朱靜　安麗

摘要：為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求，加速事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地發(fā)揮財(cái)政在事業(yè)單位的指導(dǎo)作用，推動(dòng)事業(yè)單位的體制改進(jìn)，本人想在此淺析下事業(yè)單位財(cái)政工作的重要性以及指導(dǎo)的目標(biāo)和其職能的具體應(yīng)用。其目的是更好地促進(jìn)基層事業(yè)單位的財(cái)政工作。僅供參考。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位 財(cái)政工作 指導(dǎo)作用

為了更好地發(fā)揮基層事業(yè)單位的財(cái)政指導(dǎo)作用，其推動(dòng)基層事業(yè)單位的預(yù)算編制與執(zhí)行、資金的分配與監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)職能的提升，我想有必要分析下當(dāng)前與今后階段一段時(shí)期內(nèi)財(cái)政的主要作用及應(yīng)用。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政工作的重要性

財(cái)政尤其是基層的一級(jí)財(cái)政工作為國(guó)家財(cái)政體系的建設(shè)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并為促進(jìn)基層建設(shè)工作，維護(hù)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展與公共服務(wù)職能的加大，基層財(cái)政承擔(dān)的任務(wù)也日趨繁重。由于其工作質(zhì)量也影響著基層全局的部署與執(zhí)行，所以說(shuō)深化財(cái)政改革，使其在思想上統(tǒng)一，在職能上定位，在任務(wù)上服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮具有極其重要的作用。

二、財(cái)政工作的指導(dǎo)目標(biāo)

財(cái)政工作是以發(fā)展政府的職能為目的，注重實(shí)效，跟蹤結(jié)果。以推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為前提，著眼于財(cái)政的收支預(yù)算與跟蹤管理，真正地實(shí)現(xiàn)“四位一體”的管理格局。

三、目前基層財(cái)政管理存在的不足

目前許多事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位對(duì)財(cái)政的指導(dǎo)工作認(rèn)識(shí)不足，從總體上認(rèn)為財(cái)政就是“如何要錢(qián)，如何花錢(qián)”。忽略了財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)考核、監(jiān)督、落實(shí)的職能；在機(jī)構(gòu)與人員等隊(duì)伍建設(shè)上缺乏崗位的明確、人員的培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)的投入、平臺(tái)的建設(shè)；在財(cái)政預(yù)算管理上缺乏預(yù)算的完整性；在預(yù)算的執(zhí)行上缺乏預(yù)算的嚴(yán)肅性；在資金的全程監(jiān)控上缺乏有效機(jī)制等等問(wèn)題需要我們?nèi)ニ妓?。所以完善?cái)政制度，規(guī)范財(cái)政建設(shè)，充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用十分重要。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政的指導(dǎo)作用

（一）規(guī)范財(cái)政的職能建設(shè)

既然財(cái)政對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有指導(dǎo)的作用。所以首先就要規(guī)范財(cái)政的職能建設(shè)。充分發(fā)揮其收入管理、資金分配、政策落實(shí)、服務(wù)發(fā)展等職能。如在收入管理職能中要充分做好組織基層收入管理工作，關(guān)注行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性資金、財(cái)政票據(jù)等收入。在資金分配里關(guān)注統(tǒng)籌資金的走向，支持基礎(chǔ)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)建設(shè)。在監(jiān)督職能中關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行與落實(shí)情況，跟蹤事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，督查各項(xiàng)財(cái)稅政策與會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況，更要關(guān)注專項(xiàng)資金的使用狀況。在服務(wù)功能中，關(guān)注運(yùn)用國(guó)家財(cái)稅政策，為百姓以及社會(huì)提供公益活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則。做好崗位、人員、設(shè)置、培訓(xùn)等方面的工作。讓上述工作合理有序，切實(shí)做好崗位、人員的有機(jī)整合。以上配置要有利于事業(yè)單位的發(fā)展、工作的開(kāi)展、人員的管理、工作效率的提高。另外要做好人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，通過(guò)培訓(xùn)開(kāi)闊他們的視野、豐富他們的閱歷，最終提高他們的服務(wù)職能。再有政府要適當(dāng)?shù)卦黾舆@方面的經(jīng)費(fèi)建設(shè)，增加辦公設(shè)備與教育經(jīng)費(fèi)，為其公共服務(wù)提供保障作用。最后提供好政府的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確保服務(wù)信息的暢通。最終達(dá)到實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)大廳的辦事效率，讓百姓滿意。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作

