自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記 那順孟和

突出“全”字 先易后難推進“十個全覆蓋”工程必須確立一個好的指導(dǎo)原則。呼和浩特市緊密結(jié)合首府實際，提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出‘全字、先易后難”的16字指導(dǎo)原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是對全市965個行政村都進行科學(xué)規(guī)劃，明確哪些村需要搬遷，哪些村需要保留，保留的村怎么搞，絕不搞豪華版新農(nóng)村，也不搞沒人住的“空村”。分類指導(dǎo)，就是根據(jù)每個村的具體情況制定實施方案：對武川縣、清水河縣的農(nóng)村，主要是結(jié)合扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面推進；對位于土默川平原的村，主要是加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；對市四區(qū)及開發(fā)區(qū)的村，主要是結(jié)合農(nóng)家樂、休閑觀光旅游統(tǒng)籌推進。突出“全”字，就是基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障和基層組織建設(shè)都要全面推進；不管是近郊還是邊遠旗縣的村，都要進行全面推進；不管是近郊的農(nóng)民還是5個旗縣的農(nóng)民都要全面覆蓋。先易后難，就是先選擇行政村、人口多條件好的中心村、沿路沿線的村率先實施，接著向其他自然村延伸。

推進“十個全覆蓋”工程必須結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“十個全覆蓋”工程實施中，我們充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖、休閑觀光旅游、特色經(jīng)濟作物種植及加工銷售等產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村發(fā)展活力和后勁。比如，武川縣圪頂蓋村著力發(fā)展食用菌種植、優(yōu)質(zhì)牧草種植等特色產(chǎn)業(yè)并在全縣推廣，著力打造食用菌大縣、草產(chǎn)業(yè)大縣；土左旗兵州亥村、上十里坡村重點發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、林果經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)；回民區(qū)東烏素圖村、玉泉區(qū)西地村、新城區(qū)水磨村依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。2016年，市里還將拿出5億元資金專門用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進“十個全覆蓋”工程必須建立長效管理機制。我們對加強后期管理提前統(tǒng)籌，每個村“十個全覆蓋”工程完成后，就讓管理人員馬上介入。2015年市財政投入500萬元，選擇100個村作為試點，配備專職管理人員，制定詳細的管理標(biāo)準(zhǔn)，實施環(huán)境衛(wèi)生等各方面管理。2016年，我們還要拿出2000萬元，專項用于村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，逐步建立符合本地區(qū)實際的村莊管護長效機制，打造整潔美麗的村容村貌，創(chuàng)造美麗宜居的生活環(huán)境。

自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記 王中和

確保“十個全覆蓋”始終沿著正確道路推進

“十個全覆蓋”工程不僅是一項民心工程、民生工程、德政工程，更是一項政治工程、發(fā)展工程、強基固本工程。實施“十個全覆蓋”工程，帶領(lǐng)全區(qū)農(nóng)牧民同步全面建成小康社會，既是一份政治責(zé)任，又是一項職責(zé)擔(dān)當(dāng)。在推進過程中，必須要處理好幾個方面的關(guān)系問題，確?！笆畟€全覆蓋”工程始終沿著正確的道路推進。

一要處理好政府和市場的關(guān)系。在全面發(fā)揮各級組織作用的同時，更多地研究運用市場的辦法加以推進。在規(guī)劃建設(shè)上，要尊重市場規(guī)律，防止不計成本、大拆大建。在資金籌措上，要在加大財政投入、整合涉農(nóng)涉牧資金的同時，積極引入社會資本，廣開融資渠道。在土地利用上，要強化市場運作，鼓勵企業(yè)先期投資建設(shè)，促進農(nóng)牧民就業(yè)增收，實現(xiàn)農(nóng)企共贏。

二要處理好組織引導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。在調(diào)動黨員干部積極性的同時，更加注重發(fā)揮群眾的主觀能動性。要進一步做好宣傳發(fā)動工作，切實調(diào)動群眾建設(shè)美好家園的積極性和主動性。要進一步做好示范引領(lǐng)工作，讓農(nóng)牧民群眾真正成為工程的建設(shè)主體、管理主體和受益主體。

