刁生虎，胡乃文

（中國傳媒大學(xué) 文法學(xué)部，北京 100024）

□法學(xué)、社會學(xué)研究

中國傳統(tǒng)法治資源及其當(dāng)代價值

刁生虎，胡乃文*

（中國傳媒大學(xué) 文法學(xué)部，北京 100024）

中國法治在歷代實踐中積累了豐富的理論資源和倫理價值，具有內(nèi)在的傳承性。先秦法家及其繼承者均以法治為最合時宜的治國方略，“以法治國”“禮法合治”等法治理念長期積淀在國人意識之中，促使新中國不斷汲取傳統(tǒng)法治實踐經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)代法治精神，逐漸形成了結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀與時代潮流的法治理念。而傳統(tǒng)法制建設(shè)中因時順民、以人為本的立法思想，任法去私、法不阿貴的執(zhí)法思想和以法為教、以吏為師的普法教育思想，對于法治中國的當(dāng)下實現(xiàn)具有重要的借鑒價值。

法治理念；法制建設(shè)；十八大；法治中國

DOI：10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.04.20

黨的十五大強調(diào)“依法治國，發(fā)展社會主義民主政治”。十六大將“社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”列為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。十八大對“全面推進(jìn)依法治國”做出重大戰(zhàn)略部署，將法治上升為“治國理政的基本方式”，并明確要求“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”，在社會層面“倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治”［1］31-32。十八屆四中全會首次以全會形式專題討論依法治國問題，并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》?？梢?，我黨在認(rèn)識社會主義法治內(nèi)涵、建設(shè)法治中國的道路上不斷前行，已達(dá)到了全新的高度。然而，由于我國目前的法律體系仍存在一些制度與執(zhí)行上的問題，從西方引入的法治理論同我國的基本國情與當(dāng)前形勢并不完全兼容。于是，在法治中國建設(shè)的漫長過程中，從傳統(tǒng)法治思想中尋求資源與解決方法，逐漸成為法學(xué)家們關(guān)注的焦點。法治思想是我國政治思想的主線之一，貫穿于整個中華文明史，歷代統(tǒng)治者皆推行“儒表法里”“外儒內(nèi)法”。以先秦諸子的法治觀為開端，傳統(tǒng)法治思想在歷代實踐中積累了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多層面的理論資源和倫理價值，對當(dāng)前社會主義法治進(jìn)程和法治國家建設(shè)具有重要的理論指導(dǎo)意義，并集中表現(xiàn)在對法治理念與法制建設(shè)的啟迪與借鑒上。

一、法治理念

法，古寫作“灋”。許慎《說文解字》曰：“灋，刑也。平之如水，從水。廌所以觸不直者去之，從去?！贝酥阜蓱?yīng)公平如水面，并以神獸解廌為喻，謂法律能分辨曲直善惡。而中國古代法家早已看到了這一點，認(rèn)為法律是維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會良性發(fā)展的重要手段。中國古代的法治理念以法家理論為基礎(chǔ)，先秦法家及其后世的繼承者和實踐者們均以法治為最合時宜的治國方略，其法治理念主要體現(xiàn)在“以法治國”的法治思想上。

以管仲、商鞅、慎到、韓非等為代表的先秦法家站在時代發(fā)展的前沿，認(rèn)為只有“以法治國”才能保證社會的長治久安。他們與時俱進(jìn)的變法思想，推動了“禮法結(jié)合的傳統(tǒng)思想文化的形成”［2］。管仲將法律視為治國理政工具，以“法”為“天下之儀”（《管子·禁藏》），謂“律”可“定分止?fàn)帯保ā豆茏印て叱计咧鳌罚?。商鞅素來重法，以法為“民本”（《商君書·畫策》），即為人民生活、安邦定國之本。為了推行法治，慎到在其“民一于君，事斷于法”（《慎子·君臣》）的法治思想體系中“貴勢”，他認(rèn)為，若要充分發(fā)揮法律維系社會秩序和倫理道德的作用，就必須維護(hù)君主的權(quán)勢。法家的集大成者韓非以法治為歷史發(fā)展的必然，并明確規(guī)定了法律的概念，“編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也”（《韓非子·難三》），即法律須由官府制定并頒布執(zhí)行，且為百姓所共同遵守。作為我國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權(quán)制封建王朝，秦始皇采納法家繼承者李斯的建議，以“事皆決于法”的法治理念作為其治國理政的指導(dǎo)思想，從而使“治道運行，諸產(chǎn)得宜，皆有法式”（《史記·秦始皇本紀(jì)》）。1975年睡虎地十一號墓出土的 1155枚云夢秦簡大量記載了秦王朝的法律和公文，足見當(dāng)時各方面法規(guī)之詳盡。

