馬春華

（中國社會科學(xué)院 社會學(xué)研究所，北京 100731）

瑞典和法國家庭政策的啟示

馬春華

（中國社會科學(xué)院 社會學(xué)研究所，北京 100731）

面對人口老齡化和勞動力的短缺，中國政府開始調(diào)整生育政策，從限制生育轉(zhuǎn)向支持生育。那么在應(yīng)對生育政策轉(zhuǎn)變所帶來的挑戰(zhàn)的同時，如何能夠使其不成為婦女就業(yè)和婦女發(fā)展的阻礙呢？這個問題歐盟理事會（European Council）峰會早在2000年出臺的“里斯本經(jīng)濟增長和就業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃”（Lisbon Strategy for Growth and Job）中就提出了，并在之后的一系列峰會中提出用家庭政策來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，實現(xiàn)到2010年歐盟各國婦女就業(yè)率超過60%的目標。比如，2001年提出由護理機構(gòu)為兒童和家庭其他需要照顧的成員提供更多的服務(wù)；2002年提出到2010年至少要為90%的3-6歲、33%的0-2歲兒童提供保育服務(wù)，等等［1］。

歐盟理事會提出其成員國的家庭政策目標應(yīng)該主要關(guān)注：兒童福利、性別平等以及工作和家庭平衡［2］。聯(lián)合國專家小組會議（Expert Group Meeting，UN）提出家庭政策或者以家庭為取向的政策，主要目標應(yīng)該是支持家庭完成其各項功能，改善家庭的福祉，造福整個社會。也就是說，家庭政策的目標應(yīng)該著眼于減少貧困和社會排斥、推動工作和家庭平衡以及支持代際團結(jié)和社會融合［3］。這些家庭政策的目標不盡相同，但有共通之處，即通過促進性別平等、改善工作和家庭平衡來推動婦女就業(yè)，使婦女不因為家庭生活而放棄工作和職業(yè)發(fā)展。

性別平等是歐洲家庭政策最為優(yōu)先考慮的目標，它主要體現(xiàn)在鼓勵男性使用育兒假，參與照料幼兒的活動，為孕產(chǎn)期的女性提供特殊的假期，保護母親的就業(yè)權(quán)利和不受歧視的權(quán)利、靈活工作安排等等［1］。推動性別平等和促進女性工作和家庭平衡在很大程度上是交織在一起的，經(jīng)合組織（OECD）制定了衡量各國家庭政策性別平等狀況的指標，包括兩性工資收入差異、兩性就業(yè)率差異、母親就業(yè)率、工作時間/家務(wù)時間、假期長度和靈活使用程度、男性分享育兒假的額度以及性別中立的稅收體系等，以促進工作與家庭平衡。

一、性別平等：以瑞典為例

推動性別平等，讓男性和女性平等地工作或平等地參與育兒養(yǎng)老和家務(wù)勞動，是應(yīng)對人口變遷挑戰(zhàn)的一種路徑，也是北歐家庭政策模式一個很明顯的特點。這種模式意味著工作和照料責(zé)任的分擔不僅在國家、市場和家庭之間，更是在男性和女性之間。

瑞典是北歐社會主義福利體制和家庭體制國家的代表，它的家庭政策通過“去家庭化”，為兩性提供作為個體獨立于家庭之外生活的各種資源，最大程度地減少包括女性在內(nèi)的個體對于家庭的依賴，給女性提供了最大的自由是選擇就業(yè)還是在家照顧孩子。瑞典家庭政策最重要的目標就是促進性別平等和推動充分就業(yè)。

