉（1988-），男，安徽六安人，安徽大學法學院行政法學碩士研究生，研究方向：行政法學。