張麗霞（中南財經政法大學， 湖北 武漢 430074）

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貪污賄賂犯罪的防控——以社會治安防控體系為啟發(fā)

張麗霞（中南財經政法大學， 湖北 武漢 430074）

摘 要：社會治安防控體系是面對新型社會安全隱患而創(chuàng)新提出的保障人民群眾安全、社會和諧的治安策略，而貪污賄賂犯罪侵犯國家廉政建設制度、公共財產所有權，損害政府形象，社會危害性更大，亟需全方位、一體化實施防控。以社會治安防控體系為啟發(fā)，貪污賄賂犯罪的防控可分別從防控主體和防控網建設兩個方面加以完善和改進。在擴大貪污賄賂犯罪防控主體基礎上，從空間、技術和制度三個方面加強防控網建設，以此作為主體實施防控的平臺和渠道。

關鍵詞：社會治安防控體系； 貪污賄賂犯罪； 犯罪研究

隨著新疆、昆明、廣州、山東等地接連發(fā)生 “暴力恐怖案”“特大爆炸案”“故意殺人案”等一系列危害嚴重、影響惡劣的刑事案件，社會治安成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，亟需采取新的治安策略予以應對。除了這些暴力犯罪活動頻繁不斷外，還有隱蔽、不直接侵犯公民人身及財產的犯罪也在社會上滋生蔓延，比如云南7個月立案偵查貪污賄賂犯罪案件1100 件1373人[1]，2014年6月至2015年5月成都查辦貪污賄賂犯罪案件365人[2]，山西晉中通報10起貪污賄賂犯罪典型案件[3]等。這些貪污賄賂犯罪導致國有資產大量流失，降低經濟增長率，阻礙法治建設，造成整個社會的信任危機。如何借鑒社會治安防控體系建設理念，整合社會治安防控體系諸要素，發(fā)揮它們的合作通力實現(xiàn)貪污犯罪防控之功能，需要我們仔細解讀社會治安防控體系并與貪污賄賂犯罪防控銜接起來。

一、社會治安防控體系建設——以保障社會和諧為目標

2015年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，該意見明確指出加強社會治安防控體系建設的目標任務：“形成黨委領導、政府主導、綜合協(xié)調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局，健全社會治安防控運行機制，編織社會治安防控網，提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平，增強社會治安整體防控能力”。由此可見，社會治安防控體系主要從3個方面提出新要求：開放防控主體，擴大防控網建設；提高社會治安防控體系建設水平，引進信息網絡防控網建設；依法治理，推進社會治安防控體系法治建設。

概而言之，社會治安防控體系的3個要求如下：

主體開放，除了公安機關或者政府治安管理職能部門，還包括一切在社會治安問題方面起到作用的個人和社會組織；加強防控網建設，在加強社會面治安防控網建設、重點行業(yè)治安防控網建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防控建設及機關、企事業(yè)單位內部防控建設的同時分別引進信息科技防控技術；依法治理，運用法律解決突出問題，加強基礎性制度建設，嚴格落實綜合領導責任制。

正如有學者指出：“一個穩(wěn)定的系統(tǒng)之所以存在是因為該系統(tǒng)存在一個網絡結構，即系統(tǒng)內各相關因素的相互作用處于最佳合力區(qū)域時由相關因素充當的結點因有效伸縮或者漲落而構成具有整體性質的類似于橫向震蕩中的網狀物的統(tǒng)計性表達。”[4]即社會治安防控體系上述3點要求構成治安系統(tǒng)的各個結點耦合成一個動態(tài)平衡①動態(tài)平衡是組織系統(tǒng)有序化運動的普遍規(guī)則，具有兩個特征：其一，即系統(tǒng)內因素彼此相互容納；其二，動態(tài)性，即系統(tǒng)內組成要素及系統(tǒng)與環(huán)境在不斷的此消彼長的運動中。治安防控系統(tǒng)。從理論上說，純碎的完全相融的平衡是不存在的，所謂的動態(tài)平衡總是不平衡中的平衡，或者說，平衡存在于不平衡中。[5]因為社會在不斷變化，社會和諧就會對治安防控體系提出新的要求，平衡就會發(fā)生突變然后在改變中協(xié)同達到一個新的平衡。

在社會治安中如何構建防控體系建設工作格局，這是關乎體系可行性的工作機制基礎，不僅立足于時空的防控，同時注重人的心理以及于社會交往中的防控，做到人、事、時、物、全方位一體化防控，可如下圖所示：

立體化防控示意圖[6]

因此，要構建治安防控體系建設工作格局應樹立大警務的理念，開放系統(tǒng)必然是杜絕權力的獨斷性和壟斷性的，將防控主體擴大至社會、市場、個人，從時間、空間、心理和社會關系4個維度搭建防控體系形成四維一體的動態(tài)結構，打破以往治安力量單薄、治安技術落后、治安缺乏法治的舊形式，科學持續(xù)地保障社會和諧。

二、貪污賄賂犯罪防控之不足——以防控現(xiàn)狀實證考察為視角

貪污賄賂犯罪因為其偵查主體的特殊性，將以公安為主導轉向以檢察機關為主導建立防控體系。同時針對貪污賄賂犯罪主體的特殊性和其具有的經濟學理性特征，其防控內容都要相對地轉換變通。誠如治安防控體系建設之前，貪污賄賂犯罪防控存在各種弊端和不足。

（一）防控主體單薄且缺少配合與制衡，防控乏力

我國目前設置的貪污賄賂犯罪防控體系主要由黨內紀檢、行政監(jiān)察、司法檢察3套系統(tǒng)組成。這種模式雖然基本上符合我國國情，但在實際工作中，這些監(jiān)督機構沒有建立起一套健全有效的權力制衡體系，關系沒有理順，存在一些體制性障礙，致使監(jiān)督機制不暢，監(jiān)督效率不高，某些地方的監(jiān)督機構形同虛設，權力失控比較嚴重。[7]實際操作中，黨內紀檢呈現(xiàn)一方獨大的傾向，無論是在貪污賄賂犯罪的預防、控制還是監(jiān)督活動中都有著牽頭作用。而實施行政監(jiān)察活動的主體是設立在行政系統(tǒng)中的專司行政監(jiān)察職能的機構，這一機構所實施的行政監(jiān)察活動，屬于行政機關的一種專門內部監(jiān)督，難于做到客觀中立。至于司法檢察機關在查辦貪污賄賂犯罪過程中發(fā)揮作用不強，檢察不獨立且受多方行政力量干擾，在查辦和控制貪污賄賂犯罪工作中過度依賴紀委的“兩規(guī)”①《中國共產黨紀律監(jiān)察機關案件監(jiān)察工作條例》第28條第3項規(guī)定：要求有關人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明，即兩規(guī)。“兩指”②《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第20條第3項規(guī)定：責令有違反行政紀律的嫌疑人員在指定時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其進行拘禁或者變相拘禁，即兩指。。具體工作中主要體現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)線索主動請紀委介入調查，待證據收集齊全轉而以檢察院名義立案偵查；紀委在政治審查中發(fā)現(xiàn)觸犯刑事犯罪的移交檢察院立案起訴；一般重案大案的，紀委在“兩規(guī)”期間代替檢察院對犯罪嫌疑進行調查，由反貪局將紀委階段的取證轉化為符合刑事證據規(guī)范所要求的有證據能力的證據。[8]11

綜上貪污賄賂犯罪防控體系首先存在防控主體太單薄，其次機關單位之間缺少配合或配合過度成依賴，同時力量不均導致防控體系不穩(wěn)定、防控乏力之現(xiàn)象。

(二) 防控對象一方強勢，防控陷被動

貪污賄賂犯罪是指掌握一定管理、支配公共財產、人事關系等多種實權的國家公務人員濫用職權、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪，其本質特征是以權謀私、權錢交易。而且貪污賄賂犯罪往往需要相關人員的配合，特別是賄賂犯罪屬于對合犯結成利益共同體，其雙方具有攻守同盟關系。這種緊密的連帶關系使他們具有“一損俱損”的風險意識，作案時協(xié)定守口如瓶、毀滅作案證據等對策使案情難于被發(fā)現(xiàn)，甚少有犯罪線索流露，致使群眾無法舉報。即使有人了解、知曉該犯罪的情況，然因為與案子有這樣或那樣的牽連或與犯罪行為人有這樣或那樣的關系而不愿舉報，這就變相打開貪污賄賂犯罪的大門，任犯罪行為人大行其道。而且單位內部對貪污賄賂犯罪存在著“容忍”不舉報、不能舉報之現(xiàn)象，單位領導在了解犯罪事實且清楚犯罪人，同時握有重要證據的情況下也不會向檢察機關舉報。究其原因，主要擔心影響本單位聲譽，進而影響到績效考評和單位評優(yōu)以及個人獎金，其次害怕牽涉其他領導損害同事關系，最后考慮到一旦舉報就要配合檢察機關調查降低單位工作效率。[9]除此之外，貪污賄賂犯罪行為人往往具有較強的反偵查能力，能在法律與制度之間斡旋，且其經濟基礎支撐其犯罪手段，可借助高科技實施使犯罪于無形中秘密進行。所以說貪污賄賂犯罪主體一方的強勢性使群眾難于舉報，紀委難于監(jiān)督，檢察機關難于突破，防控處于一種放空的被動狀態(tài)。

（三）貪污賄賂犯罪成本低，防控成本過高

根據我國刑法第382條規(guī)定：國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。其犯罪手段主要是利用職務便利，比如利用職務上的主管、管理、經營、經手公共財物的權力及方便條件。甚至可以說舉手之便則可以“順手牽羊”，犯罪常常在形式合法的日常工作中進行而不需要其他合伙人或者犯罪工具輔佐，只要行為人動一動貪念犯罪活動即可成功。所以說貪污犯罪成本非常低，需要特別強調的是，貪污賄賂犯罪的實際受懲成本很低。正如上述所論及因犯罪行為人一方的強勢性和隱蔽性，導致貪污賄賂犯罪案件的偵破率非常低，因為種種限制，長期以來，犯罪數額大、受懲率不高一直是我國刑事司法實踐中存在的一個重要問題。[10]據測算，我國公務人員貪污賄賂犯罪被發(fā)現(xiàn)的比率較低，大致在10%～20%之間。[11]當然隨著國家反腐倡廉工作的推進和司法制度改革的深化，貪污賄賂犯罪的偵破率有明顯上升，但案發(fā)數量多也是偵破率提升的一個因素。

綜上，貪污賄賂犯罪因為公職的便利使犯罪成本過低。犯罪的機會成本①機會成本是指當把一定的經濟資源用于生產某種產品時放棄的另一些產品生產上最大的收益，而犯罪的機會成本則是指犯罪分子實施犯罪所帶來的收益和價值相對于進行合法行為的價值和收益的一種替代。很低，那么導致很多國家公職人員利用低收益合法工作便利去換取高收益的犯罪成果。而且因為犯罪行為人關系網的緊密型和牢固性導致其犯罪行為很難被發(fā)現(xiàn)即無法進行監(jiān)督及時有效制止，即使發(fā)現(xiàn)被舉報立案因其反偵查能力強，及時毀滅證據建立攻守同盟關系很難偵查終結，導致案件懸而未決迫于各方壓力不得不撤案，使犯罪行為人繼續(xù)逍遙法外，非法占有國家財產。所以說貪污賄賂犯罪成本低，是犯罪猖獗的一個重要原因，也是導致防控成本過高的主要因素。

三、貪污賄賂犯罪防控體系的完善——以社會治安防控體系建設為啟發(fā)

20世紀90年代，克林頓增加20%的宣誓警察，是否成功降低犯罪率？根據美國科學研究院（NRC）曾經審查關于警察數量與犯罪數量之間關系的研究，結論認為，增加警察人數并不能減少犯罪。[12]該研究表明，預防犯罪不在增加警力，警察雖然是社會治安防控的主導力量但不是唯一力量，2015年新提出的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》中也沒有陷入獨靠公安為大之窠臼。創(chuàng)新建立社會治安防控體系，著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系。貪污賄賂犯罪在實證考察中，存在防控乏力、被動、成本過高等諸多弊端，那么在社會治安防控建設的啟發(fā)下，貪污賄賂犯罪防控體系該如何完善？結合上圖以及《關于加強社會治安防控體系建設的意見》的中心要義，筆者主張從擴大防控主體、加強防控網建設兩個方面建立貪污賄賂犯罪防控體系。

（一）擴大貪污賄賂犯罪防控主體建設

在治安防控體系建設中，是在黨委、政府的領導下，以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、居民區(qū)和內部單位的防范工作為基礎，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，形成點線面結合、人防物防技防結合、專群結合的治安防控體系。[13]所以說治安防控主體不局限于公安機關，鑒于此，貪污賄賂犯罪的防控當然亦不必然局限于黨內紀檢、機關單位內部的行政監(jiān)察和司法檢察機關，必須在此基礎上擴大延伸防控主體，強化預防網建設。