三要處理好建設(shè)與管理的關(guān)系。在全力推進工程建設(shè)的同時，抓緊建立健全長效管理機制。比如，各級財政可以撥出一些預(yù)算作為補貼，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制；讓城市執(zhí)法向農(nóng)村牧區(qū)延伸；充分發(fā)揮村民自治組織和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用；多搞一些文明戶、文明村評比等。

四要處理好認識和行動的關(guān)系。在堅定信心的同時，更要在落實上下功夫。在推進落實過程中，必須要正確理解和準(zhǔn)確把握自治區(qū)黨委對“十個全覆蓋”工程的總體要求、時序進度，確保不走偏、不極端、不浮躁、不浮夸。

五要處理好當(dāng)前和長遠的關(guān)系。實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)發(fā)展，還要在產(chǎn)業(yè)支撐上做好做足文章。要依托各地優(yōu)勢農(nóng)牧資源，加快實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料聚集和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時打造各具特色的現(xiàn)代農(nóng)牧服務(wù)業(yè)。要加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，積極推進“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)發(fā)展的承載力。

自治區(qū)黨委常委、錫林郭勒盟委書記 張院忠

解決好“上心”和“上手”問題

“十個全覆蓋”工程是自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)工作的總抓手，我們必須從“上心”“上手”4個字上下功夫、求實效，確保如期完成各項建設(shè)任務(wù)，努力使廣大群眾實現(xiàn)幸福全覆蓋。

“上心”，就是從10個“有利于”的高度，進一步提高對實施“十個全覆蓋”工程的認識。這10個“有利于”，即有利于落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線；有利于爭取民心、匯聚力量、鞏固黨的執(zhí)政地位；有利于農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富；有利于適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加大投資、拉動發(fā)展；有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化；有利于密切黨群干群關(guān)系、強化基層基礎(chǔ)工作；有利于農(nóng)村牧區(qū)精神文明創(chuàng)建、提升全社會文明程度；有利于踐行“三嚴三實”要求、培養(yǎng)鍛煉干部；有利于檢驗和提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、增強干部隊伍整體活力。

“上手”，就是要通過10個“抓”來推進“十個全覆蓋”工程。要抓班子、抓領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級班子的領(lǐng)導(dǎo)核心和示范帶動作用。要抓目標(biāo)任務(wù)，將各項工程拉出清單，建好工作臺賬。要抓資金籌措，切實做好資金籌措整合工作。要抓干部深入，組織動員各級干部深入基層、沉在一線。要抓群眾參與，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾的積極性。要抓產(chǎn)業(yè)帶動，為村莊長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。要抓基層組織，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要抓文明創(chuàng)建，同步推進農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)。要抓宣傳發(fā)動，堅持全方位、多渠道、廣覆蓋。要抓考核督導(dǎo)，通過強有力的組織手段保障各項工作順利推進。

當(dāng)前，全盟農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程加快推進，取得了較好成效，但還存在不夠“快”、不夠“全”、不夠“細”的問題，具體表現(xiàn)在工程進度還需加快、與全覆蓋的要求尚有差距、資金保障整合力度不夠、統(tǒng)籌調(diào)度不夠科學(xué)、干部作用發(fā)揮有待加強、組織發(fā)動群眾不夠、后期管護長效機制有待建立完善、宣傳工作沒有同步跟上等8個方面。這些問題都需要我們高度重視、深入研究、認真解決。

烏蘭察布市委書記 王學(xué)豐

堅決打贏這場事關(guān)民生福祉的攻堅戰(zhàn)

兩年來，烏蘭察布市完成了“十個全覆蓋”工程60%以上的任務(wù)量，剩下的都是難啃的硬骨頭。面對仍然繁重的任務(wù)，我們要認真貫徹落實自治區(qū)“十個全覆蓋”巡回觀摩檢查會議精神，抓覆蓋、抓產(chǎn)業(yè)、抓黨建，堅決打贏這場事關(guān)民生福祉的攻堅戰(zhàn)。

