駱聘三

（蘇州大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，江蘇　蘇州　215000）

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高校內(nèi)行政與教職人員的關(guān)系辨證

駱聘三

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215000）

摘要：近年來高校中“行政化”與“去行政化”問題的討論在持續(xù)升溫，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了高校內(nèi)行政人員與教職人員在高校管理中的相互關(guān)系呈現(xiàn)一種微妙的平衡.文章以某重點(diǎn)大學(xué)某二級學(xué)院的人事構(gòu)成情況為例，對行政人員與教職人員間的辨證關(guān)系進(jìn)行分析.

關(guān)鍵詞：高校管理；行政管理；績效評價；去行政化

從宏觀角度來看，高校內(nèi)行政人員與教職人員間的關(guān)系辨證，實(shí)質(zhì)上就是高校內(nèi)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力間的關(guān)系辨證，而在當(dāng)前我國高校內(nèi)的客觀情況來看，由于對教職人員的績效評價﹑學(xué)術(shù)認(rèn)證等相關(guān)考核工作通常由高校行政機(jī)構(gòu)制訂，而行政機(jī)構(gòu)又缺乏對學(xué)術(shù)實(shí)務(wù)的詳細(xì)認(rèn)知，因此，導(dǎo)致了教職人員對行政人員存在心理上的附屬感，以至于潛意識中產(chǎn)生抵觸.這也是本課題的立論根本所在.

1　高校內(nèi)行政人員與教職人員的存在形態(tài)剖析

高校和其他的社會團(tuán)體不同，由于其特殊的構(gòu)成形態(tài)和組織存在目標(biāo)決定了其組成結(jié)構(gòu)的二元屬性，即行政人員和教職人員間行政關(guān)系的共有屬性和學(xué)術(shù)關(guān)系的共有屬性.在理想狀態(tài)下，他們之間的二元屬性應(yīng)當(dāng)是以互補(bǔ)﹑互助的形式存在的.通過各司其職的相互支撐，提高高校整體管理水平的高效化和科學(xué)化.在高校管理范圍內(nèi)，行政關(guān)系和學(xué)術(shù)關(guān)系是無法擺脫對方而獨(dú)立存在的，因?yàn)楦咝５拇嬖谑且詫W(xué)術(shù)為基本依托而逐漸組建起來的，其主要任務(wù)仍然是以深化學(xué)術(shù)研究為主體，因此在邏輯上看學(xué)術(shù)關(guān)系是行政管理終極目標(biāo).而在現(xiàn)實(shí)存在形態(tài)方面來看，由于高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，規(guī)模龐大而內(nèi)在事務(wù)繁冗，并存在眾多與社會相接軌的層面，這就需要行政機(jī)構(gòu)通過溝通﹑協(xié)調(diào)等方式來進(jìn)行管理，從而維持高校的正常組織運(yùn)行.在這個過程中，教職人員和行政人員在價值取向方面的差異便逐漸顯露出來，而他們間對發(fā)現(xiàn)問題﹑處理問題及解決問題的方式﹑方法更是大相徑庭.所以簡單的來說，由于行政人員和教職人員在高校中存在形態(tài)的差異，導(dǎo)致了其價值取向間的不和諧，而雙方又不可能將另一方在高校體系中完全祛除，在這個前提下，如何解決這種形態(tài)間的差異，則要取決于雙方間的容忍系數(shù)和協(xié)調(diào)度.

2　高校行政人員與教職人員間的矛盾關(guān)系概括

在高校內(nèi)部，行政人員的基本職能之一就是對高校內(nèi)日常運(yùn)行事務(wù)進(jìn)行決策管理，而這個決策管理的過程，教職人員是沒有參與度的.久而久之一些連帶的矛盾關(guān)系便表現(xiàn)出來，其中主要包括：

2.1資源分配的矛盾

在我國高校領(lǐng)域，許多學(xué)術(shù)成果由行政領(lǐng)導(dǎo)分享部分成績已是不爭的事實(shí)，而沒有行政人員參與的教職人員課題﹑獎評等項(xiàng)目更是在審批過程中困難重重，這種仕而優(yōu)則學(xué)的利益資源分配上的矛盾，是高校行政人員和教職人員間主要關(guān)系矛盾之一.

2.2行政取向和學(xué)術(shù)取向間的選擇矛盾

在高校中，許多教職人員都同時身兼教職與行政的雙重身份，而單純從功利角度來進(jìn)行選擇時，顯然行政身份對個體發(fā)展的助力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教職身份，因此，身兼雙職的人員在常規(guī)情況下會在價值取向選擇時更偏重于行政取向，這也就激化了高校內(nèi)行政人員與學(xué)術(shù)人員取向間的選擇矛盾.

