◎文/姜永偉

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芻議“紀(jì)嚴(yán)于法”

◎文/姜永偉

《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2016年1月1日起正式實(shí)施。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》甫一發(fā)布，即引起全社會(huì)的廣泛熱議和理論界的深入討論。其焦點(diǎn)在于，新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》作為黨紀(jì)，是以規(guī)范性文件的方式發(fā)布的。那么，其與規(guī)范性的現(xiàn)行國(guó)家法律之間的關(guān)系是怎樣的，以及二者之間應(yīng)當(dāng)如何調(diào)處？筆者認(rèn)為，一方面，黨紀(jì)與國(guó)法作為黨在治國(guó)理政中的重要范式，二者存在內(nèi)在共軛性，即黨紀(jì)與國(guó)法都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的；另一方面，基于黨的先進(jìn)性和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)及要求，我們必須要在理論、實(shí)踐和制度上充分強(qiáng)調(diào)“紀(jì)嚴(yán)于法”。

黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的理論邏輯

中國(guó)的歷史發(fā)展表明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，而建設(shè)社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義的歷史重任就肩負(fù)在中國(guó)共產(chǎn)黨的身上。中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的核心力量，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在根本上系于中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)與發(fā)展。所以說(shuō)，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治理好一個(gè)有著8700多萬(wàn)黨員、430多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，離不開(kāi)嚴(yán)格且完備的黨紀(jì)作為保障。在黨的十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，王岐山書(shū)記指出：“黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性決定了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律?！睆墓δ苌现v，強(qiáng)調(diào)“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)先進(jìn)群體的組織建設(shè)，使其能夠充分發(fā)揮中流砥柱的作用，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，凝聚各個(gè)階層力量，在發(fā)展與改革的共識(shí)中，不斷推進(jìn)“四個(gè)全面”。而在這一過(guò)程中，要做到習(xí)近平總書(shū)記所提出的踏石留印、抓鐵有痕，就必然有賴于黨紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。

黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的實(shí)踐需求

黨紀(jì)，它指的是保障黨的各級(jí)組織和全體黨員忠實(shí)履行法定職責(zé)，有效抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)，鞏固黨的執(zhí)政地位的黨內(nèi)法規(guī)。從定義來(lái)看，黨紀(jì)所指向的最為直接的對(duì)象是全體黨員。目前，有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為官不正、喪失底線，有損于黨的權(quán)威，有負(fù)于人民囑托，這在一定程度上存在著消解黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以后，黨中央對(duì)周永康、令計(jì)劃、徐才厚等人的嚴(yán)肅處理，雖然極大地重塑了黨的威信，但同時(shí)，我們更應(yīng)看到進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性，尤其是在滾石上山、爬坡過(guò)坎的改革與發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，必須抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要鞏固黨的執(zhí)政地位，就必須用黨紀(jì)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，杜絕懶政怠政和貪污腐敗，保證黨的隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，以自身的廉潔贏取社會(huì)的普遍信任，團(tuán)結(jié)人民以無(wú)畏的勇氣，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的制度建構(gòu)

法律制度作為調(diào)整公民、法人和其他組織等一般社會(huì)主體行為的規(guī)則體系，其制定原則是既不宜過(guò)粗，亦不宜過(guò)細(xì)。過(guò)粗會(huì)使法律喪失實(shí)效，過(guò)細(xì)則會(huì)使法律捐棄彈性。其方法是，在積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而進(jìn)行一般性的抽象立法。相對(duì)而言，黨紀(jì)的制定既要精細(xì)還要廣泛。之所以要精細(xì)，是因?yàn)橐胱岦h紀(jì)充分發(fā)揮其效力與功能，就不能只采用蓋然性的定性模式，還必須采用對(duì)事實(shí)、情節(jié)、數(shù)據(jù)等嚴(yán)格分析的定量模式，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從黨紀(jì)規(guī)范中明確界定是與非、善與惡，在工作和生活中強(qiáng)化紅線意識(shí)，免于因任何原因而違法亂紀(jì)。而之所以要廣泛，則是因?yàn)辄h紀(jì)不僅要起到規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為的作用，還應(yīng)在道德上為全社會(huì)樹(shù)立模范標(biāo)桿，使一般社會(huì)主體在普遍尊法守法的基礎(chǔ)上，面向更高的準(zhǔn)則和要求去實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，進(jìn)而在全社會(huì)形成新的風(fēng)尚和秩序。從黨中央所制定的這兩部新的黨內(nèi)法規(guī)來(lái)看，無(wú)疑是非常深刻地貫徹了這兩個(gè)方面的原則。

強(qiáng)調(diào)“紀(jì)嚴(yán)于法”，實(shí)際上是為了突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家治理體系中的基石作用，以及在鞏固黨的執(zhí)政地位過(guò)程中的核心地位。只有進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“紀(jì)嚴(yán)于法”，才能使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部免于走上邪途歪路，才能充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的正能量，才能永葆中國(guó)共產(chǎn)黨隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性。但是，“紀(jì)嚴(yán)于法”并不意味著黨紀(jì)可以凌駕于國(guó)法之上，在全面依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須尊重憲法和法律的權(quán)威，將黨紀(jì)與國(guó)法統(tǒng)一于“法治”的邏輯之中，才會(huì)使“紀(jì)嚴(yán)于法”產(chǎn)生最大化的效能。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）