唐少飛　張適清

摘 要 社區(qū)矯正體現(xiàn)了用有效、文明的方式處理犯罪的刑罰理念，代表著當(dāng)今國際社會輕罪刑罰制度改革的主要方向。新形勢下，進一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，是健全社區(qū)矯正制度、完善我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的客觀需要。充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，進一步加強國家機關(guān)、社會力量和矯正對象的合作，形成矯正合作體系，是提高矯正工作質(zhì)量的重大議題。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 部門銜接 社會力量 合作體系 矯正圈

中圖分類號：D916.7 文獻標(biāo)識碼：A

刑罰的有效性完全取決于懲罰給罪犯心理留下的印象，一種刑罰的作用在實際上既不取決于它的性質(zhì)本身，也不取決于它在各種刑法整個階梯上所處的位置，最高的刑罰必須是根據(jù)各地的情況盡可能寬大的懲罰。社區(qū)矯正，又稱社區(qū)處遇或社區(qū)矯治，是相對于傳統(tǒng)的監(jiān)禁式刑罰而言的一種新興的罪犯處于方式，它的興起與發(fā)展是近現(xiàn)代刑罰理念變革的產(chǎn)物。社區(qū)矯正作為一種專門制度在我國出現(xiàn)是近幾年的事情，但其本身是典型的舶來品，因此在移植過程中，不可避免地存在不足之處。

1社區(qū)矯正的合作體系面臨的難題及原因

一個成熟的社區(qū)矯正合作體系，應(yīng)當(dāng)是由社區(qū)矯正管理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、社會組織、專業(yè)人士共同組成，在這個體系中各個組成部分互相合作，促進良好的合作關(guān)系的形成。設(shè)計者們對社區(qū)矯正理想的設(shè)計是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的幫助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它的存在確立了一種全新的刑罰工作模式，即由原來的公安機關(guān)負(fù)責(zé)，基本轉(zhuǎn)為主要依靠司法行政機關(guān)組織實施，公、檢、法等其他部門密切配合，司法所具體負(fù)責(zé)執(zhí)行，社會力量積極參與刑罰執(zhí)行。然而，從實踐看來，目前社區(qū)矯正在我國的實施情況不盡人意，各個主體之間的職責(zé)不明確，社區(qū)力量的參與程度較低等問題相當(dāng)嚴(yán)重，沒有建立合理的社區(qū)矯正合作體系。究其原因，主要有幾方面：

1.1缺少法律規(guī)定，缺乏制度化、體系化的基礎(chǔ)

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行工作，為保證刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，加強社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)是其根本要求。一項全新的制度，其發(fā)展離不開法律的保障，但是，從局部試點到全面試行再到現(xiàn)在由刑法正式確立，我國關(guān)于社區(qū)矯正的法律法規(guī)屈指可數(shù)，分別是《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（2003年）、《社區(qū)矯正實施辦法》（2012年）、《社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式》（2012年）、《關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》（2014年）、《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（2014年）。這些規(guī)定都只是司法部、教育部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院等部門聯(lián)合頒發(fā)的通知、意見等規(guī)范性法律文件，其效力遠(yuǎn)不如正式的法律法規(guī)?？v觀西方比較成功的案例，可以發(fā)現(xiàn)，全面的法律規(guī)定是實踐工作順利發(fā)展的前提，社區(qū)矯正的可持續(xù)性發(fā)展必須要有科學(xué)的、完善的法律保障。但是目前我國的法規(guī)中沒有明確的可操作性規(guī)定，因而國家機關(guān)在開展矯正工作時流于形式。

1.2缺乏保障機制

我國目前沒有建立社區(qū)矯正法律體系，導(dǎo)致相關(guān)的制度保障不完善，其中最主要的是各項資金保障制度不完善，嚴(yán)重影響著社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展。一方面，試行社區(qū)矯正的各地依據(jù)《財政部、司法部關(guān)于制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，積極爭取政府支持，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入公用經(jīng)費保障范圍。因此，自試點以來，社區(qū)矯正費用主要由地方政府承擔(dān)。這種模式加劇了地方財政支出的負(fù)擔(dān)，難以調(diào)動地方展開社區(qū)矯正工作的積極性。各地的經(jīng)濟發(fā)展水平也各不相同，導(dǎo)致工作落實情況存在較大的地區(qū)差異，社區(qū)矯正制度的目標(biāo)難以實現(xiàn)。另一方面，矯正工作需要社會力量的積極參與，社會力量中固然有志愿者的存在，但是他們只是在業(yè)余時間義務(wù)參與社區(qū)矯正工作，無法長時間擔(dān)任矯正工作主體，展開矯正工作仍然需要專職的社區(qū)工作人員。我國目前沒有制度規(guī)范的上崗制度、薪酬保障機制、表彰獎勵機制等，無法吸引優(yōu)秀人才參與社區(qū)矯正。

