文/尹　航

2“偷倒垃圾”該擔(dān)何種法律責(zé)任

文/尹航

近日，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)盛傳的“大量上海垃圾偷倒蘇州太湖西山島”一事，蘇州警方已經(jīng)證實(shí)，上海垃圾偷倒蘇州太湖事件屬實(shí)，有約4000噸垃圾偷運(yùn)至蘇州太湖西山島。目前，公安機(jī)關(guān)以涉嫌污染環(huán)境罪立案偵查。

類似的偷運(yùn)垃圾、異地傾倒事件近年來頻見報(bào)端。2015年5月，上千噸的生活垃圾被從上海用船偷運(yùn)到江蘇無錫惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)掩埋，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，影響惡劣。2016年6月初，湖南警方破獲了一起特大跨區(qū)域污染環(huán)境案：八九個(gè)月時(shí)間里，一些不法分子將200多噸生產(chǎn)農(nóng)藥后產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢液，運(yùn)輸?shù)较孚M兩省一些偏僻農(nóng)村、廢棄工礦隨意拋棄。

偷運(yùn)垃圾、異地傾倒的行為，在影響環(huán)境的同時(shí)，亦可能觸碰了法律的紅線，面臨著法律責(zé)任的承擔(dān)。

民事責(zé)任方面，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。我國《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。根據(jù)上述法律規(guī)定，如垃圾偷運(yùn)、異地傾倒的行為確實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染，二者之間存有因果關(guān)系，那么有關(guān)機(jī)關(guān)、組織可以向人民法院提起公益訴訟，要求侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。提起公益訴訟的適格主體包括部分行政機(jī)關(guān)，尤其是具有環(huán)境保護(hù)職能的部門，也包括依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等。侵權(quán)責(zé)任人不僅包括垃圾異地傾倒的運(yùn)輸者及處置者，對(duì)明知處置人沒有處置資質(zhì)，仍將危險(xiǎn)垃圾廢物交由處置人的涉事企業(yè)，也可能一并面臨賠償責(zé)任。具體賠償責(zé)任包括生態(tài)損害損失及生態(tài)修復(fù)費(fèi)用等。

行政責(zé)任方面，我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。《城市生活垃圾管理辦法》也規(guī)定禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。對(duì)于違反行政法規(guī)偷運(yùn)、偷倒垃圾的直接責(zé)任人，則要面臨限期改正、罰款等行政處罰。

刑事責(zé)任方面，《中華人民共和國刑法修正案（八）》中明確規(guī)定了“污染環(huán)境罪”，其具體內(nèi)容是指“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)。嚴(yán)重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！?013年6月，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》進(jìn)一步明確了“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的屬于嚴(yán)重污染環(huán)境”，可見實(shí)施垃圾偷倒行為情形嚴(yán)重的，涉事企業(yè)、運(yùn)輸者和處置者可能面臨構(gòu)成污染環(huán)境罪。

雖然現(xiàn)有法律法規(guī)已對(duì)污染環(huán)境的行為作出了相應(yīng)的規(guī)制及懲罰措施，但仍有部分企業(yè)、個(gè)人被眼前利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)。從諸多案例來看，垃圾異地傾倒多從大城市向周邊中小城市、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，被傾倒地區(qū)不僅需要付出大量人力物力來進(jìn)行處置，還面臨著難以估量的環(huán)境代價(jià)。

故此，建議垃圾管理行業(yè)展開全面自查，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，提升垃圾處理效率和環(huán)保執(zhí)法力度。不同省份、地區(qū)之間均衡提高環(huán)保執(zhí)法意識(shí)和力度，并積極建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨區(qū)域的環(huán)保補(bǔ)償制度，防止城市垃圾的非法轉(zhuǎn)移和跨地污染。對(duì)該類跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、偷倒垃圾的行為，有關(guān)部門應(yīng)依法行政，秉持法律公器，對(duì)違法轉(zhuǎn)運(yùn)、偷倒垃圾的責(zé)任人予以嚴(yán)懲。

責(zé)任編輯/史智軍