劉志軍

打造人才發(fā)展新高地

劉志軍

日前，省委、省政府下發(fā)了《貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》著眼于破除各種障礙、釋放人才活力，提出了一系列改革措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期抓好人才工作的重要遵循和根本指針。作為省會城市哈爾濱負(fù)責(zé)人才工作的政府重要職能部門，必須注重加強(qiáng)對《實(shí)施意見》的研究解讀，進(jìn)一步明確改革任務(wù)，細(xì)化進(jìn)度安排，狠抓推進(jìn)落實(shí)，確保中央和省委、省政府各項(xiàng)人才改革措施落地見效，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在富民強(qiáng)省、富民強(qiáng)市實(shí)踐中建功立業(yè)。

一、堅(jiān)持政策牽動，樹立人才發(fā)展的正確導(dǎo)向。找準(zhǔn)政策的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到既注重創(chuàng)新，又立足實(shí)際，既充分學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，又統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異和人才所需環(huán)境；既破除不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制的束縛，又克服局部利益、部門利益和眼前利益的束縛，著力加強(qiáng)對重點(diǎn)政策的集中攻關(guān)、試點(diǎn)探索、協(xié)同創(chuàng)新和統(tǒng)籌落實(shí)，努力使政策創(chuàng)新進(jìn)入更高層次，達(dá)到更高水平，產(chǎn)出更大績效。近年來，我們根據(jù)哈爾濱市人才發(fā)展實(shí)際，立足管理職能，注重從人才狀況調(diào)查摸底開始，加強(qiáng)規(guī)劃、措施的研究，提出了建立人力資源優(yōu)先開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、投資優(yōu)先保證、制度優(yōu)先創(chuàng)新“四個(gè)優(yōu)先”發(fā)展模式；積極與組織部門溝通，抓緊完善人才配套政策，先后制定了《哈爾濱市落實(shí)完善人才政策吸引優(yōu)秀人才工作實(shí)施方案》《哈爾濱市重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才扶持辦法》《哈爾濱市重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）特殊支持“一事一議”辦法》等政策文件，推動政府、社會、用人單位和個(gè)人共同投資人力資源開發(fā)；注重加大對人才發(fā)展投入力度，以引導(dǎo)、激勵、服務(wù)為重點(diǎn)，按照專業(yè)化、高端化、精品化、市場化目標(biāo)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃涉及的急需緊缺實(shí)用人才和國際前沿技術(shù)及研發(fā)團(tuán)隊(duì)，大力開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃涉及的領(lǐng)軍專業(yè)人才，著重培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃涉及的各種技能人才，為調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃提供人才和智力支撐，為引進(jìn)高端緊缺實(shí)用人才提供全方位服務(wù)，推動了全市人事人才工作全面提檔升級。

二、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，搭建人才發(fā)展的寬廣平臺。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，采取“項(xiàng)目+人才”模式，堅(jiān)持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)為依托，加快實(shí)施以產(chǎn)業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密結(jié)合、政府推動和社會支持相結(jié)合的人才培養(yǎng)工程，大力發(fā)展各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)孵化器等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺，鼓勵和引導(dǎo)各類人才向我市企事業(yè)單位和科研生產(chǎn)一線流動，努力為人才施展才華提供土壤、創(chuàng)造機(jī)會。近年來，我們注重瞄準(zhǔn)全市項(xiàng)目建設(shè)單位及重點(diǎn)企業(yè)人才需求，謀劃和實(shí)施“高端人才儲備”工程、“博士后人才集聚”工程、“專業(yè)人才回歸”工程、“國外人才引智”工程、“特殊人才引進(jìn)”工程和“高技能人才激勵”工程等六大工程建設(shè)，力爭通過項(xiàng)目引進(jìn)人才，產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。 建立了大項(xiàng)目用工服務(wù)信息庫，對全市重點(diǎn)項(xiàng)目單位用工需求進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并及時(shí)提供用工、培訓(xùn)和專業(yè)人才需求。在出臺的《哈爾濱市重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才扶持辦法》中，明確提出鼓勵重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)攜帶資金、項(xiàng)目、技術(shù)的優(yōu)秀人才及創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)；對攜帶重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大科技成果的優(yōu)秀人才或創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，5年內(nèi)直接幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)累計(jì)新增銷售收入15億元、30億元、50億元的，市財(cái)政分別給予優(yōu)秀人才或創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)一次性獎勵25萬元、50萬元、100萬元；對攜帶我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科研項(xiàng)目的人才，根據(jù)市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)項(xiàng)目資金實(shí)際情況，按一定比例給予資金配套支持。在國內(nèi)特邀專家方面，助力企業(yè)以市政府特邀專家的形式聘用人才，在地鐵、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等方面引進(jìn)了一批特邀專家。兩年來，特邀專家共承擔(dān)328項(xiàng)工作任務(wù)，其中開發(fā)新產(chǎn)品42個(gè)，應(yīng)用新技術(shù)63項(xiàng)，為我市創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益19.63億元。

