石時(shí)態(tài)

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樹(shù)牢五大理念為“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施提供有力司法保障

石時(shí)態(tài)

黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的思路、方向和著力點(diǎn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全省法院要用五大發(fā)展理念統(tǒng)一思想，統(tǒng)攬工作，充分發(fā)揮審判職能，為“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施提供更加有力的司法保障。

一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確司法方向。

只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，法院工作才能真正做到主動(dòng)融入大局、服務(wù)大局、保障大局。要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅(jiān)持重大司法政策、重大司法行動(dòng)、重大司法案件、重大司法建議和重大困難問(wèn)題及時(shí)向黨委報(bào)告，做到常規(guī)工作定期報(bào)告，急辦事項(xiàng)即時(shí)報(bào)告，自覺(jué)在思想上行動(dòng)上同中央、省委保持高度一致，把執(zhí)行法律同執(zhí)行政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保中央、省委的重大決策部署在具體司法工作中得到不折不扣的落實(shí)。對(duì)重大敏感案件，要制定“庭審、輿論引導(dǎo)和維穩(wěn)”三方案，及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院，確保辦案不出偏差。要充分發(fā)揮各級(jí)法院黨組的組織指揮作用，加強(qiáng)對(duì)重大疑難案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保不發(fā)生影響司法公信、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。要自覺(jué)抵制西方司法理念和司法方式，牢固樹(shù)立國(guó)情意識(shí)，在對(duì)案件的處理過(guò)程中，充分考慮我國(guó)、我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不僅注重法律效果，而且強(qiáng)調(diào)社會(huì)效果，做到既嚴(yán)格依法辦案、公正司法，又避免就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，確保司法辦案符合國(guó)情、省情，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果高度統(tǒng)一。

二、緊緊圍繞中心工作，及時(shí)跟進(jìn)司法對(duì)策。

更實(shí)更好服務(wù)五大發(fā)展，必須做到省委中心工作部署到哪里，司法服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)、加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的決策部署，是我省實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重大步驟，是我省實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展的重大舉措，是全省工作的大局。全省各級(jí)法院要緊緊圍繞省委、省政府的一系列重大決策部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)，了解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的總體布局、進(jìn)展情況和困難問(wèn)題，就重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的法律政策、司法需求和涉訴糾紛底數(shù)，積極開(kāi)展司法咨詢、司法建議、司法論證等工作，切實(shí)增強(qiáng)司法服務(wù)的前瞻性、主動(dòng)性和實(shí)效性。要按照省委、省政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，認(rèn)真落實(shí)省法院制定的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范司法行為進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境工作的實(shí)施方案》，對(duì)涉企業(yè)、涉金融、涉招商引資、涉征地拆遷、涉環(huán)境資源、涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉國(guó)外境外、涉群眾切身利益等重點(diǎn)案件，實(shí)行重點(diǎn)管理；對(duì)其中影響重大、黨委政府關(guān)注的案件，要成立專案領(lǐng)導(dǎo)小組，院長(zhǎng)掛帥，掛牌督辦，嚴(yán)防因司法的失責(zé)、失誤而給我省發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