瑞典的假期政策主要包括孕期假期、帶薪育兒假、臨時育兒假等等，假期津貼除定額外，均為原收入的77.6%。法定孕期假期為2周，產(chǎn)前或產(chǎn)后休假均可。原來承擔體力勞動的孕婦，產(chǎn)前最后60天可以休假50天。帶薪育兒假為480天，其中的90天津貼為每天20歐元，其余的390天為原收入的77.6%。育兒假的計算以天為單位，使用非常靈活，可以是一天、半天、1/4天甚至1/8天，假期相應(yīng)延長。12歲以下兒童的父母，每年有120天的臨時育兒假，照顧19歲以下的重病或者殘疾兒童，還可以申請每月988歐元的育兒津貼［4］。這些假期政策和津貼保證了瑞典女性可以在進入勞動力市場的同時兼顧育兒的問題，也可以在對于家庭經(jīng)濟不造成重大影響的情況下選擇在家里照顧兒童。

瑞典為了推動女性充分就業(yè)，在假期政策之外還輔之靈活工作安排政策、完善的兒童保育體系和稅收政策。在孩子8歲之前或者進入小學(xué)二年級就讀之前，瑞典父母有權(quán)把日常工作時間削減為原來的25%，削減的工作時間沒有薪酬。瑞典為所有1-6歲的兒童提供高品質(zhì)的學(xué)前教育，唯一條件是父母雙方（或單親）至少有一方工作，或者失業(yè)父母在參與再就業(yè)培訓(xùn)。在發(fā)達國家中，瑞典的早期兒童服務(wù)體系居于前列［5］。在瑞典的機構(gòu)化托育中，民間托育機構(gòu)也扮演著相當重要的角色。這些民營托育機構(gòu)接受跟公營托育機構(gòu)同樣比例的政府補助，也一樣以參與式民主方式營運［6］。在稅收政策上，瑞典雙薪家庭比單薪家庭納稅更少，以此鼓勵女性外出工作。

比較而言，推動男性分擔照顧責(zé)任比推動女性就業(yè)更為困難。陪產(chǎn)假制度的設(shè)立，就是為了保證男性能夠參與撫育幼兒。目前很多國家都沒有陪產(chǎn)假，即使設(shè)置陪產(chǎn)假的國家男性使用的比例也很低。瑞典在這方面的突出特點就是采用了育兒假的男性配額制度，也就是說480天帶薪產(chǎn)假中，有60天是爸爸的配額，是不可以轉(zhuǎn)讓給媽媽的。通過這種政策強制男性參與撫育幼兒。同時，父母共同使用每一天育兒假，都可以獲得“性別平等獎勵”（gender equality bonus），每天的獎勵額度為5歐元［4］。歐盟理事會也希望其成員國參照瑞典的經(jīng)驗，為男性制定專享的育兒假［1］。

瑞典的家庭政策模式，使瑞典在2013年總和生育率維持在1.9的同時，15-74歲母親的就業(yè)率高達83.1%，而OECD國家同時期的平均值只有66.8%；2014年，15-64歲女性就業(yè)率為73.2%，僅比同年齡組的男性低3.4%［7］。在瑞典，傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的家庭分工已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺赡旯衽c國家的相互責(zé)任”（成年公民參與勞動，國家于工作時間為他們育兒、照料老人）［8］。瑞典的家庭政策建立在兩性應(yīng)該在工作、家庭和全社會享有平等地位的社會共同意識基礎(chǔ)上，這在很大程度上為女性帶來了在家庭、工作場所和社會生活中與男性平等的可能，同時也不會因為就業(yè)的壓力而放棄兒童的生育和養(yǎng)育。

二、工作和家庭的平衡：以法國為例

促進父母（尤其是母親）的工作和家庭平衡，是避免生育養(yǎng)育子女和婦女發(fā)展之間產(chǎn)生沖突的另外一個路徑。在歐洲，隨著越來越多的女性進入勞動力市場，在通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付等等政策工具無法遏制生育率下降趨勢的時候，許多國家開始關(guān)注女性工作和家庭的平衡，設(shè)法出臺相應(yīng)的政策工具來減少女性工作和家庭責(zé)任之間的沖突。通過推動工作和家庭的平衡，來強化父母尤其是母親在勞動力市場的位置。