抓覆蓋。一要摸清底數(shù)，對全市未實施“十個全覆蓋”工程的自然村進行詳細的摸底調(diào)查，劃分為實施村和整合后實施村兩大類分別推進工程建設(shè)。二要精心準(zhǔn)備，由包村干部和群眾共同研究制定具體改造方案，并做好材料、物資和資金等的調(diào)度籌措工作。三要做好“鞏固、擴面、整合”3篇文章，對已經(jīng)實施“十個全覆蓋”工程的村莊進行查漏補缺，進一步鞏固完善；把大的自然村全部納入實施范圍，加快工程建設(shè)進度；將小的自然村通過移民搬遷等方式進行撤并整合，并同步實施“十個全覆蓋”工程，確保到2017年上半年完成所有村莊的“十個全覆蓋”任務(wù)。

抓產(chǎn)業(yè)。我們要把產(chǎn)業(yè)開發(fā)與推進“十個全覆蓋”工程有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活改善相同步。一要加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)，把“十個全覆蓋”示范村、達標(biāo)村建成產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范村。二要構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，積極引進首都和其他地區(qū)農(nóng)字號龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)物流企業(yè)尤其是冷鏈物流企業(yè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。三要大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化旅游業(yè)，借助“中國草原避暑之都”這一金字招牌和北京—張家口2022年冬奧會，結(jié)合“十個全覆蓋”工程培育文化旅游名村，讓鄉(xiāng)村游成為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的新亮點。

抓黨建。要認真貫徹中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強基層黨建工作的決策部署，深入落實從嚴治黨“1+3”制度體系，嚴格執(zhí)行“五個一”工作機制，廣泛開展“四級示范抓引領(lǐng)、聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化”工作，全面落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實把基層黨建工作牢牢抓在手上。要強化基層黨組織隊伍建設(shè)，抓好嘎查村“兩委”干部特別是黨支部書記的教育培訓(xùn)工作，選派好“第一書記”，組織實施好“一村一名大學(xué)生計劃”。要強化基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”“美麗庭院”建設(shè)，廣泛開展“黨建引領(lǐng)·創(chuàng)建五好家園”活動，著力打造一批服務(wù)型基層黨組織示范點。

巴彥淖爾市委書記 何永林

滿懷真情 牢記使命 抓細抓實

“十個全覆蓋”工程既是一項系統(tǒng)工程，又是一項細胞工程。在下一步工作中，廣大黨員干部必須滿懷真情，牢記職責(zé)使命，始終把群眾的關(guān)注點當(dāng)成工作的著力點，更加深入地了解農(nóng)牧民的實際需求和內(nèi)心感受，把工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、工作方法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題研究深、研究細。

一要把握好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！耙虻刂埔?、群眾滿意”是我們搞好“十個全覆蓋”工程的核心標(biāo)準(zhǔn)。要盡可能保持村莊自然風(fēng)貌，缺什么補什么，少花錢多辦事。要順應(yīng)群眾意愿，以群眾為主體，不搞包辦代替，組織發(fā)動群眾投資投勞、全過程參與。在保證完成10項建設(shè)硬任務(wù)的基礎(chǔ)上，在有條件的村莊進一步解決好公廁和垃圾污水處理等問題，建設(shè)互助幸福院。

二要核算好資金投入。一方面是算好大賬，算清楚全市的總投入、每個旗縣區(qū)的投入、分年度的投入；另一方面是算好細賬，算清楚每項工程及每個村莊的投入，切實做到節(jié)約資金、降低成本。

三要掌握好工作方法。我們先后出臺了2個有關(guān)“十個全覆蓋”工程建設(shè)的指導(dǎo)意見，核心要求主要有：施工按

照清“五堆”、拆危房、建新房、修巷道、搞綠化5個步驟推進；多拆多清少建，盡量保留原貌；建設(shè)房屋、院墻、圍欄等盡量與村莊整體布局相協(xié)調(diào)；細化村莊道路修建標(biāo)準(zhǔn)；將農(nóng)村牧區(qū)多余的集體建設(shè)用地進行復(fù)墾；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展庭院經(jīng)濟等。

