寧秋紅 蘇海丹

(山西省財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

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社區(qū)居委會(huì)建設(shè)及發(fā)展歷程

寧秋紅 蘇海丹

(山西省財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

城市社區(qū)居委會(huì)是城市居民的生活共同體，也是社會(huì)的基本組成單位，是群眾自治組織，其中，社區(qū)居委會(huì)協(xié)助社區(qū)承擔(dān)了社會(huì)治安、福利、醫(yī)療以及社會(huì)保障等政府部門(mén)的重要職責(zé)?！吧鐓^(qū)居委會(huì)”的出現(xiàn)不僅能夠緩解社會(huì)轉(zhuǎn)型期所帶來(lái)的城市管理的矛盾問(wèn)題，而且社區(qū)居委會(huì)也給更多的居民提供了虛擬的交流平臺(tái)，將民聲民意民難公開(kāi)化，有效解決城市人口加劇所帶來(lái)的流動(dòng)人口的管理的困難，維護(hù)小區(qū)的基本生活秩序，群眾的意見(jiàn)和建議，掙脫了空間時(shí)間的限制，使得民生問(wèn)題在群眾的目光下直面管理部門(mén)，避免了部門(mén)之間推諉扯皮的現(xiàn)象。

社區(qū)居委會(huì)，簡(jiǎn)稱“居委會(huì)”，是中國(guó)大陸地區(qū)城市街道、行政建制鎮(zhèn)的分區(qū)即“社區(qū)”的一個(gè)主要社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，屬于城鎮(zhèn)居民的自治組織，地位相當(dāng)于農(nóng)業(yè)區(qū)的村民委員會(huì)，管轄對(duì)象為城市、鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)居民為主。在我國(guó)，“社區(qū)居委會(huì)”是一個(gè)有專職人員、正式編制、正規(guī)組織的居民自治組織，其資金開(kāi)支都由政府劃撥，它并不同于外國(guó)所強(qiáng)調(diào)社區(qū)和諧這一相對(duì)專一的職能以及相對(duì)松散的組織體系。

城市社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)的重要組成部分，其建設(shè)和發(fā)展越來(lái)越受到政府和更多人的關(guān)注和支持，我國(guó)第一個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)是在新中國(guó)成立后建立的杭州市上城區(qū)紫陽(yáng)街道。自此以后，我國(guó)的城市社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了60多年的發(fā)展。

上世紀(jì)80年代中期至80年代末期，是社區(qū)居委會(huì)發(fā)展的第一個(gè)階段。其主要標(biāo)志是1986年社區(qū)服務(wù)的異軍突起和迅猛發(fā)展。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)改革全面鋪開(kāi)，社區(qū)居委會(huì)必須及時(shí)回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)改革的需要，這可以說(shuō)是社區(qū)建設(shè)與建設(shè)社區(qū)運(yùn)動(dòng)的萌芽、醞釀時(shí)期。在這一時(shí)期，企業(yè)勞動(dòng)、工資和社會(huì)保險(xiǎn)二項(xiàng)制度改革全而啟動(dòng)，失業(yè)現(xiàn)象和失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生，社區(qū)服務(wù)方興未艾，這是社會(huì)環(huán)境的主要特征；這個(gè)時(shí)期的社區(qū)需要主要是適應(yīng)政企分開(kāi)和政社分開(kāi)，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的需要，適應(yīng)市民生活方式轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量提高的迫切需要，適應(yīng)企業(yè)社會(huì)職能分離和發(fā)展公共服務(wù)的需要，以改善社區(qū)居民的生活狀況，滿足市民不斷提高的基本活需要。簡(jiǎn)言之，這個(gè)時(shí)期社區(qū)問(wèn)題主要是價(jià)值觀念史新，社區(qū)居委會(huì)需要主要是建立新型的社區(qū)居民生活方式。在這一階段，市民生活狀況顯著改善，不同社會(huì)階級(jí)、群體之間的社會(huì)不平等和兩極分化問(wèn)題尚不突出。

上世紀(jì)90年代初期至90年代未期，是社區(qū)居委會(huì)發(fā)展的第二個(gè)階段。其主要標(biāo)志是1991年民政部提出社區(qū)居委會(huì)建設(shè)概念，拉開(kāi)探索、’實(shí)驗(yàn)和研究社區(qū)居委會(huì)建設(shè)序幕，社區(qū)居委會(huì)建設(shè)正式啟動(dòng)。這個(gè)時(shí)期宏觀社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度迅速提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)下崗失業(yè)人員急劇增多，城市貧困問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，改革傳統(tǒng)社會(huì)救助體系，健全普及性的最低件活保障制度，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和第幾產(chǎn)業(yè)，為有勞動(dòng)能力的弱勢(shì)群體創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，簡(jiǎn)言之，解決異常嚴(yán)峻的社區(qū)問(wèn)題，確保社會(huì)居民生活的穩(wěn)定與有序運(yùn)作，提高福利水平，是這個(gè)階段的主要社區(qū)需要。雖然市民生活狀況繼續(xù)改善，但不同社會(huì)群體之間的社會(huì)不平等和兩極分化趨勢(shì)漸趨突出。

