高軼民

摘 要：面對(duì)日趨頻繁的國(guó)企改革職工安置分流任務(wù)，如何維護(hù)穩(wěn)定，處理好職工群體多元化利益訴求，確保安置分流方案順利通過(guò)職代會(huì)審議，給國(guó)企政工干部提出了一個(gè)新的課題。要做好企業(yè)安置分流期間的思想政治工作，必須采取系統(tǒng)全面、依法合規(guī)的方式和步驟，科學(xué)評(píng)估、規(guī)范處置、有序化解、穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；職工安置分流；思想政治工作；維穩(wěn)

職工安置分流工作，通常要?dú)v經(jīng)（安置分流）方案制訂、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、民主決策（職代會(huì)審議）、全面實(shí)施四個(gè)階段。此間，思想政治工作應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手落實(shí)。

一、團(tuán)結(jié)班子、統(tǒng)一思想，為啟動(dòng)工作提供必要的前提條件

在整個(gè)安置分流工作啟動(dòng)前，做好戰(zhàn)前動(dòng)員十分必要。統(tǒng)一全體班子成員的思想，把認(rèn)識(shí)提高到平穩(wěn)推進(jìn)這項(xiàng)工作的總目標(biāo)上來(lái)更是題中首要之義。

（一）明確分流范圍，達(dá)成思想共識(shí)

如果是因關(guān)停并轉(zhuǎn)而進(jìn)行的安置分流，本企業(yè)的班子成員一般不納入分流范圍。但這種規(guī)定，一般都會(huì)遇到阻力（尤其是基層企業(yè)）。會(huì)有班子成員明確提出不同意見(jiàn)，思想上有疙瘩。要通過(guò)學(xué)習(xí)交流使大家認(rèn)識(shí)到：如果將班子成員一并納入分流范圍，一來(lái)會(huì)使職工對(duì)干部產(chǎn)生不信任，使原本小的矛盾被刻意放大，甚至給別有用心的人以可乘之機(jī)；二來(lái)班子成員在開(kāi)展工作時(shí)也會(huì)頗多顧慮，不利于放下包袱、輕裝上陣。達(dá)成這一共識(shí)是統(tǒng)一思想的重要前提。

（二）關(guān)心切身利益，解除后顧之憂

當(dāng)然，要達(dá)成共識(shí)，穩(wěn)定班子成員自身的思想情緒是首要任務(wù)。在堅(jiān)持上述原則的同時(shí)，上級(jí)黨組織應(yīng)首先明確班子成員的安置原則：是本系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)崗任職還是等全體員工分流結(jié)束后再參照分流方案安置分流，事先都必須有個(gè)明確的說(shuō)法，而不是泛泛而談，講一些“空對(duì)空”的話。因?yàn)樵谶@種時(shí)刻，個(gè)人再講黨性、再有覺(jué)悟也不可能不考慮進(jìn)退去留的切身問(wèn)題。毛澤東同志曾講過(guò)：“關(guān)心群眾的切身利益就是最大的政治?！彼?，必須與每位班子成員面對(duì)面地明確后續(xù)安排，確保每個(gè)人無(wú)后顧之憂。

（三）進(jìn)行工作交底，明確職責(zé)分工

然后，由上級(jí)和企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有針對(duì)性地再與班子每一位成員進(jìn)行談話，進(jìn)行工作交底，明確工作重點(diǎn)和職責(zé)分工，確定各自在安置分流和思想政治工作中的責(zé)任區(qū)域，強(qiáng)調(diào)“一崗雙責(zé)”的意識(shí)，要求切實(shí)抓好落實(shí)。

二、落實(shí)機(jī)構(gòu)、建章立制，為安置分流配備重要的組織制度

（一）搭班子，明確維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)

改革啟動(dòng)后，要第一時(shí)間成立穩(wěn)定工作和安置分流工作兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組還可以根據(jù)工作需要下設(shè)相應(yīng)的工作組，以便實(shí)施對(duì)應(yīng)操作。工作組里應(yīng)充分考慮到黨政工團(tuán)及各相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人等中層骨干參與。

（二）建隊(duì)伍，成立穩(wěn)定工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)

即建立班子、中層、一線的三級(jí)維穩(wěn)工作隊(duì)伍，明確責(zé)任，從信息收集、矛盾排查到對(duì)策研究、措施應(yīng)對(duì)等都要有明確的責(zé)任主體。值得一提的是一線的穩(wěn)定工作人員，不光是黨員和生產(chǎn)技術(shù)骨干，適當(dāng)情況下也可以在確保沒(méi)有負(fù)面影響的前提下吸納一些具有影響力的民意領(lǐng)袖作為代表，這既可以調(diào)動(dòng)其積極性，同時(shí)也能以工作組成員的名義對(duì)他們的言行進(jìn)行約束，迫使他們發(fā)揮正面的影響和作用。