四要把握好工作節(jié)奏。正在建設(shè)的，在保證施工質(zhì)量的前提下，加快工作進度；已完成清拆的，抓緊開工建設(shè)；準(zhǔn)備建設(shè)的，在開春前盡快確定施工方案，爭取春季盡早開工；規(guī)劃撤并的，深入做好村民工作。

五要謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真處理好“家”與“業(yè)”的關(guān)系，樹立產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)理念，突出產(chǎn)業(yè)支撐，防止出現(xiàn)“空殼村”現(xiàn)象。結(jié)合“十個全覆蓋”工程的實施，積極推進光伏產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、移民搬遷、新村建設(shè)等有效結(jié)合，培育新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長點。

六要建立好長效機制。按照“誰受益、誰管理”和“自主管理、自主服務(wù)”的原則，組織農(nóng)牧民共同研究、制定村莊長效管理機制和各類村規(guī)民約，把活動廣場、街巷、文化室、衛(wèi)生室、超市等管好用好，確保工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。同時，認真研究制定以旗縣為單位的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理機制。

阿拉善盟委書記 包 鋼

搞好“十個全覆蓋” 維護邊疆安全穩(wěn)定

按照自治區(qū)實施“十個全覆蓋”工程要著力在“全”字上用心思、下功夫的要求，阿拉善盟從維護邊疆安全穩(wěn)定、長治久安的大局出發(fā)，把每一戶居邊農(nóng)牧民都納入“十個全覆蓋”工程范圍，力求把每項工作都做實做細做到位。

按照總體上整合集中的思路，推動空心村、生態(tài)脆弱村等向蘇木鎮(zhèn)所在地嘎查村整合，向行政村所在地整合，向人口相對集中的自然村整合，向道路交通便利的嘎查村整合。農(nóng)區(qū)鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向蘇木鎮(zhèn)政府所在地、大的行政村集中；牧區(qū)在尊重牧民意愿基礎(chǔ)上適當(dāng)集中。全盟統(tǒng)一編制嘎查村布局規(guī)劃，對撤并村、保留村、重點發(fā)展村進行科學(xué)分類。城中村、城邊村改造納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，全面融入城市；蘇木鎮(zhèn)所在地嘎查村按照小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，高起點規(guī)劃建設(shè)；對邊境地區(qū)的居邊農(nóng)牧民，從守土戍邊、保護生態(tài)的需要出發(fā)，為他們解決住房、飲水、通電等問題，讓他們安心守邊護邊。

堅持把實施“十個全覆蓋”工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進，努力培育一批經(jīng)濟效益高、市場前景好的富民產(chǎn)業(yè)，讓“十個全覆蓋”工程更長久、可持續(xù)。嚴格控制耕地面積，嚴格控制地下水開采量，守住生態(tài)紅線，適度發(fā)展生態(tài)節(jié)水高效精品農(nóng)牧業(yè)；推廣種植蓯蓉、鎖陽、沙地葡萄等沙生植物，建設(shè)種植、加工、銷售基地，大力發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)；鼓勵農(nóng)牧民依托沙漠、湖泊、胡楊、奇石等旅游資源，打造“胡楊人家”“大漠人家”品牌，大力發(fā)展特色旅游業(yè)；借助京新高速公路建設(shè)等契機，鼓勵沿交通干線農(nóng)牧民發(fā)展路邊經(jīng)濟。

加大投入改善居邊農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。在危房改造上，按照面積適當(dāng)、設(shè)施齊全、宜居實用的要求，全部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)磚瓦房。在用水保障上，安裝凈水設(shè)備、太陽能熱水器，讓居邊農(nóng)牧民喝上干凈水，洗上熱水澡；在電力保障上，升級擴容風(fēng)光互補系統(tǒng)，讓他們能用上大功率家電；在廣播電視通訊上，安裝“戶戶通”衛(wèi)星接收設(shè)備、衛(wèi)星電話，讓他們看上電視、聽上廣播、打上電話；在醫(yī)藥和生活日用品供應(yīng)上，采取流動服務(wù)車方式定期上門配送常用藥品、生活用品，滿足他們的基本生活需求；在社會保障上，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，改善他們的生活條件。通過采取實實在在、差別化的措施，真正讓居邊農(nóng)牧民安心留下來、生活好上去，成為守土戍邊的不倒界樁，維護邊疆安寧、長治久安的不倒長城。

烏海市委副書記、市長 艾麗華

推進“十個全覆蓋”要 統(tǒng)籌處理好6個關(guān)系

對烏海市農(nóng)區(qū)“十個全覆蓋”工程的深入推進我們將進一步調(diào)整工作方式，細化實化工作舉措，統(tǒng)籌處理好以下6個關(guān)系。

一是統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌處理好城市建設(shè)和農(nóng)區(qū)發(fā)展的關(guān)系。要進一步讓廣大干部群眾認識到，“十個全覆蓋”工程是一項符合烏海市實際，推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城區(qū)支持農(nóng)區(qū)，彌補農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)建設(shè)短板的發(fā)展工程；是一項立足基層黨建，深入踐行黨的群眾路線，增強廣大干部為民服務(wù)能力的素質(zhì)工程。

二是立足實際，統(tǒng)籌處理好頂層設(shè)計和因地制宜的關(guān)系。要把規(guī)劃設(shè)計與農(nóng)區(qū)“三清”“三改”“三化”相結(jié)合，與創(chuàng)建“全國文明城市”相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量實施。加快推進農(nóng)區(qū)環(huán)境綜合整治、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。在危房改造工程中，要讓困難戶不用花一分錢就能住上新房。積極打造示范行政村、示范村民小組和示范農(nóng)戶，在典型引路中不斷完善工作思路、確定資金投入量。

三是加強宣傳，統(tǒng)籌處理好政府引導(dǎo)和突出農(nóng)民主體地位的關(guān)系。充分發(fā)揮駐村干部以及村“兩委”班子、婦代會、共青團、民兵連的示范帶頭作用，深入宣傳工程意義、解讀相關(guān)政策。要在房屋功能設(shè)置、公交線路站點設(shè)置等方面積極采納群眾意見。要制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵在外務(wù)工農(nóng)區(qū)居民回鄉(xiāng)改造房屋、清理庭院。

四是產(chǎn)業(yè)帶動，統(tǒng)籌處理好村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套的關(guān)系。一方面，鼓勵農(nóng)區(qū)居民種植蔬菜、葡萄、花卉，重點發(fā)展溫室大棚、游園采摘、葡萄酒莊、農(nóng)家樂、漁家樂等特色旅游觀光農(nóng)業(yè)。另一方面，依托陽光田宇、吉奧尼葡萄酒莊等龍頭企業(yè)，全面帶動農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展葡萄種植、加工一體化產(chǎn)業(yè)。

五是立足長遠，統(tǒng)籌處理好工程建設(shè)和長效管護的關(guān)系。要建立農(nóng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效運轉(zhuǎn)機制；制定加強農(nóng)區(qū)綜合管理制度；推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)區(qū)延伸；成立以村集體為主體的文化活動室管理機構(gòu)；實現(xiàn)農(nóng)村超市網(wǎng)上配送。

六是落實責(zé)任，統(tǒng)籌處理好引領(lǐng)示范和分工負責(zé)的關(guān)系。市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要深入建設(shè)工地，親力親為推進工程建設(shè)、研究具體問題。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)要明確每村、每戶的駐村責(zé)任人、工作時間表，緊盯現(xiàn)場。市直責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要從項目開工建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收全過程給予指導(dǎo)。

自治區(qū)衛(wèi)生計生委主任 歐陽曉暉

全面推進農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件改善

“沒有全民健康，就沒有全面小康”。自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)牧民健康問題，將標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)列入“十個全覆蓋”工程。兩年來，全區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)認真落實黨委、政府的決策部署，全面推進嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。