2006年至2010年，是社區(qū)居委會(huì)發(fā)展的第三個(gè)階段。其主要標(biāo)志是2010年左右現(xiàn)代社區(qū)居委會(huì)組織體系的最終建立，社區(qū)居委會(huì)自治的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化等多種基礎(chǔ)基本建立，社區(qū)居委會(huì)建設(shè)將由不規(guī)范走向全面鋪開(kāi)與深人發(fā)展。這個(gè)時(shí)期宏觀社會(huì)環(huán)境將更加開(kāi)放、多元和市場(chǎng)化，國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系將更加均衡?，F(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)雛形、制度安排與政策模式纂本形成。這個(gè)時(shí)期社區(qū)居委會(huì)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題是國(guó)家如何處理社區(qū)居委會(huì)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)居委會(huì)自治二者之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)自治，培育中國(guó)城市社會(huì)中的市民社會(huì)生活體系、文化價(jià)值與整體氛舊。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)近幾年的探索與相互適應(yīng)，社區(qū)居委會(huì)體制、社區(qū)居委會(huì)組織與運(yùn)行機(jī)制關(guān)系正?；?，實(shí)現(xiàn)新的均衡。簡(jiǎn)言之，生活狀況將更加社區(qū)化與個(gè)性化，個(gè)人福利與社區(qū)福利更加鮮明。

2011年至2020年左右，將是社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的第四個(gè)階段。其主要標(biāo)志是2020年左右建成以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)的社區(qū)福利服務(wù)體系，基本形成國(guó)家福利、社區(qū)利和家庭福利三大體系并存、共生和相互依賴的良好局面。這個(gè)時(shí)期宏觀社會(huì)環(huán)境將更加自由，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更加完善。這個(gè)時(shí)期的社區(qū)需要主要是社區(qū)居委會(huì)服務(wù)與社區(qū)福利事業(yè)快速發(fā)展，滿足人們?cè)谏鐓^(qū)中工作生活和體閑娛樂(lè)，特別是更加個(gè)性化、多樣化和社區(qū)化的社區(qū)需要。簡(jiǎn)言之，在社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化背景下，市民生活狀況將發(fā)生質(zhì)的變化，生活水平將顯著提高。

社區(qū)居委會(huì)經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段的發(fā)展，越來(lái)越受到更多人的關(guān)注，一直以來(lái)，黨和政府都非常重視城市社區(qū)居委會(huì)的發(fā)展，因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)居委會(huì)作為市民生活居住區(qū)內(nèi)最方便的辦事機(jī)構(gòu)，與市民的生活聯(lián)系息息相關(guān)，因此，社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)和發(fā)展顯得尤為重要。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)也發(fā)生了很大變化，尤其在社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)體制方面，社區(qū)對(duì)人們生活的便利性發(fā)揮著很大的作用。怎么構(gòu)建對(duì)社區(qū)有效的網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)體系，一向是我們研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。其中，社區(qū)居委會(huì)協(xié)助社區(qū)承擔(dān)了社會(huì)治安、福利、醫(yī)療以及社會(huì)保障等政府部門(mén)的重要職責(zé)。中國(guó)的城市基層群眾自治有自己的特色，具體體現(xiàn)在它的功能和作用上。概括來(lái)說(shuō)，城市基層群眾自治組織的作用主要體現(xiàn)在：協(xié)助功能城市基層群眾自治組織，即居委會(huì)，是基層群眾性的自治組織，因而屬于政權(quán)體系外的組織。但是，由于社區(qū)居委會(huì)是國(guó)家政權(quán)所沒(méi)有觸及到的基層社會(huì)的主要的自治組織，而且是以中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)核心。所以，它的早期活動(dòng)就很自然地被納入到由國(guó)家政權(quán)主導(dǎo)的整個(gè)政治過(guò)程中，成為國(guó)家調(diào)控社會(huì)的重要輔助組織。其中，社區(qū)居委會(huì)的協(xié)助作用主要體現(xiàn)在協(xié)助政府宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、貧困救助等工作?？偟膩?lái)說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)的發(fā)展和建設(shè)，在很大程度上影響著社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

自1987年開(kāi)展社區(qū)服務(wù)開(kāi)始，之后的10年里，隨著社區(qū)建設(shè)的全面展開(kāi)，原來(lái)的社區(qū)居民委員會(huì)逐步暴露出規(guī)模小、功能不全、資源匱乏不足等特點(diǎn)，嚴(yán)重制約了社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)就處于急劇變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這期間帶來(lái)的社會(huì)矛盾凸顯、城市管理難度加大、人口流動(dòng)加劇和互聯(lián)網(wǎng)的快速崛起，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)論壇等可以發(fā)表言論、討論觀點(diǎn)、維護(hù)公民權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)飛速發(fā)展，使得政府在網(wǎng)絡(luò)化的背景下管理社區(qū)變得越來(lái)越重要。而居委會(huì)作為一個(gè)自治性的便民服務(wù)組織，是我國(guó)民主專政和城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)管理之中，社區(qū)居委會(huì)是處于最基本、最敏感、最末端的地位，同時(shí)也是與群眾最貼近、最直接的面對(duì)互動(dòng)的組織，因此，居委會(huì)的建設(shè)和管理在建設(shè)和諧社區(qū)、和諧社會(huì)中顯得尤為重要。

歷史演進(jìn)到今天，社區(qū)居委會(huì)工作所面對(duì)的對(duì)象和所處的環(huán)境都發(fā)生了前所未有的變化，居委會(huì)在建設(shè)過(guò)程中也碰到了許多問(wèn)題和困惑，如何把握好社區(qū)建設(shè)背景下的社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，使之在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更好更大的作用，是我們必須要回答的問(wèn)題。居民如何通過(guò)居委會(huì)進(jìn)行更好的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，如何正確地行使憲法賦予的自治權(quán)和民主管理權(quán)，形成有利于自己發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境等問(wèn)題刻不容緩。

寧秋紅(1992.10-)，女，漢族，山西原平人，研究生在讀，山西省財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：行政倫理。