三、妥善審理相關(guān)案件，充分發(fā)揮司法職能。

全省法院為“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施提供司法保障，著眼點(diǎn)是五大發(fā)展，著力點(diǎn)在相關(guān)案件。要著眼創(chuàng)新發(fā)展，著力平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；認(rèn)真執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為中小企業(yè)發(fā)展拓展空間；充分運(yùn)用企業(yè)清算程序和破產(chǎn)程序，依法清理“僵尸企業(yè)”，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，定期公布和宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)對(duì)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的獨(dú)特作用。要著眼協(xié)調(diào)發(fā)展，著力準(zhǔn)確把握中央有關(guān)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的政策內(nèi)涵和措施安排，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持以農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)辦理抵押試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村金融制度改革；依法妥善處理好城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；在全部審判活動(dòng)中，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼綠色發(fā)展，著力加強(qiáng)環(huán)境資源類案件審判工作，特別是在限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，尤其是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和劃定生態(tài)保護(hù)紅線地區(qū)，必須著眼于最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益。要注重發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的評(píng)價(jià)、指引功能，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境治理。要著眼開(kāi)放發(fā)展，著力強(qiáng)化涉外審判工作，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，妥善審理在推進(jìn)“龍江絲路帶”、以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)生的各類糾紛，維護(hù)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境；加強(qiáng)中俄相鄰法院往來(lái)互訪，推動(dòng)提升雙邊司法協(xié)作水平；加強(qiáng)全省法院涉外審判機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才、智力支撐，不斷提高涉外司法能力。要著眼共享發(fā)展，著力審理好道路交通、環(huán)境污染、食品藥品等侵權(quán)案件，制裁侵權(quán)行為，保護(hù)合法權(quán)益；審理好涉及勞動(dòng)領(lǐng)域的案件，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)、創(chuàng)業(yè)權(quán)利；審理好涉及教育領(lǐng)域的案件，促進(jìn)教育公平；審理好社保糾紛，維護(hù)職工和退休人員合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)保障惠及全體人民；深化行政案件管轄制度改革，更好保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督、促進(jìn)依法行政。

四、牢固樹(shù)立為民宗旨，完善落實(shí)司法便民。

人民共享是五大發(fā)展理念的本質(zhì)要求。全省法院踐行五大發(fā)展理念，就要牢固樹(shù)立為民宗旨，不斷完善便民利民措施，不斷滿足人民群眾對(duì)司法的新需求、新期待，讓人民群眾在司法事業(yè)的發(fā)展中有更多獲得感。要加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化立案辦理、信訪接談、訴調(diào)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)支持、12368訴訟服務(wù)熱線五大功能，堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)和一次性告知，在導(dǎo)訴、查詢、等候、飲水、閱讀、書(shū)寫(xiě)、殘疾人特別通道等細(xì)節(jié)方面狠抓落實(shí)。要全部開(kāi)通電子訴訟檔案，方便當(dāng)事人、律師等遠(yuǎn)程查閱、復(fù)制。要保持12368熱線暢通，前臺(tái)有接線員提供訴訟引導(dǎo)，后臺(tái)有專職法官解惑答疑，為群眾提供個(gè)性化的訴訟咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)婦女、老人、兒童等弱勢(shì)群體司法保護(hù)，落實(shí)司法救助、援助政策。要完善人民法庭、訴訟服務(wù)站、巡回審判聯(lián)系點(diǎn)和訴訟聯(lián)絡(luò)員“四位一體”便民訴訟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾訴訟。要積極推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。要改進(jìn)涉訴信訪工作，開(kāi)展涉訴信訪專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)律師代理申訴，引入法學(xué)專家、資深律師、人大代表、政協(xié)委員等第三方參與化解機(jī)制，切實(shí)滿足群眾合理訴求。

五、從嚴(yán)管理法院隊(duì)伍，不斷改進(jìn)司法作風(fēng)。

提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)必須具備良好司法作風(fēng)。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，不斷深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)、管理監(jiān)督從嚴(yán)、責(zé)任追究從嚴(yán)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。要嚴(yán)格規(guī)范司法行為，重點(diǎn)規(guī)范庭審行為，依法組織庭審，杜絕隨意改變開(kāi)庭時(shí)間、隨意打斷當(dāng)事人或律師發(fā)言以及著裝和行為不規(guī)范等現(xiàn)象，確保庭審規(guī)范有序。要嚴(yán)格中止、終結(jié)執(zhí)行程序，正確適用強(qiáng)制措施，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款物的管理，切實(shí)解決消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等問(wèn)題。要進(jìn)一步加大司法巡查、審務(wù)督查、明察暗訪力度，嚴(yán)肅整治司法不嚴(yán)格、不文明、不作為、亂作為，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，向企業(yè)伸手索拿卡要，偏袒本地企業(yè)、欺壓外地企業(yè)等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)防傷害群眾感情、損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境等問(wèn)題發(fā)生，推進(jìn)司法作風(fēng)不斷改進(jìn)，持續(xù)向好。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ宏?duì)伍，為更實(shí)更好服務(wù)五大發(fā)展，提供有力組織保障。

（作者系黑龍江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn