吳凌青

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，越來越多行政事業(yè)單位在履行部門職責(zé)的同時(shí)，也承擔(dān)起建設(shè)單位的角色，加之經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和發(fā)展，以及國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資力度的逐漸加大，使得建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量在逐漸增長(zhǎng)，相應(yīng)的，如何安全高效高質(zhì)地完成建設(shè)項(xiàng)目，逐漸成為了單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員十分關(guān)心和重視的問題之一，但是受各種主客觀因素的影響，行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)過程中依舊存在某些風(fēng)險(xiǎn)，所以本文從內(nèi)部控制的角度，探究了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)，闡述了風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步提出了行之有效的控制措施，以期能夠起到拋磚引玉的作用，使得更多的業(yè)界人士能夠關(guān)心和重視此問題，進(jìn)而使得行政事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目能夠更好更快的投建和運(yùn)作。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 行政事業(yè)單位 建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn) 關(guān)鍵點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)防控

一、行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)分析

充分地掌握行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，做到心中有數(shù)，是提高項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失的關(guān)鍵，同樣也能夠達(dá)到事半功倍的效果，所以筆者通過相關(guān)的分析和調(diào)查就其特點(diǎn)進(jìn)行了分析和研究。

建設(shè)項(xiàng)目是基本建設(shè)工程項(xiàng)目的總稱，在計(jì)劃、投建和運(yùn)作的過程中有其自身的特點(diǎn)和特色，主要表現(xiàn)在目標(biāo)、對(duì)象、周期、范圍以及影響因素等幾個(gè)方面，具體來說就是，行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目中，每個(gè)項(xiàng)目都有其確定的目標(biāo)，包括成果性目標(biāo)和約束性目標(biāo)，及在投建之前就對(duì)其所具有的功能，完成的時(shí)間、投資的金額以及應(yīng)用的對(duì)象等有了具體的規(guī)劃；其次行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的生命周期都相對(duì)較長(zhǎng)，包括計(jì)劃周期、投建周期、應(yīng)用周期以及維護(hù)周期，同時(shí)，任何基建項(xiàng)目都是一次性完成的，不具有重復(fù)性；此外，行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的所涉及到的范圍比較廣泛，從計(jì)劃到運(yùn)作需要相關(guān)行業(yè)管理部門、銀行、稅務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)、設(shè)備、交通、城管等諸多部門部門的共同參與和共同協(xié)作；與此同時(shí)，影響行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的因素比較多，包括氣候條件、水文地質(zhì)、地形地貌等自然因素，還包括設(shè)備、機(jī)械、物資等物質(zhì)因素以及人員素質(zhì)、專業(yè)技能等人為因素。由此可見，行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目在投建過程中會(huì)存在比較多的風(fēng)險(xiǎn)，因此，構(gòu)建一個(gè)完善的內(nèi)部控制制度，有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控成為工作的重中之重。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)探究

（一）項(xiàng)目籌建階段的風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目籌建階段存在的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下三方面，一是在立項(xiàng)階段，單位決策者自身的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)于項(xiàng)目可行性研究流行于形勢(shì)，決策工作存在盲目性，缺乏嚴(yán)格的審批程序，進(jìn)而造成了項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果差別較大或者項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)；二是籌建階段存在資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，例如違規(guī)或者超標(biāo)建設(shè)一些樓堂館所等；三是建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案缺乏實(shí)用性和適用性，不僅容易導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)，而且還容易造成建設(shè)項(xiàng)目成本過高的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下兩方面，一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇不當(dāng)，可能導(dǎo)致流標(biāo)，而再次發(fā)布招標(biāo)公告勢(shì)必會(huì)拖延時(shí)間，從而影響了建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)展。如某局裝修工程，工程造價(jià)兩百多萬，按規(guī)定，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級(jí)以上企業(yè)才能承建，因委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，簡(jiǎn)單套用原來的招標(biāo)文件模板，最終將投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包三級(jí)以上資質(zhì)，從而導(dǎo)致招標(biāo)程序暫停，重新發(fā)布招標(biāo)文件不僅延誤了項(xiàng)目開工時(shí)間，對(duì)建設(shè)單位的公眾形象也造成了不利影響；另一方面招投標(biāo)過程中存在串通、暗箱操作或商業(yè)賄賂等舞弊行為，可能導(dǎo)致招標(biāo)工作違法違規(guī)、中標(biāo)人實(shí)際難以勝任等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在結(jié)算和審核兩方面，即在結(jié)算方面，一些事業(yè)單位對(duì)于結(jié)算價(jià)款的管理不夠嚴(yán)格，進(jìn)而容易導(dǎo)致工程延誤或者中斷的風(fēng)險(xiǎn)，一些事業(yè)單位對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目資金的結(jié)算沒有按照合同指定的時(shí)間給予落實(shí)，而且對(duì)于資金和建設(shè)項(xiàng)目的管理比較混亂，進(jìn)而容易導(dǎo)致資金損失的風(fēng)險(xiǎn)；在審核階段，一些事業(yè)單位對(duì)于變更的建設(shè)項(xiàng)目沒有及時(shí)的審核，甚至一些單位的建設(shè)項(xiàng)目工程變更比較頻繁，再加之管理的不嚴(yán)謹(jǐn)，容易出現(xiàn)預(yù)算超支、投資失控或者工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響了事業(yè)單位其他相關(guān)工作的順利開展和單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）項(xiàng)目竣工階段的風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目竣工階段的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，一是竣工驗(yàn)收不嚴(yán)格產(chǎn)生的安全隱患；二是存在虛報(bào)建設(shè)項(xiàng)目投資完成額導(dǎo)致的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)；三是建設(shè)項(xiàng)目沒有按照規(guī)定的時(shí)間辦理相關(guān)的資產(chǎn)移交、轉(zhuǎn)賬手續(xù)導(dǎo)致的賬外賬風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵點(diǎn)及控制措施

（一）籌建階段控制

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目籌建階段的風(fēng)險(xiǎn)控制，事業(yè)單位可以從以下三方面著手，第一，在項(xiàng)目運(yùn)行之前建立與項(xiàng)目相關(guān)的議事決策機(jī)制，各個(gè)項(xiàng)目參與部門集思廣益，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的分析，做出科學(xué)合理的決策意見，而且在這個(gè)過程中要防止其中任何人對(duì)決策意見的修改；二是對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的選定要進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，綜合考慮本單位和設(shè)計(jì)單位的實(shí)際情況，確保雙方實(shí)現(xiàn)利益最大化，之后簽訂項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同；第三，事業(yè)單位要建立專門的監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的審計(jì)，而且要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工階段進(jìn)行全程的監(jiān)督和管控。

（二）招標(biāo)階段控制

對(duì)于招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制，事業(yè)單位一方面應(yīng)當(dāng)依法選取建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。按照國家規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選定有兩種方式，隨機(jī)抽取法適用于項(xiàng)目投資額小的，一般都只對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行基本資格審查，然后抽簽決定；綜合評(píng)估法則由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，然后代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投標(biāo)，由評(píng)委分別對(duì)企業(yè)資信情況、業(yè)績(jī)情況、人員配備情況和招標(biāo)方案的編寫情況進(jìn)行打分。 抽簽簡(jiǎn)單，公平，打分能讓你選到實(shí)力和信譽(yù)較好的單位。另一方面要采取簽訂保密協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)等工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，并由建設(shè)單位和行業(yè)主管部門對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，無論是采取紙質(zhì)評(píng)標(biāo)或者是電子評(píng)標(biāo)，都要保證招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正和合法、合規(guī)。

（三）建設(shè)階段控制

建設(shè)階段作為項(xiàng)目建設(shè)重要階段，為將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，事業(yè)單位一方面要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金和工程價(jià)款支付的控制力度，另一方面要做好工程變更的控制工作，也就是說，對(duì)于建設(shè)階段資金的控制要嚴(yán)格按照既定的預(yù)算和審批單位下達(dá)的投資計(jì)劃進(jìn)行施工，確保?？顚Ｓ?，此外，建設(shè)部門要加強(qiáng)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，確保相關(guān)信息的及時(shí)傳遞和準(zhǔn)確核算，而且支付時(shí)需要按照財(cái)政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；而對(duì)于工程變更的控制要確保按照既定的制度規(guī)范執(zhí)行，對(duì)于項(xiàng)目的資金預(yù)算沒有批準(zhǔn)不能隨意變更，對(duì)于需要調(diào)整的要嚴(yán)格按照相關(guān)的審批程序來執(zhí)行。

（四）竣工階段控制

事業(yè)單位對(duì)于竣工階段的成本控制，一方面要做好建設(shè)項(xiàng)目的決算工作，即要按照合同的相關(guān)規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行竣工決算和審計(jì)工作，做好建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)和檔案轉(zhuǎn)移工作；另一方面，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工階段涉及到的各項(xiàng)資料、文件要及時(shí)的進(jìn)行收集和整理，確保相關(guān)資料的及時(shí)歸檔，進(jìn)而使得建設(shè)項(xiàng)目竣工階段的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

五、結(jié)束語

總之，通過上述對(duì)行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、主要風(fēng)險(xiǎn)的分析和研究發(fā)現(xiàn)，受各種主客觀因素的影響，其在項(xiàng)目籌建、招標(biāo)、建設(shè)以及竣工的過程中存在著很多的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，進(jìn)而在一定程度上影響了行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的效果和效率，所以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)單位的實(shí)際運(yùn)行情況和戰(zhàn)略目標(biāo)提出切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)防控的措施，是相關(guān)工作人員需要一直努力的方向和目標(biāo)，也只有這樣，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目更好更快地投建和運(yùn)作。

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