孫 喆

找準“煤頭電尾”的“金鑰匙”闖出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路

孫 喆

習近平總書記兩次對龍江重要講話，提出了一系列具有重大指導意義的新思想、新論斷和新要求，立意高遠、思想深邃、內(nèi)涵豐富，為推進黑龍江全面振興提供了政治動力和重要遵循。特別是針對煤城發(fā)展困境提出了“煤頭電尾”“煤頭化尾”的重要論斷，為我們加快脫困轉(zhuǎn)型指明了方向、找準了定位、開辟了路徑、傳授了方法。雙鴨山市委市政府正在按照習近平總書記的重要講話精神和省委十一屆七次全會的部署，聚焦經(jīng)濟建設這個中心，因地制宜，找準路徑，全力打好發(fā)展組合拳，努力走出全面振興的新路子。

一、解放思想，審時度勢，明確煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

雙鴨山過去因煤而建、依煤而興，如今因煤而困、緣煤而衰，一煤獨大的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在當前資源市場低迷的形勢下，嚴重影響了工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。由于煤炭市場產(chǎn)能過剩、需求下降、效益下滑，煤炭行業(yè)正面臨著困難期，在這個歷史時期必須要充分認識、重新審視煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、市場走勢和自身優(yōu)勢，用全局的視角和戰(zhàn)略的思維分析研判，擇路而行。黨的十八大以后，習近平總書記提出了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，使我們深刻認識到隨著市場對煤炭產(chǎn)品、品質(zhì)、價格的選擇變化，國家對生態(tài)環(huán)境保護重視程度的提高，風能、核能、太陽能等新型替代能源的開發(fā)利用，煤炭行業(yè)很難再回到過去傳統(tǒng)意義的輝煌時期。但這些趨勢并不意味著煤炭資源再無用武之地，市場空間也未完全喪失，國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要煤炭，黑龍江省47.3萬平方公里土地、3800萬人口的能源需求離不開煤炭。我們要堅持依煤不唯煤，高效利用煤炭資源，在發(fā)展思路上推進原煤外售向就地轉(zhuǎn)化的根本性轉(zhuǎn)變。要切實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三去一降一補”，從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端發(fā)力，著力改造“舊動能”，培育“新動能”。要改造提升“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)附加值，培育煤炭產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

二、順應市場，延伸鏈條，推進煤炭資源轉(zhuǎn)化增值

習近平總書記提出的以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推動煤炭精深加工，推動煤城發(fā)展轉(zhuǎn)型，為雙鴨山推進煤炭資源轉(zhuǎn)化增值指明了方向。一方面，鼓勵有能力的煤炭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，向新興產(chǎn)業(yè)和新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，引導煤炭企業(yè)以市場為導向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，過腹增值、吃干榨凈，向煤電、煤化、煤氣、煤電化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。第一，推進“煤頭電尾”。去產(chǎn)能的最快、最佳方式就是就地消化?？梢酝ㄟ^“煤頭電尾”消化原煤過剩產(chǎn)能，省去煤炭外運銷售成本，提高煤炭利用效率和效益。雙鴨山擁有豐富動力煤資源，具有煤轉(zhuǎn)電的先天條件，是黑龍江省重要的電源基地之一。我們要不斷放大優(yōu)勢，借勢發(fā)力，扎實推進煤炭資源高效利用，全力做好“煤頭電尾”這篇文章。在煤轉(zhuǎn)電的載體培育上，要進一步強化項目支撐。雙鴨山電力總裝機容量249萬千瓦，年發(fā)電量90億度左右，年耗煤量500萬噸。其中，國電雙鴨山發(fā)電廠和大唐雙鴨山熱電廠是東北電網(wǎng)的主力電廠。下一步，雙鴨山將不斷加大煤電一體化建設力度，鼓勵支持煤炭企業(yè)擴大電源項目規(guī)模，重點推進大唐熱電二期、東榮三礦改擴建、龍煤35萬千瓦低熱值煤綜合利用熱電和神華國能寶清一期2× 60萬千瓦、二期2×100萬千瓦電廠等項目的開工建設、投產(chǎn)達效。屆時，雙鴨山電力裝機容量將達500萬千瓦。在煤轉(zhuǎn)電的實施路徑上，要加快煤電深度融合。2016年4月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》的通知，要求理順煤電關(guān)系，自主開展煤電聯(lián)營工作，重點推廣坑口煤電一體化，在中東北優(yōu)化推進煤電聯(lián)營，繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化。我們要積極推進煤電聯(lián)營、熱電聯(lián)產(chǎn)、供耗聯(lián)動，推進配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步建設，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，創(chuàng)新能源企業(yè)發(fā)展新模式。在煤轉(zhuǎn)電的配套服務上，要提升電力承載能力。目前，省電力公司投資建設的220千伏太保變電站項目已竣工即將投入使用，為雙鴨山煤化工項目提供充足電力供應的同時，又為雙鴨山電力外輸創(chuàng)造了條件。未來，我們將加強電力轉(zhuǎn)化下游耗電產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展載能工業(yè)，優(yōu)化區(qū)域電廠、電站發(fā)展布局；加強技術(shù)改造，提高現(xiàn)有發(fā)電設備的利用效率，推廣使用潔凈煤燃燒技術(shù)；優(yōu)化500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電力送出能力，配合電源項目的建設投運。