自治區(qū)衛(wèi)生計生委在全面調(diào)查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃和實施方案。建設(shè)方案明確，衛(wèi)生室使用面積不得少于60平方米，各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)不低于8萬元。同時，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵地方和村醫(yī)增加投入，結(jié)合實際需求，適當(dāng)增加建設(shè)面積。如今，寬敞明亮的衛(wèi)生室代替了原來低矮破舊的房屋和農(nóng)家小院，一批有資質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員也開始主動到衛(wèi)生室工作。衛(wèi)生室條件的改善，村醫(yī)隊伍的穩(wěn)定，加之新農(nóng)合籌資水平的不斷提高，使農(nóng)村牧區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到了有效保障，讓農(nóng)牧民群眾實現(xiàn)了“小病不出村” 的目標(biāo)。

隨著自治區(qū)黨委“十個全覆蓋”工程的全面落實，嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)將實現(xiàn)全覆蓋。在房舍建設(shè)任務(wù)完成后，還需要進一步深化衛(wèi)生室內(nèi)涵建設(shè)。首先，要著手解決衛(wèi)生室診療設(shè)備配備問題，改變部分衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備仍然是聽診器、血壓計、體溫計“老三件”的現(xiàn)狀。其次，要采取有效措施，改善村醫(yī)待遇，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍年齡結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)。再次，要進一步完善以家庭健康保障“小藥箱”為基礎(chǔ)的“固定與流動相結(jié)合”的新型農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，更好地解決在草原深處生活的牧民群眾享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性問題。

“保障和改善民生沒有終點站，只有新起點”?！笆畟€全覆蓋”工程的推進實施，促進著衛(wèi)生計生系統(tǒng)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，激勵著全區(qū)衛(wèi)生計生工作者自添壓力，全面推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)，為全區(qū)人民健康服務(wù)，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

自治區(qū)文化廳廳長 佟國清

全力推進公共文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展

推進農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化，是“十個全覆蓋”的重要內(nèi)容。按照自治區(qū)“十個全覆蓋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，文化廳及時成立組織機構(gòu)，制定工作方案，建立工作制度，下達通知，要求各地按期完成自治區(qū)下達的為10000個嘎查村配備文化設(shè)備的任務(wù)。同時，我們抓住契機，乘勢而上，借力而為，從硬件和軟件建設(shè)入手，全力推進農(nóng)村牧區(qū)公共文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

基層文化陣地建設(shè)力度加大。從2014年開始，按照自治區(qū)黨委的部署，文化廳對農(nóng)村牧區(qū)文化室建設(shè)提出了要求，各地區(qū)按照要求，在完成村級文化室設(shè)備采購配發(fā)規(guī)定任務(wù)的同時，通過多種途徑，調(diào)動地方的資金、力量，通過新建、改建、擴建等方式，建設(shè)了一批達到標(biāo)準(zhǔn)要求的文化室。與此同時，將文化、廣電、出版、教育、體育、黨員遠程教育、科技設(shè)施資源集中利用，整合了一批多功能的綜合文化室。各地在推進文化室建設(shè)工程中，因地制宜，采取靈活多樣的建設(shè)方式。通過多種建設(shè)和管理模式，為群眾提供了形式多樣的文化活動場所，便于群眾就近接受文化服務(wù)，開展文化活動。

基層文化隊伍建設(shè)得到加強。為了管理利用好現(xiàn)有的文化設(shè)施，各地區(qū)大力推進基層文化隊伍建設(shè)，想方設(shè)法為文化室配備專職管理和服務(wù)人員。各地區(qū)以文化室為陣地，積極扶持民間劇團、業(yè)余文藝隊伍、非遺傳承人、文化能人等，使廣大群眾既成為文化的參與者又成為文化的受益者。

利用現(xiàn)代新技術(shù)為邊遠地區(qū)還沒有條件上網(wǎng)的農(nóng)牧民群眾提供數(shù)字文化服務(wù)，是我區(qū)推進公共文化均等化的一個新舉措。在文化部的支持下，我區(qū)在20個邊境旗實施了“數(shù)字文化走進蒙古包”工程，大大方便了邊遠地區(qū)的農(nóng)牧民群眾，打通了公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