作為歐洲第一個經(jīng)歷生育率下降的國家，法國是最早開始關(guān)注如何通過家庭政策的實施來遏制生育率的下降的。2013年法國的總和生育率為2.0，遠遠高于OECD國家（平均1.7）［7］。同時，促進家庭生活和職業(yè)生活的和諧與銜接，幫助年輕人履行父母的責(zé)任和義務(wù)，也是法國現(xiàn)行家庭政策的主要目標之一［9］。這些家庭政策的實施，使法國在保持較高生育水平的同時，女性就業(yè)率也較高。2013年，法國15-64歲的母親就業(yè)率為72.4%，高于OECD的平均水平66.8%。法國女性用于照顧幼兒的時間少于瑞典，兩性照顧幼兒時間的差距也小于瑞典［7］。

法國推動工作和家庭平衡的家庭政策，首先體現(xiàn)在豐厚的現(xiàn)金福利上，包括“家庭津貼”（“兒童津貼”“定額津貼”“家庭收入補充津貼”“家庭支持津貼”）、“幼兒津貼”（“生育/收養(yǎng)津貼”“基本津貼”“自由選擇工作時間補充津貼”“可選擇補充津貼”）和“特殊家庭津貼”（“單親家庭津貼”“患兒父母津貼”“殘疾兒童父母特別津貼”等）［10］。這些豐厚的現(xiàn)金福利，從1976年開始就惠及大部分法國家庭（除了15%最為富裕的家庭）。它們彌補了法國家庭生育和養(yǎng)育子女所需要的成本，也給法國就業(yè)女性提供了從市場購買所需照顧服務(wù)的可能。

從1970年開始，法國就業(yè)婦女就可以享受16周的產(chǎn)假，津貼為原來收入的100%，這樣母親不會因為生育孩子而收入受損，也不會因為生育而中斷工作。從1977年開始，法國的父母都可以享受育兒假，原先是子女1歲前，現(xiàn)在延長到3歲前?？梢灶I(lǐng)取“自由選擇工作時間補充津貼”或者“可選擇補充津貼”，由法國國家家庭津貼基金支付［11］。育兒假的使用非常靈活，父母可以選擇時間較短津貼較高（最低工資的60%）的育兒假，也可以選擇時間較長津貼較低的育兒假；可以全部休假，也可以部分時間休假部分時間工作。在法國，也有越來越多的女性在尋找工作的期間，使用育兒假作為臨時過渡。雇員休假的時候，雇主不需要支付任何費用，但是卻必須為休假的員工保留工作崗位。政府還幫助那些照顧幼兒之后希望重新工作的父母尋找工作，提供必要的培訓(xùn)，或者確認其照顧幼兒的經(jīng)歷也是從事某些崗位的資歷，等等［12］。

對于那些外出工作的女性，法國提供了多樣化的兒童保育模式，以滿足不同家庭和不同母親的需求，能讓不同工作時間、不同工作性質(zhì)的母親有更多的選擇。2013年，法國0-2歲的幼兒入托率為49.7%，3-5歲的兒童入園率為99.6%，在OECD國家都處于前沿［7］。法國的兒童保育模式，主要有“母親的助手”（政府頒發(fā)執(zhí)照，在家?guī)椭赣H照顧）、“住家保姆”、“育嬰保姆”（在保姆家，一位保姆最多照顧4位幼兒）、“公立托兒所”（由政府部門、協(xié)會等組建）、“企業(yè)辦托兒所”、“醫(yī)院辦托兒所”（醫(yī)院協(xié)會創(chuàng)建，適合上晚班的父母）、“‘城市希望’托兒所”（建在條件惡劣的街區(qū)，能夠滿足具有不同工作時間表的家長的需求，應(yīng)對緊急情況下育兒的需求）等等，“臨時托兒所”和“兒童花園”是補充形式。政府同時出臺各種政策鼓勵多樣化的兒童保育模式形成，比如對于托兒所給予補貼，選擇“母親的助手”和“住家保姆”的家庭給予兒童保育津貼，給“母親的助手”報銷社會保險繳費，保姆減免50%的所得稅，給為員工創(chuàng)辦幼兒園的企業(yè)減免稅收25%-50%，家庭育兒支出可以獲得稅費減免等。

