林斯坦　林中威

（1.福建省教育科學研究所，福建 福州 350003；2.福建省社會科學研究院，福建 福州 350000）

城鎮(zhèn)化背景下福建小城鎮(zhèn)建設(shè)中教育發(fā)展的思路

林斯坦林中威

（1.福建省教育科學研究所，福建 福州 350003；2.福建省社會科學研究院，福建 福州 350000）

小城鎮(zhèn)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化進程中的一個重要組成部分。教育在我省小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有相當重要的地位和作用，但也存在諸多挑戰(zhàn)和問題。福建小城鎮(zhèn)多數(shù)規(guī)模小，人口集聚能力弱，教育規(guī)模效應形成緩慢，人口流動性造成教育資源配置困難以及大多數(shù)小城鎮(zhèn)原有教育基礎(chǔ)薄弱等等。要提高教育在促進小城鎮(zhèn)建設(shè)中的效用，就要充分發(fā)揮職業(yè)教育在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導性和服務(wù)作用，通過小城鎮(zhèn)的社區(qū)教育以提高居民的人文素養(yǎng)和小城鎮(zhèn)的精神文明程度，小城鎮(zhèn)中的幼兒園、小學和中學教育不能只是重硬件建設(shè)，要以加強管理和提升辦學質(zhì)量為主。

城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)建設(shè)；職業(yè)教育；社區(qū)教育；中小學教育

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)的隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展所造成的具有必然性的歷史趨勢，城鎮(zhèn)化的程度實際上就是現(xiàn)代化的表征。城鎮(zhèn)化建設(shè)不能只是大城市或中小城市化，黨的十六大就提出城鎮(zhèn)化要“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，十八屆三中全會《決定》進一步強調(diào)，“要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進?！?014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》也明確提出要“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)”。三十多年來，福建城鎮(zhèn)化水平大幅提高，2009年城鎮(zhèn)化水平達到51.4%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，標志著我省從此進入以城鎮(zhèn)社會為主的新的發(fā)展階段，隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和“十二五”以來，21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)、福建自貿(mào)試驗區(qū)、福州新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)等“五區(qū)疊加”等一系列重大戰(zhàn)略的實施，必將涌現(xiàn)出了一批有一定規(guī)模的新型小城鎮(zhèn)。作為連接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，小城鎮(zhèn)的發(fā)展為合理疏導大中城市和縣鎮(zhèn)的人口集聚，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、水利、環(huán)境等公共產(chǎn)品供給，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。早在2012年，福建省委、省政府把“小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役”作為牽動全局的重點和關(guān)鍵，集中力量啟動的“五大戰(zhàn)役”之一。陸續(xù)批準兩批共42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級綜合改革試點。教育在我省小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有相當重要的地位和作用，當然，也面臨著諸多的困難和問題，在這樣的背景，應當怎樣清醒地判斷形勢，做出理性的抉擇，實現(xiàn)科學的發(fā)展，是擺在領(lǐng)導者和決策者面前的一個緊迫的問題。

一、福建小城鎮(zhèn)建設(shè)中教育的作用與意義

1.解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的民生問題，促進教育服務(wù)的均等化

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求要“積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。”而以人為核心，則關(guān)注民生、關(guān)注教育是一個繞不過去的關(guān)鍵點。將教育從“國計”拓展、落實到“民生”，這是因為教育不僅關(guān)乎國家發(fā)展大計，更關(guān)系到每個家庭和百姓的切身利益，從某種角度上講，教育是民生的基礎(chǔ)。加強以改善民生為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要抓好教育這個民生之本。利用城鎮(zhèn)化的契機，加大對小城鎮(zhèn)的教育投入，促進基本公共教育服務(wù)均等化、健全社會保障機制，將會在很大程度上改變原來福建農(nóng)村教育相對落后的面貌，滿足社會對教育均衡發(fā)展的強烈需求。由于教育直接面對的對象群體，不像醫(yī)療、交通、通訊等公共服務(wù)是全體人群的全覆蓋，所以，最有可能而且應該在小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項公共服務(wù)中率先實現(xiàn)教育服務(wù)的均等化。

2.適應小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展需求，促進經(jīng)濟與社會有序增長

小城鎮(zhèn)的發(fā)展要適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局，強化經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢。無論是特色城鎮(zhèn)、功能城鎮(zhèn)或新農(nóng)村城鎮(zhèn)等不同的建設(shè)類型，或者是工業(yè)主導型、商業(yè)貿(mào)易型、交通樞紐型、文化旅游型等不同發(fā)展模式，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，都要根據(jù)現(xiàn)有和原有資源、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展趨勢，在“特色”上下功夫，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出適合自己的發(fā)展道路，就離不開教育特別是職業(yè)技術(shù)教育的強力支撐。教育能為適應小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和特色，為不同的發(fā)展模式提供強有力的智力和人力資源支持。如，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，依托當?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件的產(chǎn)業(yè)包括服務(wù)業(yè)興起，必然對勞動力的素質(zhì)、技能培養(yǎng)和受教育的水平提出了更高的要求；要保留歷史面貌的個性差異和可識別性形象小城鎮(zhèn)品牌塑造和價值取向、行為方式和理念內(nèi)涵上的文化品位提升，也離不開教育的教化和熏陶。只有這樣，小城鎮(zhèn)發(fā)展才會有后續(xù)性、有序性與和諧性。

3.發(fā)揮小城鎮(zhèn)的要素聚集效應，提高教育的規(guī)模效益

目前福建農(nóng)村教育，特別是山區(qū)農(nóng)村依然存在學校布點分散的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，至2011年，雖然鄉(xiāng)村中小學生人數(shù)大幅下降，但全省鄉(xiāng)村中小學的數(shù)量仍大大高于城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)的中小學數(shù)量。如鄉(xiāng)村小學生數(shù)僅占全省總數(shù)的27.41%，而校數(shù)卻占全省的56.53%；鄉(xiāng)村初中生數(shù)僅占全省總數(shù)的20.70%，而校數(shù)卻占全省的44.53%。鄉(xiāng)村中小學大多條件簡陋，教師流失嚴重，教學質(zhì)量低下。更重要的是缺乏一個良好的公共環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)為解決這一問題開辟了一個良好的途徑，因為它在客觀上對居民的分布和教育資源的配置提出了集中化的要求。以集鎮(zhèn)為單位，把學生聚集起來，教育的對象多了，人才集中了，教師隊伍穩(wěn)定性也會增加，再加上教育設(shè)施質(zhì)量的提高，必然會產(chǎn)生規(guī)模效應，使廣大農(nóng)村學生也能與城鎮(zhèn)學生一樣享有較為優(yōu)質(zhì)的教育資源。而且，教育作為培育公共意識的行為，把分散居住在自然村落的農(nóng)民聚集起來，處在一個公共環(huán)境之中，也有利于通過教育傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口精神生活質(zhì)量。

小城鎮(zhèn)作為一種集聚的經(jīng)濟與社會實體，單單依賴于物質(zhì)資本和產(chǎn)業(yè)擴張，是無法支撐起規(guī)模經(jīng)濟效益和要素集聚的，它必然還要靠人力資本投資。過去在人口集中的要素上，人們較多地關(guān)注由經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的集中而導致的效應，但從另一方面來看，小城鎮(zhèn)教育的興起和發(fā)達，同樣可以在一定程度上引導周邊鄉(xiāng)村人口的集中趨勢。研究證明，相對于教育水平低的城鎮(zhèn)，居民教育水平較高的城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度更快。提高居民教育水平，減輕教育機會的不均等，有利于促進人力資本的積累和經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。因此，我們可以說，“教育城鎮(zhèn)化”才能使小城鎮(zhèn)建設(shè)達成完整意義上的城鎮(zhèn)化。