三、堅(jiān)持機(jī)制推動，激發(fā)人才發(fā)展的內(nèi)在活力。改革和完善人才管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，積極推動人才管理部門簡政放權(quán)，努力向用人主體放權(quán)，為人才松綁；建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持組織考核推薦和引入市場機(jī)制相結(jié)合、內(nèi)部選聘和外部引進(jìn)相結(jié)合，促使企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才脫穎而出；建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核評價(jià)機(jī)制，為全面、客觀、公正地考核評價(jià)人才的德才表現(xiàn)、崗位職責(zé)履行情況和工作實(shí)績，實(shí)施有效的激勵約束提供準(zhǔn)確依據(jù)；建立有利于人才發(fā)揮效能的激勵機(jī)制，注重精神激勵與物質(zhì)獎勵并舉，將人才的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、社會貢獻(xiàn)直接掛鉤，讓一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績、獲得一流報(bào)酬。2013年以來，哈爾濱市政府每年投入人才發(fā)展資金1億元用于支持我市重點(diǎn)企業(yè)、事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才，并建立了為引進(jìn)高層次及緊缺實(shí)用人才提供人才發(fā)展資金支持的申請、認(rèn)定、評估和報(bào)批等一系列工作機(jī)制。在資金支持上，突出對在哈中央省屬大企院所及我市支柱和新興產(chǎn)業(yè)的支持，對千人計(jì)劃、領(lǐng)軍人才及特邀專家的重點(diǎn)激勵，對社會公益、文衛(wèi)事業(yè)的重點(diǎn)傾斜，形成了以省級領(lǐng)軍人才梯隊(duì)為龍頭、以市級重點(diǎn)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)為骨干、以市級領(lǐng)軍人才梯隊(duì)為基礎(chǔ)的三級梯隊(duì)網(wǎng)絡(luò)新格局。堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，因人施策，2015年以來，通過采取“一人一策、一事一議”辦法支持企業(yè)挖才、引才，打通重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才“綠色通道”。3年來使用人才發(fā)展資金2.37億元，共引進(jìn)4547名高層次緊缺實(shí)用人才，國外技術(shù)、管理專家258人，國家批準(zhǔn)高端外國專家項(xiàng)目、國家重點(diǎn)項(xiàng)目90余項(xiàng)，產(chǎn)生了良好的聚集效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

四、堅(jiān)持環(huán)境拉動，優(yōu)化人才發(fā)展的寬松空間。在全社會大力培育尊重知識、尊重人才，尊重勞動、尊重創(chuàng)造，鼓勵嘗試、褒獎成功，包容失敗、允許再來的良好意識，努力構(gòu)建寬松和諧的人文環(huán)境；根據(jù)人才的不同特點(diǎn)與專長，給人才壓擔(dān)子、搭臺子、鋪路子，讓廣大人才集中精力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力營造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境；進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，放寬條件、簡化程序、落實(shí)相關(guān)待遇，為各類人才提供更加優(yōu)質(zhì)、更加貼心、更加精細(xì)的服務(wù)，不斷改善拴心留人的安居環(huán)境，提升人才生活的幸福指數(shù)。近年來，我們積極營造“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”的人才環(huán)境，從強(qiáng)化保障入手，在哈爾濱人力資源中心建立高層次人才引進(jìn)“一站式”服務(wù)窗口，提供個(gè)性化服務(wù)。支出人才發(fā)展資金1.79億元，用于購置裝修人才公寓，充分利用購置的225套人才公寓，用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才周轉(zhuǎn)居住，公寓的裝修及管理，達(dá)到拎包即住標(biāo)準(zhǔn)。目前，入住公寓的國家級“千人計(jì)劃”5人、外國專家25人、其他急需緊缺高層次人才85人，涉及我市裝備制造、生物制藥、文化產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步健全跟進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)做好人才引進(jìn)的社會保障、家屬隨遷、子女就業(yè)、入學(xué)入托、人才公寓使用等后續(xù)服務(wù)，滿足引進(jìn)人才的個(gè)性化需求。印發(fā)了《哈爾濱市柔性引進(jìn)高層次人才享受醫(yī)療照顧人員待遇管理辦法》，建立了高層次人才醫(yī)療檔案，以“京城名醫(yī)家鄉(xiāng)行”的形式，將北京的醫(yī)療專家請到我市，為高層次人才進(jìn)行體檢并免費(fèi)治療。將引進(jìn)的人才及其配偶、子女均納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)認(rèn)定、轉(zhuǎn)移接續(xù)、退休審核等業(yè)務(wù)的無縫銜接，對引進(jìn)人才全部建立企業(yè)年金，有效地保障了引進(jìn)人才及其家屬的養(yǎng)老權(quán)益，解除了他們的后顧之憂。同時(shí)，全面樹立大人才觀，破除地域及領(lǐng)域限制，積極與北京大學(xué)、清華大學(xué)等北京8所知名高校及東北林大、黑大、哈理工、哈學(xué)院等5所在哈高校簽訂人才合作協(xié)議，并組織17家重點(diǎn)企業(yè)赴京參加北航、北理工和“北京站”活動，對吸引人才、營造人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境起到了積極作用。

五、堅(jiān)持宣傳發(fā)動，營造人才發(fā)展的濃厚氛圍。堅(jiān)持“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)重大政策的宣傳、重大主題的宣傳、成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳、先進(jìn)典型的宣傳，切實(shí)講好“人才故事”，營造尊重人才、見賢思齊的良好社會氛圍。近年來，我們始終突出人才工作，注重運(yùn)用多種手段廣泛發(fā)動和造勢。利用每次舉辦市長特別獎表彰大會的時(shí)機(jī)，大張旗鼓地評選、推薦和宣傳，至今共進(jìn)行了4屆，有45人獲此殊榮。通過先后組織重點(diǎn)企業(yè)參加的引進(jìn)高層次人才新聞發(fā)布會、動員會、引才座談會及高層次人才引進(jìn)政策講座等活動，進(jìn)一步提高企業(yè)引進(jìn)高層次人才的主動性和自覺性，為各用人單位提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。每年舉辦春秋兩季大型人才招聘會及專門的高層次人才對接交流會，擴(kuò)大宣傳影響。

（作者系中共哈爾濱市委組織部副部長，哈爾濱市人力資源和社會保障局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn