◎文/賀婧

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讓百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”——2016年遼寧省《政府工作報(bào)告》解讀之生態(tài)篇

◎文/賀婧

遼寧省2016年《政府工作報(bào)告》以496字的篇幅闡述了政府新一年實(shí)施藍(lán)天、碧水、青山、沃土四大工程的目標(biāo)與任務(wù)，既有詳細(xì)規(guī)定的政策舉措，也有需要大膽嘗試的政策與管理制度創(chuàng)新，是對(duì)黨和國家所確定的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國”大政方針的扎實(shí)謀劃和貫徹。天藍(lán)、水清、山綠、土凈，這些廣大百姓對(duì)生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的《政府工作報(bào)告》中都獲得回應(yīng)，彰顯了政府在治理環(huán)境問題上堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路的決心。

關(guān)鍵詞：依法 加強(qiáng)霧霾治理 水污染防治 綠色屏障

《政府工作報(bào)告》中2016年政府工作關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部分，兩次出現(xiàn)“依法”字樣，“依法加強(qiáng)霧霾治理”“依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法”，體現(xiàn)了政府在治理環(huán)境問題上的動(dòng)真碰硬，因?yàn)榄h(huán)境污染是民生之患、民心之痛，需要鐵腕治理。

構(gòu)建依法治理城市霧霾戰(zhàn)略，必須明確責(zé)任主體，落實(shí)時(shí)間、違法和失職追究等問題。對(duì)違法和失職行為進(jìn)行嚴(yán)厲追究。監(jiān)督和鑒定造成城市霧霾形成、加重或治理不力的權(quán)力屬于各級(jí)政府的環(huán)保部門。構(gòu)建依法治理城市霧霾戰(zhàn)略，必須突出嚴(yán)格的政府制度建設(shè)。沒有企業(yè)會(huì)自動(dòng)為解決污染問題付出代價(jià)，只有政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，才有收效。

依法治霾，有法可依是第一步。核心是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。法律治理，必然要出臺(tái)剛性措施與制度，必然會(huì)導(dǎo)致部分相關(guān)行業(yè)的利益受到一定影響。要做到面對(duì)壓力仍然不折不扣將法律執(zhí)行到位。環(huán)境治理不是一日之功，不能急于求成、追求立竿見影，否則容易造成新的環(huán)境污染。要在法律制度的基礎(chǔ)上，從污染源治理開始，穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步見效，力爭治理不反彈、收效不打折。同時(shí)，社會(huì)意識(shí)也是很關(guān)鍵的，只有社會(huì)民眾和團(tuán)體真正齊心協(xié)力地理解和支持法律實(shí)施，真正從約束自身行為開始做起，才能為法律實(shí)施消減最大的心理障礙。要憑借公民法律意識(shí)的提高，憑借社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，借機(jī)迅速拉開依法治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕，力爭早日還子孫后代一個(gè)美好蒼穹。

環(huán)境污染日益成為全社會(huì)關(guān)注甚至為之焦慮的敏感性民生政治議題。近年來頻發(fā)與不斷蔓延的城市霧霾問題，讓廣大民眾“談霾色變”?！跋F霾，重塑藍(lán)天”成為各大媒體與民眾熱議的焦點(diǎn)，成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。各地雖然加大了節(jié)能減排和環(huán)境治理的力度，但仍然出現(xiàn)比較嚴(yán)重的大面積霧霾天氣，對(duì)人們的生產(chǎn)、生活甚至生命健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。從生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與路徑來說，實(shí)施實(shí)質(zhì)性環(huán)境善治是全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的第一步和突破口。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的霧霾天氣，今年遼寧積極推進(jìn)藍(lán)天工程，集中開展大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)抓好高效一體化供熱、推進(jìn)煤改電和氣化遼寧、清潔能源推廣、燃煤和污染物總量控制、城市全覆蓋、綠色交通、秸稈焚燒管控和綜合利用、工業(yè)提標(biāo)改造、實(shí)施監(jiān)測預(yù)警等9大重點(diǎn)工程。年內(nèi)淘汰10噸以下老舊低效燃煤鍋爐和黃標(biāo)車，全省供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，不斷改善空氣質(zhì)量。

為應(yīng)對(duì)霧霾天氣，改善空氣質(zhì)量，2012年遼寧省政府提出，在全省實(shí)施藍(lán)天工程。藍(lán)天工程主要包括一體化大氣污染減排(區(qū)域一體高效供熱)、氣化遼寧、工業(yè)提標(biāo)改造、綠色交通、城市全覆蓋工程及大氣監(jiān)測預(yù)警6項(xiàng)主要措施。項(xiàng)目全部實(shí)施后，遼寧省地級(jí)市的區(qū)域一體高效供熱系統(tǒng)熱源總數(shù)將達(dá)到53個(gè)，總供熱面積4.97億平方米，每年將減排煙粉塵15.67萬噸、二氧化硫18.57萬噸、氮氧化物6.86萬噸。屆時(shí)，區(qū)域一體高效供熱面積將達(dá)到6.8億平方米，占遼寧全省總供熱面積的53%。2014年，遼寧全省14個(gè)市完成環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系建設(shè)，先于國家要求一年。研發(fā)了“遼寧AQI在線手機(jī)”客戶端，人們可以通過手機(jī)實(shí)時(shí)查閱全省環(huán)境質(zhì)量信息，并通過網(wǎng)站實(shí)時(shí)對(duì)公眾發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量和重點(diǎn)企業(yè)排污數(shù)據(jù)，對(duì)治理緩慢、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行了曝光。在預(yù)警能力不足的情況下，建立環(huán)境空氣質(zhì)量和不利氣象條件預(yù)警制度，對(duì)各市下達(dá)了16次環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警建議函，提前采取措施減輕污染，指導(dǎo)各市政府啟動(dòng)實(shí)施重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，采取降低污染物排放等措施，減輕重污染天氣對(duì)人民群眾的影響。

眾所周知，除了大氣污染，水污染防治也是我們比較關(guān)心的問題，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中面臨的另一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，各地、各部門在水污染治理方面的力度不斷加大，水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但排放總量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染嚴(yán)重仍是當(dāng)前水污染事件高發(fā)的主因，直接威脅著人民群眾的飲水安全與生命健康。水污染的危害與大氣污染一樣嚴(yán)重和不可接受，但水污染的可視性較差，因此風(fēng)險(xiǎn)和危害往往被忽視或者低估。

《政府工作報(bào)告》提出，2016年將嚴(yán)格實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。抓好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，鞏固遼河、大小凌河治理成果，推進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)，加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與管理。

建設(shè)“青山綠水新遼寧”，是近年來遼寧省委、省政府為治理青山、保護(hù)生態(tài)提出的新的奮斗目標(biāo)。遼寧省在全國首開先河實(shí)施青山工程，《遼寧省人民政府關(guān)于青山工程的實(shí)施意見》中提出，要用5年到10年時(shí)間，通過建立法規(guī)、政策推動(dòng)、工程化治理，使已被破壞的山體生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)；通過嚴(yán)格執(zhí)法，使違法破壞山體、亂占林地、破壞森林資源的行為得到有效遏制；通過編制青山工程規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范礦山開采及其他破壞森林資源的行為；通過工程圍欄、舍飼圈養(yǎng)牛羊，實(shí)現(xiàn)荒山綠化。實(shí)踐證明，青山保護(hù)工程是遼寧省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是遼寧全面振興的基本要求，是提升投資環(huán)境的重要條件，將為綠色增長和可持續(xù)發(fā)展提供力量源泉。

森林草原是大自然賜予我們的綠色財(cái)富，也是我們生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)的最基礎(chǔ)性的依賴。離開了山水林田自然生態(tài)整體的健康與可持續(xù)性發(fā)展，人類的所有文明創(chuàng)造都將不復(fù)存在。也正因?yàn)槿绱?，今年《政府工作?bào)告》提出，加強(qiáng)綠色屏障建設(shè)，完成荒山造林、封山育林、森林撫育年度計(jì)劃。探索推進(jìn)碳匯交易。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。藍(lán)天、碧水和青山作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，都是人民群眾無法離開的生存條件，都是遼寧整體競爭力的體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的題中應(yīng)有之義。我們要著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，通過實(shí)施有效措施，讓遼寧山更綠、水更清、空氣更新鮮，早日建成“美麗遼寧”。