楊寶田

堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展

楊寶田

安全生產(chǎn)事關(guān)黨的執(zhí)政宗旨，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對安全生產(chǎn)作出一系列重要論述，對全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，必須深化改革創(chuàng)新，必須強(qiáng)化依法治理，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。習(xí)近平總書記的重要講話，對安全生產(chǎn)的要求全面、明確、具體，具有很強(qiáng)的思想性、針對性、指導(dǎo)性，為我們推進(jìn)安全發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)，也為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)，用以指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，確保我省“十三五”安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

保障安全發(fā)展，必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

這是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)和公共安全工作“兩個(gè)意見”，不斷強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。結(jié)合我省實(shí)際，制定《市級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》，建立完善安全生產(chǎn)工作考核機(jī)制，強(qiáng)化對各級黨委政府的履責(zé)檢查和履職考核。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，強(qiáng)化部門的監(jiān)管職責(zé)，研究制定安全監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任“兩張清單”，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。要狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)誠信評價(jià)和“黑名單”等制度，完善誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，依法依規(guī)加大對企業(yè)非法違法行為的懲處力度，督促推動(dòng)各類企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù)，把安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)到企業(yè)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中的“政熱企冷”問題。

保障安全發(fā)展，必須全面推進(jìn)依法治安

這是做好安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》，加快地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任，采取派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法或政府購買服務(wù)等方式加強(qiáng)和規(guī)范安全執(zhí)法工作。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，組織開展落實(shí)情況的專項(xiàng)督查。按照省委和省政府“嚴(yán)檢查”和“狠處理”的要求，廣泛開展暗訪暗查和“雙隨機(jī)”抽查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。及時(shí)公開執(zhí)法信息，對重大隱患問題和非法違法行為公開曝光，形成制度化和常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)事故行為的通知》要求，高度重視事故信息報(bào)告工作，依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)事故行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加大事故查處力度，依法嚴(yán)肅認(rèn)真查處每一起事故，確保原因查清，吸取教訓(xùn)、按時(shí)結(jié)案、追責(zé)到位，及時(shí)向公眾公布事故調(diào)查報(bào)告。

保障安全發(fā)展，必須全力遏制重特大事故發(fā)生

這是做好安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于政府部門以“少出事故，出了事故少傷亡”為核心工作標(biāo)準(zhǔn)的要求，各地、各部門要針對本地區(qū)、本行業(yè)突出的安全隱患提出安全標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見，明確各領(lǐng)域安全檢查流程并列出檢查項(xiàng)目清單，不斷提高安全生產(chǎn)治理水平和控制能力。要針對我省近年來重大事故多集中在煤礦領(lǐng)域的實(shí)際，深刻吸取事故教訓(xùn)，各產(chǎn)煤市（地）和有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》、煤礦“雙七條”等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，對不符合安全條件的煤礦一律不允許復(fù)工生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制煤礦重大事故頻發(fā)勢頭。要深化道路交通安全專項(xiàng)整治，深入開展“道路交通安全年”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和治理 “三超兩不一違章”（超速、超勞、超載，不良車況、不良路況，違章駕駛）等不安全因素，加強(qiáng)事故易發(fā)多發(fā)路段隱患治理，及時(shí)消除隱患。要深化消防安全專項(xiàng)整治，從嚴(yán)排查高層建筑、勞動(dòng)密集型企業(yè)、地下經(jīng)營場所的安全隱患，集中整治地下商業(yè)場所火災(zāi)隱患突出問題。要深化危險(xiǎn)化學(xué)品、化工和油氣輸送管道安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)?；飞a(chǎn)企業(yè)、倉儲(chǔ)和化工企業(yè)搬遷工程。要深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決淘汰落后工藝設(shè)備，整合關(guān)閉不符合安全條件的小型礦山。要加強(qiáng)建筑施工、特種設(shè)備、鐵路和水上交通、民爆器材、煙花爆竹、冶金、城市燃?xì)?、粉塵防爆、涉氨制冷等行業(yè)領(lǐng)域安全整治，有效防范重特大事故。在開展傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查的同時(shí)，要高度關(guān)注房屋建筑、建筑幕墻、地下管廊、軌道交通等工程建設(shè)中的安全問題，全面排查城市老舊建筑及渣土堆等安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施，嚴(yán)防垮塌等重特大事故發(fā)生。要加大安全生產(chǎn)檢查力度，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法、違規(guī)違章行為，對重大安全隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，公開曝光。

保障安全發(fā)展，必須著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)

這是做好安全生產(chǎn)工作的重要保障。要科學(xué)編制安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“十三五”規(guī)劃，謀劃好促進(jìn)安全生產(chǎn)的重大項(xiàng)目和重大措施。以礦山、油氣管道、危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、全過程安全管理，嚴(yán)格市場安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭治理。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行分級分類動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。以最嚴(yán)厲的手段深化隱患整改，建立完善隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)自查、自報(bào)、自改閉環(huán)管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦制度，強(qiáng)化重大隱患問責(zé)。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，對縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站設(shè)置、安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法用車等提出標(biāo)準(zhǔn)和要求。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，特別要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案修訂完善工作。加強(qiáng)完善省級應(yīng)急救援基地和地方骨干救援隊(duì)伍建設(shè)，著手建設(shè)黑龍江東部煤化工應(yīng)急救援基地。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施《黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃》，深化信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的融合，切實(shí)提高安全監(jiān)管效率和水平。

保障安全發(fā)展，必須大力營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍

這是做好安全生產(chǎn)工作的重要前提。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在省、市、縣三級廣播電視臺和政府網(wǎng)站等主流媒體設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳欄目，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要認(rèn)真組織開展以“強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”為主題的第15個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，集中宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推動(dòng)安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。扎實(shí)開展“安康杯”競賽和“青年安全生產(chǎn)示范崗”“平安校園”創(chuàng)建，組織好職業(yè)病防治法宣傳周、“11. 9”消防宣傳周、“12. 2”全國交通安全日等活動(dòng)，切實(shí)提高全民法治意識和安全素質(zhì)。建立例行新聞發(fā)布制度，建立政務(wù)微博和政務(wù)微信平臺，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)推動(dòng)信息發(fā)布常態(tài)化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)大慶市落實(shí)安全發(fā)展城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，提升社會(huì)和企業(yè)安全管理水平。樹立培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患的理念，督促企業(yè)深入開展安全培訓(xùn)，不斷提升新一代產(chǎn)業(yè)工人和生產(chǎn)經(jīng)營者的安全技能及避險(xiǎn)能力。強(qiáng)化警示教育，把典型事故案例納入各級安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)際效果。

（作者系黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長）

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