秦因暴政嚴(yán)刑而亡，故西漢以來的統(tǒng)治者多吸取秦亡的教訓(xùn)，逐漸認(rèn)識到正確處理德法關(guān)系的重要性。尤其是漢武帝獨尊儒術(shù)，使儒家思想的正統(tǒng)地位逐步確立，但已滲入法家的法治理念，儒法呈現(xiàn)出調(diào)和的趨勢。董仲舒在此基礎(chǔ)上吸收了陰陽學(xué)說觀念。其分別以刑、德為陰、陽，提出“刑者德之輔，陰者陽之助也”（《春秋繁露·天辨在人》）的觀點，這對后世的立法和執(zhí)法觀念影響頗深。東漢末年，豪強地主政治勢力的惡性發(fā)展，軍閥混戰(zhàn)，勞動人民日漸貧困，隨之而來的是不斷爆發(fā)的農(nóng)民起義。針對當(dāng)時危機(jī)四伏的政治局面，王符明確主張法治。他認(rèn)為國家不會有永久的太平或混亂，“法令行則國治，法令弛則國亂”（《潛夫論·述赦》），因此無論何時都必須加強法治以保障國家和社會的穩(wěn)定秩序。以“息欲明制”為“經(jīng)國立功之道”（《傅子·校工》）的傅玄則認(rèn)為，在不同的社會形勢下，法律的作用應(yīng)因時而變：在和平昌盛的年代，民風(fēng)淳樸善良，“故先禮而后刑也”（《傅子·法刑》）；而在混亂時期，德治恐難以普及，“故先刑而后禮也”（同上）。

初唐統(tǒng)治者目睹了隋末的暴政和農(nóng)民起義，力圖建立“一準(zhǔn)乎禮”的立法體系。永徽年間出現(xiàn)了我國現(xiàn)存的、第一部內(nèi)容完備的封建刑事法典——《唐律疏議》，在前朝立法成果及司法實踐的基礎(chǔ)上，加之唐朝自身發(fā)展之特性，以“懲其未犯，防其未然”為指導(dǎo)思想，確立了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”（《唐律疏議·名例》）的治國理念，成為后世封建立法的藍(lán)本和典范。南宋理學(xué)家朱熹在德法關(guān)系基礎(chǔ)上提出了“政者，為治之禮；刑者，輔治之法”（《論語集注卷一·為政》）的觀點，并認(rèn)為仁政和法令都可以產(chǎn)生使人民遠(yuǎn)離罪惡的作用。明太祖朱元璋在封建皇帝中以厲行法治著稱，他制定《大明律》，編纂《大誥》三篇，強調(diào)法是“國之紀(jì)綱”（《洪武圣政記》）。明清之際，階級矛盾與民族矛盾日益尖銳，人民苦不堪言，進(jìn)步思想?yún)s逐漸萌生。黃宗羲將天下興亡的關(guān)鍵看作是法律的存亡，以法為立國之基，即實行法治可使國家興盛。他提出廢除君主獨裁的“一家之法”，而應(yīng)確立順應(yīng)民眾意志的“天下之法”（《明夷待訪錄·原法》），這對我國近代資產(chǎn)階級革命具有一定啟蒙意義。作為我國最早使用“法治”一詞的先驅(qū)者，梁啟超以法為“天下之公器”（《變法通議》）。他以“人治與法治之爭”總結(jié)了歷代儒法兩家的論爭，提出“法治國者”即是“以法為治之國也”（《管子評傳》），認(rèn)為人治將會導(dǎo)致政治腐敗、百姓家破人亡，因此斷不可“恃人而不恃法”（《論立法權(quán)》）。

中華傳統(tǒng)法治思想具有內(nèi)在的傳承性，諸如“以法治國” “禮法合治”等觀念長期以來積淀在國人意識之中，蘊含著大量的積極因子，在當(dāng)代依舊值得借鑒。新中國成立后，我黨不斷汲取歷代法治實踐之經(jīng)驗教訓(xùn)及現(xiàn)代法治精神，逐漸確立了結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀與時代潮流的法治理念。十六大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》增寫了依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)容。2005年底，胡錦濤同志將“現(xiàn)代法治理念”修改為“社會主義法治理念”，并指示開展“社會主義法治理念教育”［3］。十七大將“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為社會主義法治理念的基本內(nèi)容。十八大則首次提出了“法治思維和法治方式”的命題。以上內(nèi)容均標(biāo)志著我黨在法治理論和政法工作規(guī)律方面的認(rèn)識不斷深化。