（三）定制度，確保及時(shí)掌握職工隊(duì)伍最新動(dòng)態(tài)

全面梳理企業(yè)信訪維穩(wěn)工作方面的規(guī)章制度，建立穩(wěn)控工作預(yù)警機(jī)制（包括信息快速傳遞機(jī)制和信息日?qǐng)?bào)制度）以及定期排摸不穩(wěn)定因素匯總和分析制度。對(duì)排摸出來(lái)的群體不穩(wěn)定因素，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，找出問(wèn)題的癥結(jié)，提出處理建議，并制定各項(xiàng)化解矛盾的對(duì)策措施，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確決策、化解矛盾提供依據(jù)。在排摸過(guò)程中要以“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早解決”為原則，建立突發(fā)事件處置機(jī)制。

三、用好中層、加強(qiáng)培訓(xùn)，為穩(wěn)定打造一支能打硬仗的骨干隊(duì)伍

（一）加強(qiáng)思想疏導(dǎo)，確立大局觀念

黨政主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要按照管理?xiàng)l線逐個(gè)找中層干部促膝談心，了解他們的想法，傾聽(tīng)他們的訴求，增進(jìn)上下級(jí)之間的理解和信賴，積極爭(zhēng)取每一個(gè)中層干部對(duì)安置分流工作的支持，切實(shí)提高這支隊(duì)伍的大局觀念、維穩(wěn)意識(shí)。

（二）加強(qiáng)政策培訓(xùn)，統(tǒng)一宣傳口徑

進(jìn)行必要的政策解讀和宣傳口徑的培訓(xùn)，目的是讓中層在面對(duì)一線職工解答問(wèn)題時(shí)打有準(zhǔn)備之仗，而不是根據(jù)各自的理解隨便回應(yīng)，提高把握政策的水平。更重要的是傳播正能量，及時(shí)消除職工中一些思想困惑、誤區(qū)，澄清謠傳。

（三）層層傳遞壓力，責(zé)任分解到人

通過(guò)層層分解，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)責(zé)任人肩上，確保責(zé)任不脫節(jié)、不掉鏈。同時(shí)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，防止敏感信息跑冒滴漏。

四、黨員帶頭、政治先行，發(fā)揮黨組織應(yīng)有的政治核心作用

（一）召開(kāi)黨員大會(huì)，全面組織動(dòng)員

黨組織要適時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)，書記帶頭講黨課、作動(dòng)員，向基層黨支部和全體黨員講解改革調(diào)整的背景、形勢(shì)，宣傳統(tǒng)一思想，傳播化解心結(jié)，澄清理解誤區(qū)，提出明確要求。

（二）支部挑起重?fù)?dān)，主動(dòng)配合維穩(wěn)

黨支部要主動(dòng)挑起維穩(wěn)工作的重?fù)?dān)，成立骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)黨員和職工隊(duì)伍思想分析，配合黨組織一起做好政策解釋和宣傳引導(dǎo)工作，提高職工的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。

（三）黨員承諾踐諾，帶頭示范引領(lǐng)

組織全體黨員實(shí)行承諾制，保證在整個(gè)安置分流過(guò)程中不說(shuō)不利于改革的話、不做不利于穩(wěn)定的事，踐行一名黨員應(yīng)有的行為準(zhǔn)則。

五、廣泛摸底、深入訪談，為排摸風(fēng)險(xiǎn)提供準(zhǔn)確的判斷依據(jù)

（一）廣泛談心、匯總意見(jiàn)，全面梳理各類利益訴求

班子成員要帶頭開(kāi)展大范圍的訪談活動(dòng)，對(duì)象除中層干部外，還應(yīng)包括黨代表、職工代表和一線員工。要通過(guò)訪談，對(duì)職工的各類利益訴求有更深入的了解。同時(shí)利用這個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)職工思想上的一些疑問(wèn)進(jìn)行解答、一些誤區(qū)進(jìn)行疏導(dǎo)、一些困惑作出解釋，引導(dǎo)訴求的合理表達(dá)，爭(zhēng)取獲得大多數(shù)職工的理解與支持。

（二）科學(xué)分析、客觀判斷，合理歸納風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展有針對(duì)性的利益群體劃分、矛盾訴求梳理、不穩(wěn)定因素排摸，并分析歸納出若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的提前鎖定，有利于早作準(zhǔn)備，制訂預(yù)案、開(kāi)展工作，做到合理規(guī)避、有理有節(jié)。

（三）滾動(dòng)排摸、及時(shí)更新，確保及時(shí)把控動(dòng)態(tài)

與此同時(shí)，必須在認(rèn)真執(zhí)行信息日?qǐng)?bào)制度的基礎(chǔ)上堅(jiān)持對(duì)職工群體的動(dòng)態(tài)實(shí)行滾動(dòng)排摸、不斷更新，以保證對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的及時(shí)把控。