第二，推進“煤頭化尾”。雙鴨山“煤頭”資源充足，低硫低磷煤炭占比高、品質(zhì)優(yōu)、儲量大；“化尾”具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，煤化工年生產(chǎn)能力280萬噸，其中，焦炭及副產(chǎn)品250萬噸、煤氣甲醇16萬噸、炭黑5萬噸、液化天然氣2億立方米。未來，我們要大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值等方面，進一步加大項目開發(fā)建設力度，加快推進煤化工產(chǎn)業(yè)從焦化、甲醛、炭黑等傳統(tǒng)產(chǎn)品向煤制甲醇、烯烴、天然氣、乙二醇、合成氨尿素等精深加工產(chǎn)品延伸。重點建設市開發(fā)區(qū)煤制180萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸烯烴、龍煤天泰10萬噸芳烴，集賢縣三聚華本LNG，寶清縣北京神霧聚乙烯、神華褐煤提質(zhì)，四方臺區(qū)杭氧龍?zhí)怏w空分，寶山煤炭地下氣化等煤化工產(chǎn)業(yè)項目，形成煤轉(zhuǎn)化的規(guī)模效應和增值效益。同時，加強對煤炭廢棄物和伴生產(chǎn)品的資源統(tǒng)合利用，提高產(chǎn)品附加值，擴展盈利空間，徹底改變以往“挖了就賣”的原料輸出方式。

三、多元發(fā)展，多輪驅(qū)動，加快煤城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一，盤活傳統(tǒng)煤炭企業(yè)。進一步深化企業(yè)改革，理順管理體制，引入市場機制，加快轉(zhuǎn)崗分流，不等不靠推進，通過減員、降本、改制等有效方式，充分激發(fā)內(nèi)生動力。一是關(guān)小、并大、聯(lián)強，加快地方煤炭企業(yè)整合改造。積極引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵大型煤炭企業(yè)集團采取收購、兼并、聯(lián)合等形式，著力推進停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)嫁接重組。二是提質(zhì)、挖潛、增效，提升地方煤炭企業(yè)管理水平。嚴格煤炭行業(yè)準入條件，提高煤礦設計能力和技術(shù)裝備水平，推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，推廣環(huán)保循環(huán)工藝，引導煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，從過去向產(chǎn)量要效益向精細管理和技術(shù)創(chuàng)新要效益轉(zhuǎn)變。三是鼓勵、引導、扶持，推動地方煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究制定煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對轉(zhuǎn)型投資的煤炭企業(yè)予以扶持，重點在企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面的土地使用、財稅扶持、職工培訓等方面出臺相應的激勵政策，引導地方煤炭企業(yè)和職工向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二，發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增水稻、擴大豆、調(diào)玉米、強經(jīng)濟作物。因地制宜調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展綠特農(nóng)業(yè)，著力推進富硒大米、果蔬、黑蜂、花菇、中草藥、肉牛、生豬等綠色食品產(chǎn)業(yè)。

第三，挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，堅持在保護中開發(fā)利用、在開發(fā)利用中保護。要用市場化營銷方式和手段加大黑土濕地旅游宣傳、推介力度，帶動相關(guān)旅游業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，不斷提高林地綜合經(jīng)營效益。

第四，推進全方位對外開放。主動融入“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設，積極與俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略對接，不斷拓展科技、教育、文化、體育等領(lǐng)域交流合作，提升對外開放的層次和水平。要堅持“出口抓加工、進口抓落地”，用好國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，加快推進饒河對俄果蔬等生產(chǎn)基地建設和互市貿(mào)易區(qū)等市場體系建設，吸引外貿(mào)進出口產(chǎn)品生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)投資向雙鴨山轉(zhuǎn)移和聚集。

四、優(yōu)化環(huán)境，深化改革，掃清煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展障礙

我們堅持問題導向，大力實施簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，強化事中事后監(jiān)管；加快推進行政審批制度改革，大幅精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，除法定公示時間外限兩日內(nèi)辦結(jié)；建設集中統(tǒng)一公共資源交易平臺，全面實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理；推進公共服務和應急平臺整合，梳理規(guī)范80余個便民服務熱線，由110指揮中心統(tǒng)籌接辦；強化社區(qū)功能，減少社區(qū)錯位功能，全面清理90余項非社區(qū)職能職責，暢通服務群眾“最后一公里”等。我們將持續(xù)加大環(huán)境建設力度，大力推進綜合執(zhí)法改革，強化執(zhí)法檢查監(jiān)督，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，通過提升環(huán)境軟實力聚人聚財。同時，加大硬環(huán)境建設，償還歷史欠賬，完善城市功能，促進宜居宜業(yè)。

（作者系中共雙鴨山市委書記）

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