胡文權(quán)

(重慶電子工程職業(yè)學(xué)院 重慶 400000)

共享發(fā)展視角下的重慶基本公共服務(wù)均等化

胡文權(quán)

(重慶電子工程職業(yè)學(xué)院 重慶 400000)

基本公共服務(wù)事關(guān)群眾的切身利益，直接影響人民群眾對(duì)于改革成果的獲得感和幸福指數(shù)，而基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展和共享發(fā)展是我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在共享發(fā)展理念下，審視重慶的基本公共服務(wù)現(xiàn)狀，對(duì)于推進(jìn)重慶基本公共服務(wù)有著重要意義。

共享發(fā)展;基本公共服務(wù);均等化

黨的十八屆五中全會(huì)提出了以共享發(fā)展為目的和歸宿的五大發(fā)展理念，明確指出“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，就是要抓好公共服務(wù)，讓人民群眾有更多實(shí)在的幸福感。

一、 共享發(fā)展的內(nèi)涵

共享是多個(gè)行為主體共同享有一定的物質(zhì)和精神活動(dòng)，體現(xiàn)了馬克思的剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)和再生產(chǎn)分配理論的價(jià)值訴求。共享發(fā)展是在共享基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸，突出了發(fā)展的重要性。所謂共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1. 發(fā)展機(jī)會(huì)的共享

發(fā)展機(jī)會(huì)共享是實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)機(jī)會(huì)公平的前提，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀所提倡的“平等、公平”的社會(huì)價(jià)值追求的具體體現(xiàn)。習(xí)近平指出，“生活在我們偉大的祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

2. 發(fā)展資源的共享

發(fā)展資源的共享是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源分布和分配的不均衡，影響了我國(guó)整體發(fā)展的有效推進(jìn)，針對(duì)我這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，資源的自由流動(dòng)和配置是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

3. 發(fā)展成果的共享

發(fā)展成果共享是共享發(fā)展的最終目的，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。列寧指出，共同勞動(dòng)的成果不應(yīng)該歸一小撮富人享有，應(yīng)該歸全體勞動(dòng)者享受。

二、 重慶基本公共服務(wù)發(fā)展面臨的困境

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。為此，重慶近幾年積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并取得了顯著成效。但重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族區(qū)于一體，其主城區(qū)和“兩翼”地區(qū)基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象仍然存在，且影響著城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)推進(jìn)進(jìn)程。在公共教育方面，重慶城鄉(xiāng)小學(xué)是師生比、普通中學(xué)師生比基本實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展；在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，重慶城鄉(xiāng)每萬(wàn)人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、每萬(wàn)人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每萬(wàn)人醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)非均等化程度明顯，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員分布的公平性最差，主城區(qū)每萬(wàn)人醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)區(qū)縣；在社會(huì)保障和就業(yè)方面，城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋率非均等化程度很大。

三、 促進(jìn)重慶公共服務(wù)均等化的對(duì)策建議

1. 加大對(duì)重慶農(nóng)村公共服務(wù)的供給力度

按照公共產(chǎn)品的性質(zhì)和重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)界定農(nóng)村公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，并隨著重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而既體現(xiàn)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平，又體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的理念。明確諸如大型水利工程、農(nóng)村公路主干道等純公共產(chǎn)品，應(yīng)由市級(jí)以上政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)；建立不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確人員設(shè)備，以及財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系，以便于檢查和監(jiān)督推進(jìn)公共服務(wù)均等化的推進(jìn)。

2. 構(gòu)建保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的公共財(cái)政體系

不斷完善優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財(cái)力進(jìn)一步向農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)傾斜?？茖W(xué)界定市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)各級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出支出責(zé)任，明確劃定各級(jí)財(cái)政的支出范圍，適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)以下政府財(cái)權(quán)，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供制度保障。

3. 打造社會(huì)力量積極參與的多元化公共服務(wù)供給模式

加強(qiáng)公共服務(wù)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，是落實(shí)共享理念指導(dǎo)下的重慶基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。找準(zhǔn)長(zhǎng)期制約滿(mǎn)足農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的短板，不繼加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以保證有限資金的使用效率。調(diào)動(dòng)多方積極性，全面推行政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作等形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村基本公共服務(wù)。按照農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的不同屬性，實(shí)施多主體、多渠道的供給模式，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化，以補(bǔ)充政府在提供基本公共服務(wù)方面財(cái)力的不足。

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