自治區(qū)金融辦黨組書記、主任 姜 華

為“十個全覆蓋”提供強有力的金融支持

自治區(qū)金融辦以“明思路、定措施、抓落實”為核心，在“十個全覆蓋”工程3年規(guī)劃期內(nèi)，通過加大信貸資金投入，發(fā)揮直接融資優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)模式，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)普惠金融等多種形式，扎實推動支持“十個全覆蓋”工程建設(shè)金融服務(wù)，支持“十個全覆蓋”工程持續(xù)穩(wěn)步推進。

一是依據(jù)“十個全覆蓋”工程資金需求，聯(lián)合金融管理部門共同出臺金融政策。要加大對“十個全覆蓋”工程的信貸投入，為“十個全覆蓋”工程提供多元化金融服務(wù)，推進金融創(chuàng)新，努力拓寬“十個全覆蓋”工程融資渠道，穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋。

二是依據(jù)農(nóng)牧戶院內(nèi)院外工程建設(shè)，做好農(nóng)牧民家庭和農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩篇文章。在院落以內(nèi)，各金融機構(gòu)要在財政獎補政策的基礎(chǔ)上，研究制定出針對農(nóng)牧民貸款的具體方案，開發(fā)出相應(yīng)的金融產(chǎn)品。在院落以外，各金融機構(gòu)要綜合考慮建設(shè)材料供應(yīng)方、施工方、設(shè)施的管護方等主體的資金需求，分別與這些主體實現(xiàn)對接。

三是依據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展地域差異和服務(wù)需求特點，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備等領(lǐng)域投入。加大縣域信貸投入，重點滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)大客戶的服務(wù)需求。把符合規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的專業(yè)大戶、合作組織等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為支持重點。

四是針對各地農(nóng)村金融服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，靈活采取多樣化手段延伸村級基礎(chǔ)金融服務(wù)。對沒有任何金融服務(wù)的自然村，利用固定電話、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)等，打通人力、網(wǎng)點無法到達的“最后一公里”。對已有基礎(chǔ)金融服務(wù)的自然村，要積極創(chuàng)造條件，不斷豐富服務(wù)功能，逐步充實銀行卡、小額貸款申請受理和基礎(chǔ)信用信息收集等方面的服務(wù)。

五是依據(jù)金融服務(wù)信用基礎(chǔ)，做好村級基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)。開展農(nóng)戶信用等級評定，增強信用評定的透明度和公平性。培育農(nóng)戶信用意識，夯實行政村金融服務(wù)信用基礎(chǔ)和服務(wù)環(huán)境。

自治區(qū)民政廳廳長 蘭恩華

從民政系統(tǒng)職能出發(fā) 重點做好6個方面工作

隨著“十個全覆蓋”工程的深入推進，從民政工作的角度，要重點做好6個方面的工作。

一要配合做好自然村“十個全覆蓋”工程。各級民政部門要在前期對自然村情況進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進一步做好調(diào)查調(diào)研工作，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府及時匯報，加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，為盟市、旗縣科學(xué)制定自然村推進“十個全覆蓋”工程規(guī)劃方案提供決策依據(jù)。

二要進一步加強農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)行嘎查村民委員會范圍內(nèi)，原則上按“一嘎查村一社區(qū)”的形式組織社區(qū)建設(shè)。對規(guī)模較小、人口居住分散或生產(chǎn)生活方式相近的地方，可按照“多嘎查村一社區(qū)”的形式組織社區(qū)建設(shè)。

三要進一步強化基層民主協(xié)商。在完成全區(qū)第九屆嘎查村（居）民委員會換屆選舉工作的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)組織部門強化對換屆基層黨組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。認真執(zhí)行基層民主協(xié)商制度要求，將“十個全覆蓋”納入民主協(xié)商重要內(nèi)容，認真聽取嘎查村民對推進“十個全覆蓋”工程的意見建議，切實做好政策要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等重大事項的公開工作。