二、法制建設(shè)

法治是一種治國理論、一種觀念，而法制則是法律制度體系，是實際存在的制度。法制是實現(xiàn)法治的條件，法治則是法制的歸宿。傳統(tǒng)法治思想中的法制建設(shè)內(nèi)容主要表現(xiàn)在立法思想、執(zhí)法思想和普法教育三個方面，對當(dāng)代法制建設(shè)仍有重要的借鑒意義。

（一）立法思想

一是因時而立，與時俱進(jìn)。先秦法家認(rèn)為，法律應(yīng)符合時代與形勢的發(fā)展要求，“與時變，與俗化”（《管子·正世》）?！渡叹龝肥灼陡ā分杏涊d了秦變法前革新派與守舊派關(guān)于是否實行變法、為什么要變法而進(jìn)行的論爭。商鞅以周文王、武王“當(dāng)時而立法，因事而制禮”為例，主張禮法的制定都應(yīng)依據(jù)時勢的發(fā)展和社會的實際情況，批判了以甘龍、杜摯等為代表的舊貴族的復(fù)古主張?！端愕亍菲獎t論述了明君治理國家的方法，即“觀俗立法則治，察國事本則宜”。在這里，商鞅從反面繼續(xù)論證，若不觀察當(dāng)時的風(fēng)俗，不考察國家的根本，那么就算制定了法律，盡管政務(wù)繁忙，民眾依舊會陷入混亂之中。古代的民眾“樸以厚”，因此以道德教化民眾是當(dāng)時有效的方法；而現(xiàn)在的民眾“巧以偽”，因此絕不能效法古代。故曰：“圣人不法古，不修今。”（《商君書·開塞》）

同時，先秦法家不僅強調(diào)法律的順勢發(fā)展，亦重視其穩(wěn)固性。管仲《法法》篇談到了“國無常經(jīng)，民力必竭”的道理。如果國家在宣布號令后又要改變，在施行禮儀后又要廢除，在確定度量后又要更改，在行使刑法后又要動搖，那么刑法必然會受到人們的輕視而難以執(zhí)行，故“國更立法以典民，則不祥”（《管子·任法》）?！俄n非子·解老》篇借鑒了老子“治大國，若烹小鮮”（《老子》第六十章）的理論。“事大眾而數(shù)搖之，則少成功……是以有道之君貴靜，不重變法?！惫芾砻癖姴荒芸偸莿訐u他們，收藏重要物品不能總是移動它們，烹飪小魚不能總是翻動它們。治理國家如若總是改動法律，民眾就會遭受苦難。因此，懂得治國之道的君主，便不會輕易變更已確立的法律。故曰：“法莫如一而固，使民知之。”（《韓非子·五蠹》）

因時而立、與時俱進(jìn)的立法原則是傳統(tǒng)法治思想的精華，對我黨的立法工作具有不可忽視的影響，也和西方的法治思想有相通之處。正如馬克思所說：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！保?］544我國法律體系的建立和完善始終堅持從實際出發(fā)，立足于我國的基本國情。十六大起，黨從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)了改革開放以來我國社會主義事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平總書記指出，法治是治國理政的基本方式。在國家治理和社會管理過程中，法治將產(chǎn)生重要的積極作用。全面推進(jìn)依法治國，不僅表明了我黨加快法治中國建設(shè)的決心和信心，亦是馬克思主義法學(xué)中國化的最新成果。

二是以人為本，立法為民?！胺ㄕ?，所以愛民也?！保ā渡叹龝じā罚┲袊糯ㄖ嗡枷朐缫焉婕暗搅⒎▋?nèi)容的民主化問題，法家從人性之“好利惡害”出發(fā)，認(rèn)為順乎民心的法律才能更好地實施下去?！豆茏印ば蝿萁狻芬匀酥Ｇ椤澳挥鴲核?，莫不欲利而惡害”的人性論闡釋了令行禁止的原因，即“令”發(fā)于“民之所好”，“民樂其政”，命令就能推行；“禁”施行于人們所憎惡的地方，施禁就能制止。因此，明君的治國之道，便是“立民所欲而求其功”“立民所惡以禁其邪”（《管子·明法解》）。

