孫浩進(jìn)

“十三五”時期黑龍江省轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向

孫浩進(jìn)

黑龍江省牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，冷靜應(yīng)對，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和“龍江絲路帶”建設(shè)，深入挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和民生持續(xù)改善。“十三五”時期黑龍江省轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向應(yīng)當(dāng)是：

第一，加快形成經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)。黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。突出發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，努力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)。推動投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“混合動力”。狠抓重大項目建設(shè)，加快啟動交通、水利、城市地下管網(wǎng)等大項目；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持高于全國平均水平的投資增速和投資率，追求投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等邊際貢獻(xiàn)率的最大化；完善項目考核辦法，遏制“投資水分”現(xiàn)象，推動項目真正落地投產(chǎn)達(dá)效。同時，應(yīng)發(fā)揮黑龍江省特有優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。利用好老工業(yè)基地振興方面的政策，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，尤其要加大企業(yè)技改力度，加快“工業(yè)化”與“信息化”融合步伐，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為中心，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，針對短板加大研發(fā)投入水平，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

第二，深化改革創(chuàng)建新機(jī)制。黑龍江省各級政府需要下大力氣把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)，通過進(jìn)一步簡政放權(quán)，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。同時，應(yīng)按照“國企改革要深化、民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、簡政放權(quán)要徹底、市場活力要增強(qiáng)”的要求，繼續(xù)做好全面深化改革各項工作，堅決破除制約東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙。積極推進(jìn)國企國資改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，解決好歷史遺留問題，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，大力發(fā)展中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好營商環(huán)境。推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)依法行政。深化市場化改革，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力，完善市場準(zhǔn)入制度和監(jiān)管規(guī)則，完善由市場決定價格的機(jī)制和金融市場體系，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。

第三，加快發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)。黑龍江省應(yīng)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)揮墾區(qū)引領(lǐng)作用，著力在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面開展改革試驗(yàn)，著力破解制約現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題和深層次矛盾，促進(jìn)黑土資源永續(xù)利用、水資源科學(xué)開發(fā)和高效利用，努力把“兩大平原”建成國家商品糧基地核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，為全國糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，走出一條集約、高效、安全、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。黑龍江省應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為抓手，加快發(fā)展規(guī)模效益型的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展，爭取在培育新型經(jīng)營主體上實(shí)現(xiàn)新突破。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造振興發(fā)展新引擎；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換；把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，讓農(nóng)民群眾平等分享現(xiàn)代化成果，爭取在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

第四，深化擴(kuò)大對外新合作。黑龍江省應(yīng)以貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、加快“龍江絲路帶”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)對俄全方位交流合作。充分利用好沿邊經(jīng)濟(jì)帶，完善邊境口岸等開放合作平臺，創(chuàng)新合作模式，提升開放水平，應(yīng)發(fā)揮骨干企業(yè)多的優(yōu)勢，推進(jìn)裝備制造業(yè)走出去和開展國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)黑龍江裝備在走向世界中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，帶動更多配套和就業(yè)。努力把黑龍江省打造成我國對俄全面合作的最大立體交通物流樞紐、最重要商貿(mào)流通基地和先進(jìn)制造業(yè)基地、最大科技創(chuàng)新合作基地與人文交流合作平臺，為全國其他地區(qū)對俄合作提供示范，進(jìn)一步深化對俄全方位交流合作帶動對外開放。

第五，扎實(shí)推進(jìn)民生新工程。應(yīng)兜住底線民生，把扶貧開發(fā)、保障困難群眾基本生活放到更加重要的位置，突出重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域，織密織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”；應(yīng)保障基本民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，切實(shí)滿足群眾基本需求；應(yīng)高度關(guān)注熱點(diǎn)民生，集中力量解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；應(yīng)堅持關(guān)注長遠(yuǎn)民生，逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的制度體系，保障群眾正當(dāng)權(quán)益，提高群眾的幸福感和滿意度。當(dāng)前尤其要重視加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等重大民生工程，分類推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、煤城棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)和其它地區(qū)棚戶區(qū)改造。

（本文為國家社科基金項目“東北老工業(yè)基地承接產(chǎn)生轉(zhuǎn)移研究”階段性成果）

（作者系黑龍江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

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