孫元君

全面從嚴(yán)治黨的重要抓手
——《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀

孫元君

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的一部專門文件，它的出臺(tái)是完善和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、《條例》是十八大以來(lái)黨的建設(shè)創(chuàng)新成果的全面體現(xiàn)

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行全面總結(jié)，看哪些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來(lái)；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。所以，修訂條例，這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排，是黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)創(chuàng)新成果的全面體現(xiàn)，《條例》與《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及剛剛實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，都是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果?！稐l例》第二條關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想指出，“黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。第六條關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，這是十八大以來(lái)我黨的“關(guān)鍵少數(shù)”思想的明確體現(xiàn)，也必然成為《條例》的突出亮點(diǎn)。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的原則，《條例》第三條指出，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?！钡谖鍡l在談到黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容時(shí)指出，要“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止”，要“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”，要“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”，要“堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況”。 第七條關(guān)于監(jiān)督方式指出，“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”。

二、《條例》是深化全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的新制度遵循

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨建設(shè)的重要內(nèi)容和一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是黨始終保持戰(zhàn)斗力的重要保障。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題，圍繞這一主題，黨明確了新時(shí)期黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針，就是把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)來(lái)強(qiáng)化，把推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)作為長(zhǎng)期保障來(lái)推進(jìn)，把強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任作為“牛鼻子”來(lái)落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐??；加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行；要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障?！稐l例》第九條指出，要“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。另外，《條例》與《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及剛剛實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》相銜接，將形成完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度，不僅堅(jiān)持了從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、權(quán)責(zé)一致等原則，也將體現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前和正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“四種形態(tài)”的要求。

三、《條例》是解決黨內(nèi)突出問(wèn)題的新利器

《條例》第五條指出，“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?！秉h的十八大以來(lái)，我們黨把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)、標(biāo)本兼治，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，著力解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)許多新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，全黨全社會(huì)高度認(rèn)同。同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然黨內(nèi)存在的很多突出矛盾和問(wèn)題得到了有效解決，但一些問(wèn)題依然存在，一些問(wèn)題解決得還不徹底，一些問(wèn)題還可能再冒出來(lái)，必須繼續(xù)努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題。特別是要看到，新的歷史條件下，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，即使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、避免已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)。全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。

四、《條例》是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理精細(xì)化的新抓手

黨內(nèi)治理精細(xì)化主要是指黨內(nèi)治理以問(wèn)題為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)治理為目的，治理規(guī)則要凸顯制度化、體系化、具體化，治理手段彰顯民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化?！稐l例》以其明確的目標(biāo)導(dǎo)向、靈活實(shí)用的可操作性特點(diǎn)成為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理精細(xì)化的新抓手。《條例》分三大板塊，共8章、47條，第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，共9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問(wèn)題，條理清晰，框架體系完備充實(shí)。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，共27條，分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定，針對(duì)性突出，可操作性強(qiáng)。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下的工作作風(fēng)。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，共11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定?！稐l例》沒(méi)有對(duì)中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行的工作原則，防止搞變通、打折扣。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治學(xué)教研部教授）

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