古語有云：“君子善假于物也?！边@句話的意思是說，當內部的條件沒有達到期望的助推功能時，善于借助一切對實現(xiàn)目標有利的形勢和機會，盡量規(guī)避過程中出現(xiàn)的最大風險，外部的力量有時候是不可想象的。在我國，貪污賄賂犯罪防控體系內部力量單薄，需借助外力予以協(xié)助。即商請黨內紀檢、機關單位內部行政監(jiān)察、司法檢察機關以外的行政單位、司法機關等其他有權機關單位協(xié)助防控。

實踐中除了紀檢、行政監(jiān)察部門和檢察機關相互合作之外，可借審計、稅務部門之勢，審計、稅務部門應積極參與貪污賄賂犯罪防控體系建設，主動配合，在例行的審計稅務檢查過程中發(fā)現(xiàn)犯罪線索應及時移交檢察機關，積極配合檢察機關賬務調取和會計核查工作。還可以借公安、海關之勢，利用公安機關的技術偵查手段，獲取一些關鍵的證據材料，利用海關查實偷逃的關稅等。

除借機關單位之勢參與貪污賄賂犯罪防控之外，還應容納引導社會團體、社會公眾的參與。防控貪污賄賂犯罪需要社會各部門以及每個公民積極參與和配合，特別是發(fā)揮退休老干部的個人力量壯大公眾監(jiān)督網絡?？偠灾?，自上而下自成一體的貪污賄賂犯罪防控體系主體需要機關與機關、部門與部門、社會團體與公眾的參與。

（二）加強貪污賄賂犯罪防控網建設

在擴大防控主體的基礎上，必須進一步從空間、技術和制度3個方面細化加強防控網建設，以作為主體實施防控的平臺和渠道。

1.加強行業(yè)、系統(tǒng)型窩案串案防控

行業(yè)、系統(tǒng)型窩案串案主要是涉及某個具體的行業(yè)、系統(tǒng)或國家機關、國有企事業(yè)單位、公司等范圍之內的多名或者一批對象。在這些行業(yè)、系統(tǒng)型窩案串案貪污賄賂犯罪中，形成一種常態(tài)或者半公開的潛規(guī)則，其犯罪權力運行狀態(tài)非單獨一人，而是通過上下勾連、左右互補的形式構成了網絡狀的結構。[8]151所以需要對應的防控網絡攻破之，與行業(yè)建立同步預防，以點帶線開展行業(yè)宣傳，鎖定中心人物落實防控合作措施，推動實名登記制以及對應政務公開制，強化財產申報制度。加強對重點人員以及重點崗位的監(jiān)督力度，落實宣傳教育、行政處分、管理以及綜合管控措施。

2.加強區(qū)域型犯罪防控

區(qū)域性貪污賄賂犯罪主要表現(xiàn)為領導犯罪所涉及的區(qū)域和單位，其密切交往的領導、同事、秘書、部屬等人員在某一個區(qū)域內形成職權相互利用、利益相互交換的權力運行網絡結構，形成區(qū)域結盟力量操弄國家權力，與轄區(qū)內企業(yè)或個人進行權錢交易、輸送不正當利益的權力濫用圈子。還包括一些家庭成員利用影響力受賄建立家族企業(yè)、擾亂市場、破壞經濟秩序等犯罪活動。需要政府、社會、家庭三位一體的幫扶防控，有計劃、有步驟地建立區(qū)域性防控網絡，加大防控網覆蓋面積。整合各種力量健全區(qū)域協(xié)作機制，做到矛盾糾紛聯(lián)調、防控信息共享，建立防控對象社會關系網絡，實施點線結合的防控，增強區(qū)域防控整體實效。

3.強化信息網絡建設，提高防控技術

貪污賄賂犯罪難于防控的重要原因之一便是其犯罪行為隱秘、手段高明，犯罪信息往往被及時毀滅而無法被發(fā)現(xiàn)，犯罪行為無法被制止。而動態(tài)化、信息化社會環(huán)境下，人流、物流、資金流、信息流頻率日益加快，變化無數，進一步增大貪污賄賂犯罪的防控工作量。強化信息網絡建設，是提高防控效率的應然之義。建設法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、職業(yè)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的網絡管理體系，加強信息資源互通共享，在確保公民隱私、信息安全的前提下，建立信息化綜合平臺，將貪污賄賂犯罪防控信息化、系統(tǒng)化、網絡化。充分運用新一代的互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算等技術建立國家機關和國有公司、企事業(yè)互聯(lián)網站，公布所有在職人員基本信息、政務信息。機關內部建立工作人員信息資料庫，針對重點人員核查其社會關系網。如此在信息公開透明的環(huán)境下約束國家工作人員的行為，同時開通社會公眾監(jiān)督渠道，使貪污賄賂犯罪防控不至限于被動狀態(tài)。

