(貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽 550000)

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淺論勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)救濟(jì)

陳楊

(貴州民族大學(xué)貴州貴陽550000)

勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)意義重大，但容易受到侵害，其法律救濟(jì)存在的程序選擇、啟動(dòng)、勞動(dòng)者勝訴、法院處理難等一系列問題。主要是法律制度不完善、相關(guān)司法救濟(jì)制度及其落后、救濟(jì)范疇的局限、相關(guān)程序設(shè)置不充分以及舉證分配制度缺陷等原因造成的，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地?fù)?jù)此加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)法律救濟(jì)制度的完善措施。

社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)；社會(huì)保險(xiǎn)制度；法律救濟(jì)

一、勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的概述

勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是我國(guó)社會(huì)保障權(quán)的一部分。社會(huì)保障權(quán)是指公民在其失去工作能力和工作機(jī)會(huì)或碰到其他災(zāi)難和苦難時(shí)，為了保證其根本的生活需求而從國(guó)家社會(huì)保障軌制其根本的生活需求而享有的從國(guó)家社會(huì)保障制度取得物資扶助的權(quán)益。社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利也被稱為勞動(dòng)保險(xiǎn)或社會(huì)福利保險(xiǎn)，是保障勞動(dòng)者的生存和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，在勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)機(jī)遇而不能工作或者中止工作時(shí)，國(guó)家和社會(huì)通過選擇必須的物資扶助，讓其最起碼能支撐基本生活的需求的制度便是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于我們國(guó)加建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)來說極為的重要。它能夠使我們國(guó)家國(guó)民的生活有所改善，最起碼的基本生活得到實(shí)現(xiàn)，這樣對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定性起到了很好的作用。同時(shí)還可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的運(yùn)行。同時(shí)通過社會(huì)保險(xiǎn)的分配，能夠提高相關(guān)的待遇，對(duì)人民的生活是非常有利的，而且還能對(duì)經(jīng)濟(jì)收入實(shí)行再分配，對(duì)低收入的群體來說社會(huì)保險(xiǎn)的意義也是非常重要的。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)救濟(jì)制度存在難處的原因

當(dāng)前我國(guó)維權(quán)的合法的途徑依賴于行政和民事程序。社會(huì)保險(xiǎn)也不例外。但是社會(huì)保險(xiǎn)的法律關(guān)系比較例外，其不僅存在選擇程序難，還存在運(yùn)行程序難、勞動(dòng)者勝訴難等難處。探究其原因?yàn)椋?/p>

(一)相關(guān)法律不健全

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)來說對(duì)用人單位和相關(guān)的責(zé)任人的民事、刑事、行政很少觸及，即使有點(diǎn)牽扯，可實(shí)行性業(yè)比較弱。對(duì)于政府的責(zé)任社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定明確的責(zé)任也是寥寥無幾。例如如何處理延期付款，不能全額支付，還有的根本就不支付。我國(guó)現(xiàn)行的律法重點(diǎn)是對(duì)用人單位進(jìn)行罰款的處罰。有些法律在條文上太過籠統(tǒng)，只是作為一種兜底的條款，也叫口袋條款。

(二)現(xiàn)行司法救濟(jì)體制的嚴(yán)重滯后

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的救濟(jì)民事方面體現(xiàn)在仲裁或訴訟程序中，行政方面就是復(fù)議和訴訟程序中，兩者的共同點(diǎn)之一都采取了仲裁前置程序。隨著時(shí)間的變遷，這些程序跟隨立法上的不斷健全和完善會(huì)發(fā)現(xiàn)其制度不足。社會(huì)保險(xiǎn)法律性質(zhì)不是純粹的、單一的民事或行政，而是一種混合的性質(zhì)，兼具了這兩者的法律關(guān)系，對(duì)其分開來解決，分別適應(yīng)了不同的程序。這對(duì)于維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)人的利益有效性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)初的目的的。