1.3執(zhí)行主體缺乏明確性

我國的社區(qū)矯正剛剛開始，目前沒有基本的法律依據(jù)和制度支撐，在矯正執(zhí)行過程中最直接的反映就是執(zhí)行主體問題。在《刑法》、《刑事訴訟法》修改之前，規(guī)定公安機關(guān)負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正工作以及監(jiān)外執(zhí)行進行監(jiān)督考察。但是依據(jù)我國現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實施辦法》以及各地的實踐，司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作；公安機關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理，由此出現(xiàn)了公安機關(guān)是法律規(guī)定的執(zhí)行主體，而司法行政機關(guān)是實際的具體執(zhí)行主體這種“雙重主體”的局面。這種尷尬的局面使得司法行政機關(guān)行使權(quán)力缺乏法律依據(jù)，難以名正言順地進行工作，影響其工作的積極性、主動性；對于公安機關(guān)而言，其自身已經(jīng)承擔(dān)著偵查犯罪的職責(zé)，工作習(xí)慣、思維慣性往往具有濃厚的打擊犯罪色彩，再賦予他們矯正罪犯社會化的職責(zé)，可能在矯正主體與被矯正人員的管理、溝通上帶來不便，甚至可能產(chǎn)生抵觸情緒或者出現(xiàn)執(zhí)行機關(guān)的人員就是曾經(jīng)辦案的人員的尷尬。目前我國社區(qū)矯正的執(zhí)行主體尚不明確，使得矯正工作陷入困境。

2完善社區(qū)矯正合作體系的建議

社區(qū)矯正離不開國家機關(guān)、社會團體、社區(qū)組織等各種力量的相互依賴與合作，而我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度無法使所有的參與主體之間通力合作，形成有效的合作體系，因此，完善我國矯正制度的合作體系、促進矯正圈的形成不僅有利于理清社會矯正各個工作主體之間的分工與合作，更有利于資源利用率的提高，對開展矯正工作有重大意義。針對上文分析的問題可知，社區(qū)矯正工作的發(fā)展離不開一個健全制度的支持，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方力量，是做好社區(qū)矯正工作的重要法寶。把社區(qū)矯正擺到黨和國家工作大局中謀劃，不斷提高社區(qū)矯正工作水平，首先應(yīng)當(dāng)在立法和實踐中進一步健全我國社區(qū)矯正制度。

2.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刑罰觀念

“觀念先于行動”，任何制度的確立、發(fā)展都是以本國的意識形態(tài)為基礎(chǔ)的，社區(qū)矯正制度之所以在西方國家取得了巨大的成功，主要是因為啟蒙運動源于西方，自由、人權(quán)、平等、博愛等思想觀念已經(jīng)深入人心。而我國民眾甚至司法工作人員樸素的報應(yīng)主義根深蒂固，認(rèn)為只有將犯罪分子“關(guān)進去”才能防止危險的發(fā)生。樹立公眾的信心，向民眾推廣社區(qū)矯正，是政府迫急的任務(wù)，關(guān)鍵的問題是立法者和執(zhí)法者首先要以正確的理念武裝自己，其次才能引導(dǎo)更多的普通百姓認(rèn)識到這些，并使他們從中受益。因此，推動社區(qū)矯正發(fā)展的首要任務(wù)是改變公眾的刑罰觀念，逐步確立現(xiàn)代的刑罰觀念。盡管我們的社會還沒有充分準(zhǔn)備好去全面接受并以實際行動普遍支持社區(qū)矯正，但有必要通過強大的宣傳攻勢，使越來越多的普通民眾認(rèn)識、接受并支持社區(qū)矯正。在平時的生活中，應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)矯正的宣傳教育，使公眾了解社區(qū)矯正制度的價值和意義，改變他們“刑罰必須關(guān)押”的觀念，引導(dǎo)他們接受、支持、參與社區(qū)矯正，為社區(qū)矯正的發(fā)展培育良好的社會氛圍。