這是財(cái)政工作的重點(diǎn)，也是財(cái)政工作的難點(diǎn)，更是財(cái)政工作的首要工作。因此首先要認(rèn)真做好預(yù)算的編制工作，要全盤(pán)周密地考慮預(yù)算的基礎(chǔ)，力爭(zhēng)做到從“量入為出、收支平衡”的原則出發(fā)，本著“民生第一、發(fā)展第一、運(yùn)轉(zhuǎn)第一”的原則統(tǒng)籌安排資金，提高公共服務(wù)比例支出，逐步推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理模式，資產(chǎn)統(tǒng)籌配置預(yù)算管理模式。細(xì)化編制，從基層開(kāi)始詳細(xì)列支，尤其是符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的，要單獨(dú)納入集中限額采購(gòu)的預(yù)算中來(lái)。其次在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，要強(qiáng)化預(yù)算的約束力，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行要既有協(xié)調(diào)又有分析檢測(cè)，杜絕隨意增加計(jì)劃，減少收入，如遇特殊情形需要報(bào)主管部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。特別是要規(guī)范支出，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，擴(kuò)大直接支付的范圍，加強(qiáng)授權(quán)支付制度的完善。確保資金收支平衡。最后再注意年終決算的清理、結(jié)轉(zhuǎn)工作，使財(cái)政預(yù)算真正地起到作用。

（四）加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理工作

我們知道資金的運(yùn)轉(zhuǎn)從另一個(gè)側(cè)面反映了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)走向，所以監(jiān)督好資金流入與流出的流程，是做好上述工作的關(guān)鍵所在。首先要將所有的財(cái)政資金都納入監(jiān)管范圍，包括本級(jí)的財(cái)政資金以及上級(jí)下達(dá)的資金和其他專項(xiàng)資金。其次要完善這些資金的安全管理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，如嚴(yán)格賬戶體系的管理，杜絕多項(xiàng)戶頭管理方式，對(duì)貨物的采購(gòu)與零散的支出要嚴(yán)格收付程序。其次要加大內(nèi)部控制建設(shè)，要將財(cái)政與經(jīng)營(yíng)收支進(jìn)行整合，加強(qiáng)重要崗位的建設(shè)與監(jiān)督工作。如杜絕出納兼檔案管理工作、白條抵庫(kù)等。加強(qiáng)這些風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建設(shè)有利地避免了小金庫(kù)、體外資金循環(huán)、賬外賬、坐支、大額提現(xiàn)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。另外對(duì)資金的整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)也要隨時(shí)隨地進(jìn)行監(jiān)督與管理，不要用“秋后算賬”的靜態(tài)管理方式，要建立全過(guò)程、全方位的空間與時(shí)間上的動(dòng)態(tài)管理模式。再有對(duì)專項(xiàng)資金要從立項(xiàng)開(kāi)始到實(shí)施再到驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要有專人管控，并且進(jìn)行公開(kāi)其進(jìn)度平臺(tái)、資金的審核，有的事業(yè)單位已經(jīng)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣將項(xiàng)目建設(shè)與資金使用以及經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)考核，提高了專項(xiàng)資金的利用率與透明度。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，雖然事業(yè)單位是非盈利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是其工作質(zhì)量與效益也影響著社會(huì)的建設(shè)與步伐。因此加速事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地為社會(huì)服務(wù)也是我們每名事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者的責(zé)任與義務(wù)。所以我們要大力提倡做好事業(yè)單位的財(cái)政工作，努力地做到好財(cái)政工作，進(jìn)而促進(jìn)其他工作的有序進(jìn)行，最終促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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