(三)現(xiàn)行舉證責(zé)任分配制度的不完善

按照我國(guó)舉證制度，在案件審理過程中雙方在舉證分配原則是“誰主張、誰舉證”?？墒桥e證對(duì)于用人單位來說非常容易，因?yàn)閷?duì)于他們來說取得證據(jù)是很簡(jiǎn)單容易的事情。然而作為社會(huì)保險(xiǎn)保障對(duì)象的群體是弱勢(shì)的，在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息以及取證都不是處在強(qiáng)制地位，在取證上也非常的艱難，對(duì)于勞動(dòng)者而言此種舉證分配原則是很不公平的，而且在社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議這個(gè)問題上民事訴訟法并沒有相關(guān)舉證倒置的規(guī)定。

三、我國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)法律救濟(jì)制度的健全

(一)建立憲法權(quán)利的司法救助制度

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，提供了較為完善的違憲審查制度，可以借鑒西方國(guó)家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立我國(guó)在訴訟中的憲法審查制度。在公民的社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利受到侵害時(shí)，在窮盡其他訴訟權(quán)利情況下，能獲得憲法層面的最后救濟(jì)。這對(duì)促使國(guó)家對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)義務(wù)的實(shí)行可以說是莫大的幫助。

(二)設(shè)立專門的法庭審理

在法院中可設(shè)立專門的法庭，在當(dāng)事人對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)處理的結(jié)果不服時(shí)，可在裁決后15日內(nèi)向該法庭起訴。該訴訟的訴訟程序雖不完全等同于民事訴訟和行政，但訴訟主體是相同的，還應(yīng)該制定一些特別的程序應(yīng)用到社會(huì)保障中來，爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)相關(guān)裁定對(duì)于法院判決的結(jié)果沒多大的影響因素，僅僅只是作為解決爭(zhēng)議的參考意見。與此同時(shí)，判決中還應(yīng)明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及二審終審后，判決生效。

(三)建立社會(huì)保險(xiǎn)公益訴訟制度

公益訴訟是指法律法規(guī)的授權(quán)任何組織和個(gè)人，對(duì)違背法律、侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，都有權(quán)向法院提起訴訟，由法院追究違反者法律責(zé)任的活動(dòng)。[9]考慮到社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的特殊性質(zhì)，通過公益訴訟可以處理這些問題，這樣對(duì)于提高救濟(jì)的效率很有幫助，并且公益訴訟可以使集體的權(quán)益也能得到保護(hù)。工會(huì)是我國(guó)勞動(dòng)立法中的一項(xiàng)重要制度，工會(huì)的職能就是監(jiān)督用人單位，給勞動(dòng)者提供幫助，更應(yīng)該加強(qiáng)工會(huì)設(shè)立的完善。在我看來：應(yīng)當(dāng)重視工會(huì)、勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等相關(guān)組織的職能，應(yīng)充分發(fā)揮功能，對(duì)于處理社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議能起到很大的作用，能夠有效保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

(四)建立新的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議訴訟證據(jù)制度

從最高人民法院相關(guān)的解釋下列由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任：做出開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的。如果在這些范圍之外用其它的法律規(guī)定也無法確定舉證責(zé)任的，法院應(yīng)該綜合考慮當(dāng)事人的舉證能力。從上面的內(nèi)容看得出產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議時(shí)我們國(guó)家采用的是“誰主張、誰舉證”原則。[10]然而，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議是與民事爭(zhēng)議，行政爭(zhēng)議都有區(qū)別的。因?yàn)樵谏鐣?huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議中，有關(guān)是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)任何一方都是具有人、財(cái)、物的優(yōu)勢(shì)地位，證據(jù)取得相對(duì)勞動(dòng)者是極為比較容易，因此，基于勞動(dòng)法律傾斜性保護(hù)弱勢(shì)群體精神來考慮，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議證據(jù)的規(guī)則除了應(yīng)該適用民事訴訟的規(guī)則，還應(yīng)該優(yōu)先考慮符合社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)則。

[1]謝德成.勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)法律救濟(jì)程序之探討[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(3).

[2]楊思斌.社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的法律屬性與社會(huì)保險(xiǎn)立法[J].中州學(xué)刊，2010(3).

[3]李雨晴.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的特點(diǎn)及其處理機(jī)制[J].宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5).

[4]黃國(guó)璽.勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)法律救濟(jì)的困境與路徑[D].開封：河南大學(xué)，2011.

陳楊(1993-)，女，漢族，貴州赤水人，研究生，貴州民族大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。