除了上述這些政策工具，政府還有一部分重要政策，是鼓勵雇主創(chuàng)造對于家有幼兒雇員友好的工作場所，幫助們認識到幫助員工平衡工作和家庭生活也會帶來“企業(yè)效益”：更高生產(chǎn)率，更低的員工流失率，更低的缺勤率。2008年，法國開始實施“觀察企業(yè)中身為父母的雇員狀況”（Observatory of Parenthood in Corporations）的年度調(diào)查，制定了如何對待企業(yè)中身為父母雇員的章程。簽署章程的企業(yè)都要要求管理人員考慮身為父母雇員的特殊需求，創(chuàng)造對于他們友好的環(huán)境。到2012年，已經(jīng)有將近400家企業(yè)（雇用了10%的勞動力）簽署了這項章程。這些企業(yè)為雇員（特別是女性雇員）制定靈活的工作時間，以及最低工作時間（每天不到4個小時），允許雇員自己安排工作時間；反對工作狂性質(zhì)的企業(yè)文化，拒絕超長時間的工作和加班，規(guī)定會議召開的具體時間和時長；推廣在家工作，通過網(wǎng)絡(luò)電話等方式進行遠程辦公；培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和管理層對于雇員平衡工作和家庭生活的權(quán)利認知，了解如何回應(yīng)雇員在這方面的需求；推動女性雇員的升遷，幫助男性雇員了解女性（尤其是母親）的特殊需求；推動父親使用全薪的陪產(chǎn)假，參與嬰幼兒的照顧和家務(wù)的料理；創(chuàng)造“家庭日”“父母的周三”等等對于家庭友好的政策；為就業(yè)的父母提供一系列包括兒童保育在內(nèi)的服務(wù)［12］。

法國政府、社會和企業(yè)共同合作，為法國的父母（尤其是女性）創(chuàng)造了實現(xiàn)工作和家庭平衡的良好環(huán)境。對于想工作的母親，政府一方面協(xié)助沒有工作的尋找工作，要求有工作的原雇主為其保留工作崗位，另一方面又提供了多樣化的兒童保育設(shè)施供其選擇，同時推動企業(yè)創(chuàng)造對于這些母親友好的氛圍，提供靈活的工作時間、各種必要服務(wù)等等，不會因為其母親身份而影響其升職。對于想自己在家照顧幼兒的母親，政府提供了產(chǎn)假、育兒假期和各種豐厚的現(xiàn)金福利，而且育兒假可以全部休假照顧幼兒，也可以部分時間工作，部分時間在家照顧幼兒。

三、啟示

瑞典和法國的生育率和婦女就業(yè)率均居于歐洲各國前列，兩個國家實現(xiàn)的路徑不盡相同，一個偏重推動性別平等，一個偏重推動工作和家庭平衡。但是由于推動性別平等與推動工作和家庭平衡的政策工具在相當程度上是重疊的，兩個國家的政策工具也有相似之處。瑞典育兒假中的“父親配額”對于推動父親參與育兒活動有重要作用，而法國多樣化的兒童保育模式和企業(yè)創(chuàng)造的對于家庭友好的環(huán)境則有利于女性實現(xiàn)工作和家庭平衡。這兩個國家的經(jīng)驗，對于在面臨生育政策調(diào)整時繼續(xù)推動婦女發(fā)展都有著重要的借鑒意義。

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責(zé)任編輯：玉靜

馬春華（1973-），女，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員。研究方向：家庭社會學(xué)、家庭政策。