二、福建小城鎮(zhèn)建設(shè)中教育發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

誠然，小城鎮(zhèn)建設(shè)能為福建經(jīng)濟與社會的持續(xù)增長注入活力并提供動力，但我們也應該客觀地看到，城鎮(zhèn)化過程必然對現(xiàn)有的土地、戶籍、醫(yī)療、社會保障等體系形成新的壓力，對教育資源配置提出了重大挑戰(zhàn)。小城鎮(zhèn)要加快建設(shè)，無論是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是興辦教育，都還面臨著諸多的困難和問題。

1.福建小城鎮(zhèn)多數(shù)規(guī)模小，人口集聚能力弱，教育規(guī)模效應形成尚待時日

僅就福建省第一批和第二批綜合改革建設(shè)試點的42個小城鎮(zhèn)來講，總?cè)丝诔^6萬的才四分一左右，而集鎮(zhèn)區(qū)常住人口超過6萬的就更少了。即使在總?cè)丝谶^6萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，集鎮(zhèn)區(qū)常住人口有的也達不到3.8萬。如果小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，由于其發(fā)展空間和輻射區(qū)域受到限制，不僅經(jīng)濟難以發(fā)展、壯大和繁榮，而且還會阻礙人口和其它資源的集聚?？v觀當前福建的一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃，主要的還是以土地的城鎮(zhèn)化為主，小城鎮(zhèn)城市化進程的本質(zhì)是農(nóng)民及其子女進城落戶問題。如果“人口城鎮(zhèn)化”跟不上，小城鎮(zhèn)仍處于低密度、分散化、不緊湊的城鎮(zhèn)化形態(tài)，不加區(qū)別地提倡基礎(chǔ)教育學校建設(shè)的配套與齊全有可能造成寶貴的教育資源的浪費。

2.人口流動性造成教育資源配置的兩難境地

如前所述，多數(shù)試點小城鎮(zhèn)總?cè)丝诙歼_不到6萬，因此，要實現(xiàn)人口的集聚，相當程度上要吸引非本鎮(zhèn)的外來人口。近十年來，流動人口家庭化流動趨勢也逐步加強，流動人口子女的教育問題日益突出。但目前這樣趨勢主要還是集中在城市和產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的縣鎮(zhèn)中，多數(shù)農(nóng)民工是希望在城市、縣城特別是大城市里留下來的，把配偶和子女接到城市居住、把子女送到城市學校就學。雖然未來小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對于流動人口的吸引力會持續(xù)加強，不過也將會給教育資源的配置帶來二個問題：一是流動人口子女受教育問題的根源是戶籍制度和與之相關(guān)的教育經(jīng)費撥款制度。在城鎮(zhèn)，以往的教育資源配置是按照戶籍來進行的，加上義務(wù)教育經(jīng)費投入本身就嫌不足，流動人口子女的義務(wù)教育往往得不到地方政府重視，處于“邊緣化”狀態(tài)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)各方面都亟需資金的情況下，流入地的公立學校對流動人口子女的接納能力十分有限，解決流動人口子女就學問題在財政上存在巨大困難。二是小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當比較單一，外來務(wù)工人員的流動將在相當程度上受市場波動制約和影響，小城鎮(zhèn)內(nèi)目前還是勞動密集型企業(yè)居多，此類企業(yè)的生命周期和從業(yè)人員的去留，受自身和外界因素制約，具有相當大的不確定性。這種流動的不確定性將給教育資源的配置的靈活性帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.小城鎮(zhèn)原有教育基礎(chǔ)和增長的制約

一般來講，小城鎮(zhèn)原有的教育資源并不像城市那么充裕，且教育資源整合的力度也不大。就福建42個試點小城鎮(zhèn)看，大多數(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施達不到適度的規(guī)模，未能形成較為完善的教育社會化服務(wù)體系。義務(wù)教育這一塊還相對好辦，如果牽涉到資源原本就不多社區(qū)教育，部門之間的利益牽制，往往難以統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一調(diào)度。在城鎮(zhèn)化過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心要素不可能像城市包括縣城那樣長期處于較快的增長狀態(tài)。

雖然當前在強調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，試點小城鎮(zhèn)的建設(shè)有了較大的發(fā)展，但目前還主要是停留在房地產(chǎn)項目急速擴張的狀態(tài)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展未能及時跟上，就業(yè)機會也沒有迅速增加，特別是外來人員進城務(wù)工的諸多問題，如勞動力市場與就業(yè)的有組織地引導問題、就業(yè)后的職業(yè)技術(shù)和技能的培訓問題、子女入好的學校學習的問題、欠薪和勞資沖突如何解決問題，養(yǎng)老與醫(yī)療等社會保障問題、租住房等等問題，如果不能得到及時和有效的解決，大批進城務(wù)工、經(jīng)商的外來人員不愿在小城鎮(zhèn)落戶，只是把在此地打工視為賺一些錢回家的過渡行為，這種“離土不離鄉(xiāng)”的狀況將導致小城鎮(zhèn)發(fā)展中“有城無市”的空城化現(xiàn)象，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的無效率消耗，而土地和資金等稀缺資源又嚴重浪費，這對小城鎮(zhèn)的教育發(fā)展是極為不利的。

三、解決福建小城鎮(zhèn)建設(shè)教育發(fā)展的對策思路

1.充分發(fā)揮職業(yè)教育在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導性和服務(wù)作用

小城鎮(zhèn)建設(shè)從從物質(zhì)文明上講，牽涉到經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)等，從經(jīng)濟建設(shè)上，又需要本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代或優(yōu)化升級，對以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)，要因地制宜發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、觀賞和旅游農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟性養(yǎng)殖業(yè)等。從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)總體上會有所減少，但對勞動者的技術(shù)要求將大大提高；對于有一定工業(yè)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，第二產(chǎn)業(yè)種類與結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)的進步將不斷優(yōu)化升級，這部分的工作種類和職業(yè)崗位同樣對勞動力的技能與技術(shù)要求會提高。隨著小城鎮(zhèn)人口集中形成的規(guī)模生產(chǎn)和消費，以及鄉(xiāng)村人口收入水平和消費水平的提高，小城鎮(zhèn)的建設(shè)將更多地帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與完善，在醫(yī)療保險、金融、電信、文化娛樂等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中將日益凸顯職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)性和先導性作用。

鎮(zhèn)政府要根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的精神，將職業(yè)教育列于“科教興農(nóng)”、“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的中心地位。首先，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中要把職業(yè)教育發(fā)展作為重要組成部分納入，這目前是福建小城鎮(zhèn)試點中比較薄弱的。其次，要把握小城鎮(zhèn)建設(shè)中職業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和對人才需求的趨勢，盡快確立適應小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求的，從初級到中級甚至高級的較為完備的職業(yè)教育體系。專業(yè)設(shè)置應充分考慮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，如小城鎮(zhèn)新建、改擴等工程亟需的建筑業(yè)及相關(guān)人才和職業(yè)培訓；大幅度提高小城鎮(zhèn)商品流通技術(shù)和設(shè)施水平，特別是電子商務(wù)和物流等人才的職業(yè)教育及培訓；小城鎮(zhèn)主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營及農(nóng)業(yè)科技教育和培訓；為提高與小城鎮(zhèn)發(fā)展相配套的服務(wù)體系和質(zhì)量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才及相應的教育與培訓等等。第三，要政府部門，特別是人力資源和社會保障、職業(yè)教育機構(gòu)等要積極協(xié)調(diào)，建立促進本地和外來務(wù)工人員主動參與職業(yè)培訓的制度，如規(guī)定用人單位招收、錄用職工，個體工商經(jīng)營，必須接受職業(yè)教育和培訓，農(nóng)林漁業(yè)的承包應獲得“綠色證書”，規(guī)定接受職業(yè)教育培訓或是職業(yè)學校畢業(yè)的外來務(wù)工人員在入藉、子女入學及一些社會福利方面優(yōu)先等等。只有這樣，才能把小城鎮(zhèn)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠教育、依靠勞動者素質(zhì)的提高的軌道上來。

2.大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的社區(qū)教育，提高居民的人文素養(yǎng)和小城鎮(zhèn)的精神文明程度

福建的小城鎮(zhèn)大都規(guī)模普遍較小，未來的人口集聚在相當程度上將以進城居住、經(jīng)營、打工的外來人員為主，他們的思想觀念、生活方式和各種習慣與當?shù)厣鐣兔癖姷南嗳谶€需要一個相當長的相互適應過程。現(xiàn)代社會中人的可持續(xù)發(fā)展必須靠終身教育，而終身教育的理念只能在社區(qū)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實。社區(qū)是實現(xiàn)終身學習、建設(shè)學習化社會的基地和基本單位，社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育的重要途徑。提高居民的精神文化生活水平，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，整合社區(qū)內(nèi)的新舊教育資源，充分發(fā)揮教育投資的教育和經(jīng)濟效益，建設(shè)學習型社會，都只能通過社區(qū)教育來實現(xiàn)。社區(qū)教育在提高小城鎮(zhèn)社區(qū)中的人口，包括居住在本社區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工人員的素質(zhì)，開發(fā)社區(qū)內(nèi)的人力資源，推動小城鎮(zhèn)社區(qū)在物質(zhì)文明和精神文明兩方面的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化等方面，有著一定的和難以替代的作用。

要發(fā)展小城鎮(zhèn)的社區(qū)教育，首先要由黨政領(lǐng)導牽頭把握方向，進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理，教育部門負責日常工作安排和任務(wù)布置，同時，有關(guān)部門配合和社會各界都要積極支持。建立一個不是流于形式，只空談性質(zhì)的合作例會，而是具有可操作性、有執(zhí)行力和實效性的社區(qū)教育運行管理機制非常重要。只有建立了這樣的管理機制，才能激發(fā)群眾廣泛參與社區(qū)教育的積極性，才能統(tǒng)籌使用社區(qū)各種教育資源，做到"少花錢多辦事，不花錢也辦事"，提高現(xiàn)有各種學校教室在業(yè)余時間以及各種培訓場所的綜合利用效率。其次，盡快加強社區(qū)教育類政策、法規(guī)的研究與制定，如：社區(qū)教育領(lǐng)導干部的崗位責任制或目標責任制；社區(qū)教育工作督導制度和督導條例；社區(qū)教育評優(yōu)評先制度等等。第三是加強社區(qū)教育隊伍建設(shè)。人員以兼職為主，注意發(fā)揮退休老干部、老黨員、老教師和志愿者的作用，同時，也可進行教師輪崗從事校外社區(qū)教育工作的試點。條件成熟的時候，可以社區(qū)內(nèi)較有影響并且熱心社區(qū)教育的企業(yè)、社會力量或其他組織為依托，創(chuàng)辦“社區(qū)教育中心”等適合農(nóng)村社區(qū)教育實體，作為小城鎮(zhèn)社區(qū)教育的主陣地。

3.小城鎮(zhèn)的中小學教育應以提高質(zhì)量，重視軟實力的建設(shè)為本

提升以中小學教育為核心的社會公益事業(yè)發(fā)展水平是小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵目標之一。在當前大中城市磁吸效應顯著的背景下，要保持小城鎮(zhèn)的吸引力和活力，吸引居民和外來務(wù)工人員到小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，教育事業(yè)發(fā)展水平與周邊大中城市接近，或至少不弱于城市的郊區(qū)部分是非常重要的一環(huán)。要做到這一點，硬件建設(shè)固然重要，但當前更重要的是軟實力的增強。對部分人口已經(jīng)比較多且產(chǎn)業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟實力雄厚，集聚能力強的試點鎮(zhèn)中小學和幼兒園可按較高的辦學標準建設(shè)。在這方面，2010年福建省教育廳曾下發(fā)《關(guān)于切實做好小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點教育布局規(guī)劃的指導意見》，對試點小城鎮(zhèn)的辦學標準建設(shè)進行了詳細規(guī)定。對于現(xiàn)有人口相對較少，集聚能力尚不強的試點鎮(zhèn)，要根據(jù)自身建設(shè)中從功能型城鎮(zhèn)向城市綜合體轉(zhuǎn)變的進度和程度，充分考慮外來務(wù)工人口轉(zhuǎn)移集聚帶來的生源數(shù)量變動的趨勢，加強分析預測和科學定位，科學規(guī)劃中小學及至職業(yè)教育學校的布局，學校硬件達標水平以適宜為度，不宜盲目上馬，急于鋪攤子搞高標準建設(shè)。對于現(xiàn)有人口較多，集聚能力強的試點鎮(zhèn)，應當及時集中力量辦好鎮(zhèn)的寄宿制中小學校，擴大寄宿制學校的容量，相應地提高生活標準，以應對隨著城鎮(zhèn)化提速以及農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育資源追求可能出現(xiàn)的農(nóng)村“教育移民”的需要。

其實，小城鎮(zhèn)要提高以中小學教育為核心的社會公益事業(yè)發(fā)展水平，當前最需要提升的是中小學教育的質(zhì)量。比如，認真遴選過硬的中小學校長和幼兒園園長，精心打造一支優(yōu)秀的教師隊伍，以先進的教學理念和模式，營造一種良好的學風和校風。而這方面工作的前提是適當提高小城鎮(zhèn)中小學和幼兒園教師的待遇，包括在職稱職務(wù)晉升、評優(yōu)評先方面的照顧，使他們安心在小城鎮(zhèn)工作若干年時間，然后可進行輪換。除政府落實相應待遇外，可以考慮建立一個資助農(nóng)村教師特別基金以提高其待遇。其次是制定一系列引進高素質(zhì)年輕教師到小城鎮(zhèn)從教的優(yōu)惠政策。三是完善教師專業(yè)培訓與發(fā)展制度，充分應用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)培訓教師?；A(chǔ)教育既是小城鎮(zhèn)學校發(fā)展的百年大計，也是關(guān)乎城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的大事，一定要下大功夫來抓。只有這樣，小城鎮(zhèn)才能不斷提升人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力，推進城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展。

不過，在吸引教師到小城鎮(zhèn)工作，流動來源原則上應以城區(qū)教師或新畢業(yè)的優(yōu)秀師范生為主，因為福建全省教師總量中，小學尚有30%左右，初中尚有20%左右的教師在鄉(xiāng)村工作，而這部分教師自然有非常強烈的到城市和縣鎮(zhèn)工作的欲望，如果任憑自由流動，鄉(xiāng)村特別是落后地區(qū)和偏遠地區(qū)的義務(wù)教育將難以為繼。

目前，福建小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于比較不那么樂觀的階段，百業(yè)待興，教育先行。教育承擔著振興小城鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的神圣使命，是提高小城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的重要途徑。只有確定科學、明確的適應城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的教育發(fā)展目標，推動小城鎮(zhèn)教育體制和機制的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)教育與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的相互融合的作用，才能真正達成小城鎮(zhèn)建設(shè)全面和諧發(fā)展的目標。

［1］新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2013-11/15/c_118164235.htm.

［2］新華社.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.http：//jjckb. xinhuanet.com/2015-11/03/c_134779811.htm.

［3］國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定［EB/OL］. http：//www.gov.cn/zwgk/2005-11/09/content_94296.htm.

［4］田錚，閆函：農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)教育問題初探［J］.教育與職業(yè)，2006（23）：95-96.

［5］福建省教育廳關(guān)于切實做好小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點教育布局規(guī)劃的指導意見［EB/OL］.http：// www.fjedu.gov.cn/htm l/xxgk/zywj/2010/04/20/fa9f97df-5 f8d-4bd8-e040-a8c0906558f1.html.

G623.6

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1673-9884（2016）07-0062-05

2016-06-20

林斯坦 （1955-），男，福建福州人，福建省教育科學研究所研究員。

林中威 （1986-），男，福建福州人，福建省社會科學研究院助理研究員，博士。