傳統(tǒng)法治思想中的“民之所安”（張居正《辛未會試程策二》）思想，與科學(xué)發(fā)展觀的核心——以人為本相契合，也與當(dāng)代法制建設(shè)的出發(fā)點和目的相一致。歷代各朝立法均重視民心之所向，建國以來更是如此。我國是人民民主專政的社會主義國家，全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨。實現(xiàn)最廣大人民的根本利益是我黨領(lǐng)導(dǎo)人們進(jìn)行各項工作的出發(fā)點和落腳點，也是社會主義法制建設(shè)的應(yīng)有之義。立法機(jī)關(guān)制定法律時遵循以人為本的價值標(biāo)準(zhǔn)，憲法和法律法規(guī)規(guī)定了公民的基本權(quán)利。在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)，執(zhí)法與司法案件處理過程中要努力保障每一個公民的權(quán)利，堅持公平正義，司法為民，真正體現(xiàn)廣大人民群眾的意志。

（二）執(zhí)法思想

一是“任法去私”（《商君書·修權(quán)》）。法家認(rèn)為，只有確立法律權(quán)威，摒棄個人私利，國家才可以去除“蛀蟲”和“縫隙”，實現(xiàn)長治久安。重“勢”的慎到在《君臣》篇中認(rèn)為，君主在執(zhí)法過程中應(yīng)堅持公平，“據(jù)法倚數(shù)，以觀得失”，不能聽信違背法治精神與原則的言論。所謂“官不私親，法不遺愛”，只有施行法制才可保證上下相安無事。先秦法治超越時代的先進(jìn)性，還表現(xiàn)在法家所強調(diào)的“必”“信”二字。商鞅認(rèn)為：“賞厚而信，刑重而必。”（《商君書·修權(quán)》）君主的賞賜能夠被民眾相信，做事就可以成功；君主的懲罰能夠被民眾相信，違法的行為就會杜絕。韓非在商鞅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出“賞莫如厚而信” “罰莫如重而必”（《韓非子·五蠹》）。他以命令為“言最貴者”，以法律為“事最適者”（《韓非子·問辯》），認(rèn)為說話辦事如若不遵循法律命令就必然要禁止。

二是“法不阿貴”（《韓非子·有度》）。早在先秦時期，法家已看到了法律適用時的平等性原則?！熬忌舷沦F賤皆從法，此謂為大治?！保ā豆茏印と畏ā罚┥鞯秸J(rèn)為，智者的謀劃、辯士的議論、士大夫的名聲和臣子的功績皆不可逾越或違背法律，對于違法的人，“骨肉可刑，親戚可滅”（《慎子·逸文》）。商鞅的“壹刑”即“刑無等級”（《商君書·賞刑》）思想是他法律思想最為精彩的部分［5］80-81。若有違背國家法令的現(xiàn)象發(fā)生，無論是功臣名將還是平民百姓，均不可赦免。韓非主張“不避親貴，法行所愛”（《韓非子·外儲說右上》）。他認(rèn)為法律適用于所有人，關(guān)系疏遠(yuǎn)、地位卑微的人，如若確實有所貢獻(xiàn)，也必須得到賞賜；關(guān)系親近、地位尊貴的人，如若確實有違法行為，也必須予以懲戒。這種法不阿貴的觀念無疑沖擊了封建貴族特權(quán)，亦是先秦法家平等意識的反映，對后世執(zhí)法思想亦有啟發(fā)作用，如諸葛亮《出師表》中的“不宜偏私，使內(nèi)外異法也”，黃宗羲《原法》中的“貴不在朝廷，賤不在草莽也”等主張均受此影響。

三是法律亦要治吏?！胺ü佟币辉~的出現(xiàn)最早可追溯到戰(zhàn)國時期［6］。我國古代政治法律傳統(tǒng)和官僚體系素來重視吏治，利用法官治理官吏是執(zhí)法過程中的一項重要內(nèi)容。商鞅主張“為法令置官也”“為天下師”（《商君書·定分》），在法官的教育下，天下百姓皆通曉法令，因此官吏不敢以違背法律的方式來對待百姓。

歷代統(tǒng)治者皆以合理有效的吏治為法制建設(shè)中的重要組成部分，諸如上述三種執(zhí)法思想至今仍值得我們深刻思考與借鑒。當(dāng)前，我國更加強調(diào)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。要想穩(wěn)定社會秩序、夯實社會主義法制的可靠基礎(chǔ)，就必須切實保障法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。在我國法制建設(shè)取得了長足進(jìn)步的新形勢下，根據(jù)全面建成小康社會的新要求，習(xí)近平總書記強調(diào)，依法執(zhí)政的關(guān)鍵在于依憲執(zhí)政［7］，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動［8］。十八屆四中全會重申了司法公正的重要意義，指出司法公正可以引導(dǎo)社會公正，強調(diào)建設(shè)嚴(yán)明紀(jì)律、秉公執(zhí)法、清正廉潔、人民信任的司法隊伍。完善司法管理體制和權(quán)力運行機(jī)制不僅關(guān)系到我國的社會主義法治強國建設(shè)，也反映了我黨在認(rèn)識和把握執(zhí)政規(guī)律上的又一次超越。