4.完善制度，提高貪污賄賂犯罪機會成本

貪污賄賂犯罪以及受懲成本低導致貪污賄賂犯罪頻發(fā)多發(fā)，所以提高犯罪機會成本是防控貪污賄賂犯罪的關鍵對策，因為如果放棄合法工作機會所得而去實施犯罪付出的代價非常大，正常情況下就沒有人愿意去犯罪。提高犯罪機會成本主要從改善國家工作人員待遇即提高工作收益和增加犯罪成本兩個方面著手進行。

第一，增加工作收益，提高相關公職人員的薪酬待遇。客觀而言，公職人員是一種高智商腦力勞動，對工作人員素質要求比較高，其包含的價值也就相對較大，理應給與相應的高薪酬待遇。同時在保障公職人員業(yè)務素質和職業(yè)道德方面應該提升準入門檻，在對公職人員選聘上嚴格把關，避免家族勢力“走后門”形成一家掌權之勢。制定科學相應的培訓計劃和教育，培養(yǎng)高素質的公職人員，做到薪資和業(yè)務能力相匹配。

第二，提高貪污賄賂犯罪成本，制定系統(tǒng)、完整、嚴密、操作性強的管理制度，并且嚴厲執(zhí)行。比如機關單位內部建立公務網上備案制，使公職人員工作流程都有備案，包括所簽署的文件號都進行網上備注，防止公職人員利用職務便利非法占有國家財產而毀滅證據，相應地也防止外部人員鉆空子實施行賄。另外，降低貪污賄賂犯罪入罪門檻，將貪污受賄行為在心里開始萌芽時就扼殺在搖籃里。

如此，犯罪分子需要花費更多的時間和精力來尋找合適時機，花費更多金錢打通層層關系和規(guī)避法律制裁，犯罪的成本增加留下的線索痕跡也就越多，結合自身職業(yè)保障和待遇，犯罪的機會成本增加，貪欲也會相應受到遏制，從而預防和減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。

結語：社會治安防控體系是面對新型社會安全隱患而創(chuàng)新提出的一種保障人民群眾安全、社會和諧的治安策略，而貪污賄賂犯罪是嚴重擾亂國家秩序、市場經濟秩序的行為，對社會安全、人民群眾生活傷害更大，亟需全方位、一體化實施防控。當然在社會治安防控體系建設背景下，貪污賄賂犯罪的防控還需要從更多維度加以改善，但所有的防控措施都要運用法治思維和法治方式推進，充分發(fā)揮法治的引導、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法防控貪污賄賂犯罪，依法維護國家政權秩序，依法維護社會穩(wěn)定。

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責任編輯：楊 蔚

Prevention and Control of Corruption and Bribery Crimes——Inspired by Social Security Prevention and Control System

ZHANG Li-xia
(Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan 430073,China)

Abstract:Social security prevention and control system is a policing strategy innovatively proposed to tackle the new types of potential security risks for protecting people's safety and the social harmony.Corruption and bribery crimes violate the state's system of constructing a clean and honest administration,infringe the ownership of public property and impair the image of government.Therefore,it's imperative to take comprehensive and integrated measures to prevent and control these crimes causing great harm to the society.Inspired by current social security prevention and control system,the study reveals that the prevention and control system targeting corruption and bribery crimes can be improved by expanding the subjects responsible for prevention and control as well as reinforcing the construction of prevention and control network.On the basis of expanding the responsible subjects,the construction of prevention and control network,as the platform and channel for the subjects' implementation of prevention and control should be strengthened from the aspects of space,technology and institution..

Key words:social security prevention and control;corruption and bribery crimes;study of crime

作者簡介：張麗霞（1991-），女，江西上饒人，中南財經政法大學偵查學碩士研究生。

收稿日期：2015-10-31

DOI:10.13310/j.cnki.gzjy.2016.01.017

[中圖分類號：D917

文獻標識碼：A

文章編號：1671-5195（2016）01-0108-06]