六、制訂方案、注重協(xié)同，為安置分流打好扎實(shí)的政策基礎(chǔ)

維穩(wěn)預(yù)案與職工安置分流方案必須同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步實(shí)施，對(duì)涉及職工群眾主要矛盾的問(wèn)題，盡可能的在制定分流方案時(shí)反復(fù)測(cè)算，顧及大多數(shù)員工的利益，使方案盡可能的做到公平、公正。緩解可能出現(xiàn)的群體矛盾，同時(shí)也制定化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。方案初步制訂后，要開(kāi)始把考慮問(wèn)題的重點(diǎn)放在與企業(yè)以往、系統(tǒng)內(nèi)部或社會(huì)上情況相近企業(yè)的政策比較上，進(jìn)行綜合考量與平衡，對(duì)方案加以進(jìn)一步調(diào)整完善，避免職工因攀比導(dǎo)致心態(tài)失衡和不穩(wěn)定。

七、科學(xué)評(píng)估、綜合預(yù)判，為化解風(fēng)險(xiǎn)早做調(diào)處

方案制訂后，應(yīng)邀請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)、社會(huì)上方方面面的領(lǐng)導(dǎo)以及人力資源、勞動(dòng)人事、信訪維穩(wěn)、工會(huì)組織等專家來(lái)為方案出謀劃策、分析把關(guān)，搭建群策群力的溝通平臺(tái)。同時(shí)，要利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的契機(jī)，充分協(xié)商，對(duì)各方有不同意見(jiàn)的個(gè)別重大問(wèn)題努力達(dá)成共識(shí)。對(duì)于排摸出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有些應(yīng)先期即著手調(diào)處化解，有些則通過(guò)黨、政、工各級(jí)組織繼續(xù)進(jìn)行了解、疏導(dǎo)，并利用職代會(huì)正式表決前的7天討論醞釀期，充分聽(tīng)取職工代表的意見(jiàn)和建議，做好政策解釋和宣傳工作，爭(zhēng)取控制在一定范圍內(nèi)。事先有了比較完善的處置預(yù)案，在方案正式實(shí)施后即便可能發(fā)生突發(fā)事件，也就能臨危不亂、沉著應(yīng)對(duì)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

八、規(guī)范程序、民主決策，為方案生效獲得關(guān)鍵的合法地位

這是整個(gè)安置分流過(guò)程中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，要確保整個(gè)職代會(huì)在程序合法性、規(guī)范化上無(wú)任何瑕疵。為此，會(huì)前需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）確保代表身份合法有效

不能因?yàn)槁毚鷷?huì)任期超過(guò)不多就少走甚至不走有關(guān)報(bào)批程序。如果發(fā)現(xiàn)任期、代表結(jié)構(gòu)比例或者產(chǎn)生程序等可能有問(wèn)題，都要不惜推倒重來(lái)，該換屆的及時(shí)換屆，不能有絲毫猶豫。

（二）與代表充分溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)

要與每位職工代表充分溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)、爭(zhēng)取支持，做好思想排摸和統(tǒng)一工作，打好投票表決的民意基礎(chǔ)。

（三）按法定程序，規(guī)范走好審議表決的每一步

在可能的情況下，要讓關(guān)鍵的方案表決環(huán)節(jié)既規(guī)范又緊湊、既高效又簡(jiǎn)潔。因此，要注重會(huì)前演練細(xì)節(jié)，力求規(guī)范熟練準(zhǔn)確。

九、認(rèn)真執(zhí)行、友情操作，為落實(shí)方案確保公平公正實(shí)施

方案正式推出并全面實(shí)施后，關(guān)鍵就看干部的執(zhí)行力了。因此，始終不能有絲毫懈怠。分流開(kāi)始后，主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度關(guān)注工作進(jìn)展情況，第一時(shí)間了解現(xiàn)場(chǎng)情形、掌握第一手資料，同時(shí)聽(tīng)取分流和維穩(wěn)兩個(gè)工作組的詳細(xì)匯報(bào)，協(xié)調(diào)溝通有關(guān)事宜，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公、研究把關(guān)，甚至及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、請(qǐng)教各方專家，爭(zhēng)取盡快解決矛盾，防止問(wèn)題進(jìn)一步蔓延。要注重一人一策區(qū)別對(duì)待，因人而異化解矛盾，必要時(shí)要主動(dòng)與職工面對(duì)面溝通、實(shí)打?qū)嵔徽劇⑷诵曰僮鳌?/p>

綜上所述，縱觀整個(gè)安置分流過(guò)程：政策是前提，方案是基礎(chǔ)，職代會(huì)是規(guī)程，干部是保障，班子是關(guān)鍵。只要認(rèn)真做好上述每一步，相信一定能較為圓滿順利地完成安置分流任務(wù)，為國(guó)企改革做出應(yīng)有的一份貢獻(xiàn)。