（三）普法教育思想

一是“明白易知”（《商君書·定分》），“布之于百姓”（《韓非子·難三》）。商鞅認(rèn)為，百姓并非皆為圣賢，圣人治理天下便不可將只有智者賢能才能理解的東西作為法令，而要使法令明白易懂，愚人和智者都能懂得。在《用人》篇中，韓非認(rèn)為法律應(yīng)“易見”“易知”“易為”。因為容易看到的標(biāo)準(zhǔn)有助于確立信約，容易理解的教導(dǎo)有助于發(fā)揮言論的作用，容易遵守的法律有助于規(guī)定的執(zhí)行。

二是“以吏為師”。前文提到，商鞅主張“為法令置官也置吏”，他在《定分》篇中對法官法吏的設(shè)置有較為詳細(xì)的說明，并強調(diào)中央及地方諸侯郡縣的法官均要熟知法令的具體規(guī)定。官吏和百姓若向法官詢問法令的內(nèi)容，法官則應(yīng)有問必答，所答必對。韓非繼承了商鞅的置吏思想，并將之明確概括為“以法為教”“以吏為師”（《韓非子·五蠹》），即圣明君主治理國家，沒有經(jīng)書典籍之縟節(jié)，而以法令為教本；不盲從先王之遺訓(xùn)，而以法官為老師。

歷代法家通過普法教育指導(dǎo)人民的生活實踐，并以此來規(guī)范人民的行為，最終達(dá)到促進(jìn)政權(quán)和社會秩序穩(wěn)定的目的。在社會主義法治建設(shè)過程中，普法教育亦是其中必不可少的環(huán)節(jié)，也是奠定法治中國群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。自黨的十六大報告提出“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”以來，普法工作的推行和普法教育活動的開展促使社會上營造了全民學(xué)法、懂法、守法的氛圍，公民的法治觀念和權(quán)利意識得到了空前的提高。習(xí)近平總書記將加強憲法宣傳教育視為新形勢下的迫切要求。黨的十八屆四中全會決定12月4日為國家憲法日，十二屆全國人大常委會第十一次會議規(guī)定通過多種形式開展憲法宣傳教育活動［9］，足見我黨對提高全民法律意識、保障公民權(quán)利的重視程度。

三、結(jié)語

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含了大量系統(tǒng)而深刻的法治理念與法制建設(shè)資源，尋求其支撐是解決我國目前法治進(jìn)程中所出現(xiàn)問題的有效途徑，理性審視傳統(tǒng)法治思想，汲取和總結(jié)其中與現(xiàn)代法治思想相通的閃耀著超時代光輝的因子，對于我國建設(shè)社會主義政治文明，促進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，具有重要的借鑒價值。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］. 北京：人民出版社，2012.

［2］閆莉. 法家思想在中國政治文化傳統(tǒng)中的地位［J］. 合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006（12）.

［3］范進(jìn)學(xué). 認(rèn)真對待社會主義法治理念［J］. 山東社會科學(xué)，2011（2）.

［4］馬克思恩格斯全集：第 3卷［M］. 北京：人民出版社，1960.

［5］劉新. 中國法律思想史［M］. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

［6］姜保忠，李義鳳. 中外刑事審判主體制度之比較［J］. 河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2011（4）.

［7］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話［J/OL］. 新華網(wǎng). 2012-12-04.

［8］李文. 解讀十八大以來習(xí)近平關(guān)于法治的論述［J/OL］.法制網(wǎng). 2014-10-08.

［9］張德江. 深入開展憲法宣傳教育 牢固樹立憲法法律權(quán)威［J］. 求是，2014（24）.

D929

A

1004-4310（2016）04-0087-04

2016-04-19

中國傳媒大學(xué)校級重點委托項目“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀研究”；中國傳媒大學(xué)廉政研究中心2016年度項目“中華傳統(tǒng)廉政文化研究”。

刁生虎，男，中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部教授、文學(xué)博士，主要從事先秦兩漢文學(xué)、易學(xué)與儒道文化研究。