2.2完善社區(qū)矯正立法，加強各部門職責(zé)銜接

縱觀現(xiàn)行有效的社區(qū)矯正法律規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，難以滿足實踐的要求。因此，從長遠(yuǎn)角度看，為了徹底解決我國社區(qū)矯正工作發(fā)展的制度問題，應(yīng)制定一部專門的《社區(qū)矯正法》，為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)。立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其概念、性質(zhì)、主體、部門銜接等基本問題。此外，應(yīng)當(dāng)及時對現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)進行修改，減少法律沖突、法律漏洞情況的發(fā)生，使社區(qū)矯正的法律法規(guī)更加完善、科學(xué)，形成體系。首先，應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)矯正執(zhí)行主體，解決實踐中“主體空白”的尷尬局面。本文贊同由司法行政部門統(tǒng)一執(zhí)行社區(qū)矯正。其次，應(yīng)當(dāng)貫徹大局意識和協(xié)同理念，對相關(guān)國家機關(guān)的工作職責(zé)明晰界定，使公安機關(guān)偵查、人民法院審判、檢察機關(guān)監(jiān)督、司法行政機關(guān)行刑，各個部門各司其職，最終建立起權(quán)責(zé)明確、通力合作的格局，真正落實我國《憲法》中“分工負(fù)責(zé)，相互配合，相互制約”的原則。最后，在各部門的職權(quán)銜接方面，應(yīng)當(dāng)通過與民政部門、勞動部門等加強合作，建設(shè)專人負(fù)責(zé)制，編制好社區(qū)矯正人員的就業(yè)、稅收優(yōu)惠等政策，形成一個矯正圈，在這個圈子里專人專案，依據(jù)每個對象的特點制定矯正計劃，各個部門相互合作，社區(qū)工作人員和矯正對象積極參與，實施計劃，促使矯正對象更好地融入社會。

2.3健全保障機制

在制定法律保障的同時，應(yīng)當(dāng)同步建立、健全保障機制。首先，應(yīng)完善準(zhǔn)入制度，制定薪酬保障機制、表彰獎勵機制等保障機制，調(diào)動社會力量參與矯正工作的積極性，通過引導(dǎo)政府向社會力量購買社區(qū)矯正工作，使社區(qū)矯正工作真正做到社會化的同時降低政府服務(wù)成本、提升服務(wù)質(zhì)量。其次，應(yīng)當(dāng)建立資金保障體制。我國實踐中的經(jīng)費保障制度難以調(diào)動工作部門的積極性，制約社區(qū)矯正發(fā)展，基于此，本文認(rèn)為可以在經(jīng)費保障體制上有所改變，借鑒國外的經(jīng)驗。在社區(qū)矯正的資金來源渠道方面，除了政府提供財政支持外，矯正管理機構(gòu)可以通過合法渠道接受捐款和補助金，支持當(dāng)?shù)氐某C正計劃和服務(wù)的實施。我國地域廣闊，各地的經(jīng)濟水平不同，但是矯正工作的需求是相同的，單純依靠財政撥款根本無法滿足矯正實踐的需求。因此，可以鼓勵社區(qū)矯正機構(gòu)拓展資金籌集渠道，并規(guī)定相應(yīng)的資金運行方式、管理系統(tǒng)和監(jiān)督機構(gòu)，以免資金被濫用。確立“以政府撥款為主，社會捐助為輔”的社區(qū)矯正資金保障體制，促進社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

2.4加強矯正隊伍人員的配置

“徒法不足以自行”，高素質(zhì)的工作人員是社區(qū)矯正制度實踐順利進行的必然要求?？紤]到我國國情和社區(qū)矯正工作的特點，應(yīng)當(dāng)建立專門的矯正機構(gòu)，組成社區(qū)工作人員隊伍。這其中應(yīng)當(dāng)包括兩類人，第一類是社區(qū)矯正執(zhí)法人員，由司法所中負(fù)責(zé)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行任務(wù)的國家工作人員組成，可以把他們稱為“社區(qū)矯正官”；第二類是社區(qū)矯正輔助人員，即協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展工作的人員。對第一類人，可以通過專項考試，選拔具有專業(yè)知識的高素質(zhì)人才進入矯正官隊伍。在任職期間，對其進行不定時的工作培訓(xùn)，以此不斷提高工作能力。通過法律明確社區(qū)矯正工作者的具體工作要求，并設(shè)計和完善職業(yè)考核要求、薪酬待遇等，增強他們的職業(yè)歸屬感，從而保證矯正工作的順利進行。

3結(jié)語

社區(qū)矯正在我國正式實行不過是近幾年的事情，但是它的發(fā)展與社會的變遷息息相關(guān)，在肯定積極意義的同時，我們也不能忽視其所顯露出的問題，首先要做到的就是立足我國國情，借鑒西方經(jīng)驗，最大限度地利用社區(qū)的力量，銜接、調(diào)動各方力量，形成合作體系，促進制度的本土化，最終實現(xiàn)社區(qū)矯正制度設(shè)立的初衷。

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