四要進一步做好困難群眾幫扶工作。各級民政部門要結(jié)合推進“十個全覆蓋”工程，主動深入基層，入村到戶，摸清實情，建立臺賬，進一步摸清農(nóng)村牧區(qū)低保戶、五保戶等困難群眾的基本情況，保障好他們的基本生活。

五要進一步做好農(nóng)村牧區(qū)殯葬改革工作。各級民政部門要結(jié)合推進“十個全覆蓋”工程，注重在農(nóng)村牧區(qū)培育良好文明的社會新風(fēng)尚。統(tǒng)籌規(guī)劃好火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，逐步擴大火葬區(qū)范圍，積極探索開展農(nóng)村牧區(qū)公益性墓地等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行綠色生態(tài)安葬方式。

六要進一步做好高齡津貼發(fā)放工作。及時組成督查組對工作進展情況進行專項督查，積極查找工作推進中存在的問題，認真聽取基層對改進發(fā)放工作的意見建議，將工作進展情況在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報。認真做好建立高齡津貼數(shù)據(jù)庫建設(shè)的前期調(diào)研工作，開發(fā)出一套符合工作要求、便于基層操作、方便科學(xué)的高齡津貼發(fā)放管理系統(tǒng)，提高規(guī)范化、信息化管理水平。

自治區(qū)商務(wù)廳廳長 孫煒東

打通農(nóng)牧區(qū)商品流通“最后一公里”

便民連鎖超市作為“十個全覆蓋”工程中的一項，旨在構(gòu)建新農(nóng)村新牧區(qū)流通體系，開拓和滿足農(nóng)牧民的消費需求，改善農(nóng)牧區(qū)消費環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的安排部署，全區(qū)商務(wù)系統(tǒng)全力以赴，堅持“政府引導(dǎo)、盟市因地制宜、市場化運作”的原則，實施便民連鎖超市工程。新建或改造后的便民連鎖超市，改變了過去農(nóng)村牧區(qū)小商店“土臺子、黑屋子”的陳舊面貌，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識，貨架擺放整齊有序，購物環(huán)境明顯改善。我們要求，在店內(nèi)要張貼營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、健康證和服務(wù)承諾。各超市通過配送中心配送商品，增加了商品品種，保證了商品質(zhì)量，穩(wěn)定了商品價格，讓農(nóng)牧民在家門口就能買到所需商品。同時，助力企業(yè)開拓農(nóng)村牧區(qū)市場，促進了工業(yè)消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品進城雙向流通。

結(jié)合各地實際，在信息化改造、電子商務(wù)功能拓展、店容店貌、商品配送率、經(jīng)營管理制度等方面提升便民連鎖超市建設(shè)質(zhì)量，著力打造立足長遠、布局合理、運行良好的農(nóng)村牧區(qū)商品流通網(wǎng)絡(luò)。扎實推進信息化改造工作，在便民連鎖超市為農(nóng)牧民提供小額取款、刷卡消費、查詢銀行卡余額、移動話費充值等服務(wù)。根據(jù)后臺數(shù)據(jù)監(jiān)測，目前我區(qū)的農(nóng)商通開機率和交易情況均位于全國前列。

自治區(qū)黨委、政府組織全區(qū)“十個全覆蓋”工作觀摩檢查后，自治區(qū)商務(wù)廳黨組認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話精神，結(jié)合工作實際，對下一步工作進行了研究部署。

一是在行政村便民連鎖超市全覆蓋的基礎(chǔ)上，向有條件的自然村延伸，建設(shè)與常住人口消費能力適宜的便民連鎖超市，擴大覆蓋面，滿足農(nóng)牧民消費需求。二是認真加強資金管理，嚴格把握政策，履行驗收程序，確保資金補貼到位。三是不斷完善服務(wù)功能和質(zhì)量，結(jié)合電子商務(wù)進農(nóng)村工作，培育一批電子商務(wù)示范村、示范店，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的實際效應(yīng)；鼓勵大中型商貿(mào)流通企業(yè)著力開拓農(nóng)村牧區(qū)市場，鞏固連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村牧區(qū)商務(wù)、金融、信息等服務(wù)功能。四是科學(xué)推進，建立長效機制。