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《福建省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》 政 ▏策 ▏解 ▏讀

2015年12月24日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《福建省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對我省構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作了全面部署，為加快推進(jìn)我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。下面就我省的《實施意見》制定出臺背景、主要內(nèi)容和特點以及下一步工作計劃作簡要介紹。

一、背景情況

黨的十八屆三中全會把“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的重要任務(wù)之一，提出了“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”等要求。2015 年1月，中辦、國辦正式下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，這是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要制度設(shè)計，是一項重要的民心工程，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重大任務(wù)。省委九屆十次全會通過的《關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》作出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的工作部署。在這樣的背景下，制定出臺《實施意見》，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，具有重要意義。

我省的《實施意見》，是貫徹落實中辦、國辦《意見》和省委九屆十次全會關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系工作部署，推進(jìn)我省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)的重要保障，是當(dāng)前和今后一段時期推動我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要遵循和抓手。

二、主要內(nèi)容

包括實施意見和實施標(biāo)準(zhǔn)兩部分。實施意見全文共分7個部分，26條。一是明確了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本原則和目標(biāo)任務(wù)。提出到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)公共文化體制機(jī)制進(jìn)一步完善，公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全面覆蓋，公共文化產(chǎn)品內(nèi)容豐富多樣，公共文化服務(wù)提供高效便捷，公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。二是推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化。按照全覆蓋、?；镜乃悸?，對健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、保障特殊群體權(quán)益以及建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等提出要求。三是增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力。通過培育和促進(jìn)文化消費(fèi)、鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與、培育和規(guī)范文化類社會組織，以及構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。四是增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。堅持以人民為中心，著力于提升公共文化服務(wù)效能、豐富公共文化活動、傳承弘揚(yáng)福建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)與臺灣在公共文化領(lǐng)域的交流合作，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。五是推動公共文化服務(wù)與科技的融合發(fā)展。通過推進(jìn)公共文化數(shù)字體系建設(shè)和提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力，提高服務(wù)能力。六是創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制、管理機(jī)制、評價機(jī)制，加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。七是加大公共文化服務(wù)保障力度。從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金支持、隊伍建設(shè)、法律法規(guī)以及投資體制等方面予以保障。

《實施意見》附件《福建省基本公共文化服務(wù)保障實施標(biāo)準(zhǔn)》包括具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)實施兩部分，共40條內(nèi)容。實施標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》制定，結(jié)合我省實際略高于國家標(biāo)準(zhǔn)。一是具體指標(biāo)。包括“基本服務(wù)項目”、“硬件設(shè)施”、“人員配備”、“保障措施”四個方面。其中，“基本服務(wù)項目”標(biāo)準(zhǔn)22條?！坝布O(shè)施”標(biāo)準(zhǔn)8條，“人員配備”標(biāo)準(zhǔn)4條，“保障措施”標(biāo)準(zhǔn)6條，嚴(yán)格遵循國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行文件要求設(shè)定，高于文化部現(xiàn)行評估標(biāo)準(zhǔn)。二是標(biāo)準(zhǔn)實施。主要就標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面作了明確要求。包括意見、標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施時間、督查評價機(jī)制等。

三、主要特點

總的來看，《實施意見》有5個方面的特點：一是體現(xiàn)福建特色。實施意見定位“高于國家標(biāo)準(zhǔn)，兼顧區(qū)域平衡”，注重突出福建特色，融入福建地域元素，將我省正在實施或?qū)⒁茝V的特色文化工作納入其中，如福建地方戲曲保護(hù)和傳承、海上絲綢之路文化、“讀吧，福建”全民閱讀活動、朱子文化、閩臺公共文化交流等，形成了既有共性又有個性的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是堅持為民惠民。實施意見強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果要惠及全體人民，向全體人民提供基本公共文化服務(wù)。如推進(jìn)開展城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”活動，加強(qiáng)城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機(jī)制；將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象；通過票價補(bǔ)貼、劇場運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供低票價惠民演出；注重建立群眾需求反饋機(jī)制，將人民群眾的評價作為效能考核的重要依據(jù)。三是堅持部門協(xié)同。實施意見內(nèi)容涵蓋文化、廣電、新聞出版、體育等多部門的服務(wù)范圍，強(qiáng)化了改革的整體性和協(xié)同性。四是注重機(jī)制創(chuàng)新。堅持改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，推進(jìn)建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制；加大改革力度，開展基層公共文化服務(wù)參與式管理；創(chuàng)新公共文化服務(wù)評價機(jī)制，建立公共文化服務(wù)評價體系，并提出加快建立健全文化法律制度，依法保障公民的文化權(quán)利。五是突出問題導(dǎo)向。針對公共文化服務(wù)管理條塊分割、公益性文化單位活力不足、區(qū)縣文化發(fā)展水平不均衡、社會力量作用發(fā)揮不夠等現(xiàn)狀問題，實施意見注重提出解決措施和辦法，以更好地指導(dǎo)實踐。強(qiáng)調(diào)建立健全公共文化服務(wù)購買機(jī)制，探索開展公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營試點，培育發(fā)展各類社會組織，推進(jìn)文化志愿服務(wù)制度建設(shè)，形成供給主體多元化、社會化格局。

四、下一階段的工作舉措

下一步，省文化廳將會同我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組各成員單位，在四個方面著力，抓好《實施意見》的落實工作。一是著力抓好《實施意見》的宣傳貫徹。結(jié)合貫徹落實國家《意見》，通過多種形式加強(qiáng)《實施意見》的學(xué)習(xí)宣傳工作，大力營造良好的社會輿論氛圍，為全面貫徹落實《實施意見》打牢思想基礎(chǔ)。推動各市、縣（區(qū)）抓緊制定實施辦法及相關(guān)配套政策，明確實施步驟和具體措施。二是著力建立完善工作機(jī)制。省級層面的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立起來，在制定印發(fā)《實施意見》的過程中發(fā)揮了重要作用。下一步的重點工作是圍繞貫徹落實《實施意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，明確路線圖、時間表，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，大力推進(jìn)我省的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。同時，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推動各市、縣（區(qū)）建立完善本級協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，并依托協(xié)調(diào)機(jī)制建立本地實施標(biāo)準(zhǔn)，形成我省比較完備的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是著力推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新。完善傳承弘揚(yáng)福建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化工作體系，拓展公共文化服務(wù)職能。穩(wěn)步推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)等改革試點工作。促進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化，大力推進(jìn)公共文化數(shù)字平臺建設(shè)、數(shù)字資源產(chǎn)品優(yōu)化、新媒體網(wǎng)絡(luò)傳播等數(shù)字文化建設(shè)，滿足人民群眾多層次的文化需求，提升文化服務(wù)效能。創(chuàng)新公共文化服務(wù)的投入機(jī)制、管理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)效益最大化，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)科學(xué)化。激發(fā)活力，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)社會化，按照《意見》精神，積極探索在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動各種市場主體和各種社會力量的積極性，參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來，實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體、供給方式和資金投入多元化；加快建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，為社會力量參與公共文化服務(wù)提供有效路徑，鼓勵和引導(dǎo)社會力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域。四是著力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化建設(shè)。結(jié)合貫徹落實國家《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力加強(qiáng)中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，力爭在較短時間內(nèi)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善。

（福建省文化廳）