2.3制約關(guān)系矛盾

當(dāng)教職人員進(jìn)行學(xué)術(shù)課題申報﹑學(xué)術(shù)成績發(fā)表﹑科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)申請事宜等各種學(xué)術(shù)資源方面進(jìn)行申請時，由于高校內(nèi)部的種種原因，行政部門不能及時進(jìn)行處理，而導(dǎo)致的情況就是行政管理流程不夠透明，科研項(xiàng)目結(jié)題后無法及時對科研期間產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行報銷，更嚴(yán)重的是，教職人員將這種延誤情況歸罪與行政人員的工作懈怠，由于雙方的制約關(guān)系而產(chǎn)生的相互矛盾.

3　高校行政與教職人員總體情況案例調(diào)查

3.1研究對象明確

以某重點(diǎn)大學(xué)某二級學(xué)院人事情況為例進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)研，該學(xué)院員工總?cè)藬?shù)155人，分別對對其身份定位，年齡，性別，工作資歷等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研及數(shù)據(jù)整理.

3.2調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計

對155名學(xué)院員工進(jìn)行調(diào)查后，其具體相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計整合后情況如下表3-1所示：

表3-1　某重點(diǎn)大學(xué)某二級學(xué)院人事指標(biāo)數(shù)據(jù)調(diào)研統(tǒng)計表

而行政人員和教職人員的績效獎勵系數(shù)統(tǒng)計情況如下表3-2所示：

表3-2　某重點(diǎn)大學(xué)某二級學(xué)院績效獎勵系數(shù)情況統(tǒng)計表

4　高校行政與教職人員的關(guān)系辨證

4.1行政人員與教職人員構(gòu)成關(guān)系間的辯證分析從第3節(jié)表3-1的調(diào)研數(shù)據(jù)中可以看出，在調(diào)研目標(biāo)學(xué)院中工作人員的具體構(gòu)成比例如下圖4-1所示：

圖4-1　教職人員和行政人員構(gòu)成比例圖

從上圖4-1中可看出，單從人員構(gòu)成上來看，行政人員數(shù)量占總工作人員數(shù)量的6.5％而教職人員的工作數(shù)量占總工作人員數(shù)量的87.7％,而根據(jù)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，10名行政人員中的職稱數(shù)量也相對平均，分別是講師6人，副教授4人，在整體學(xué)院工作人員中講師總數(shù)為41人，而副教授總數(shù)為67人，因此可看出，員工的身份定位與其自身職稱情況并無明顯關(guān)聯(lián).然而在行政權(quán)利上行政人員卻和普通教職人員有著比較大的差異.這也從本質(zhì)上反映出了教職人員而后行政人員之間的辨證關(guān)系，即在根本工作取向上的差異.從社會構(gòu)成的基本屬性上來看，一切完善的組織形態(tài)都離不開行政管理，而行政管理的根本屬性是行政工具，即行政管理是為了組織的正常運(yùn)行而服務(wù)的工具.由此可見從基本屬性上高校的行政人員和教職人員地位是平等的.但在高校這個特殊的環(huán)境中，行政管理人員由于工作性質(zhì)的影響，而產(chǎn)生了一些附加價值，從某些角度來看這些附加價值甚至影響了行政管理的規(guī)范化發(fā)展，最終產(chǎn)生的后果就是行政人員和教職人員產(chǎn)生了“層級”差異.所以，可以認(rèn)為，解決高校行政人員與教職人員中的根本矛盾的重點(diǎn)，并非是否要祛除行政人員職位，而在于能否保證行政人員的基本工作屬性，祛除由其職位而產(chǎn)生的附加價值上.祛除校園中的學(xué)術(shù)權(quán)利與管理權(quán)利間相互的制約關(guān)系，才是讓高校內(nèi)部組織健康長效發(fā)展的根本途徑.

4.2行政人員與教職人員資源分配間的辯證分析

從第3節(jié)表3-1的調(diào)研數(shù)據(jù)中可以看出，在調(diào)研目標(biāo)學(xué)院中工作人員的績效獎勵系數(shù)情況如下圖4-2所示：

圖4-2　教職人員和行政人員績效獎勵系數(shù)比對柱型圖

從上圖4-2中可看出，在高校內(nèi)績效評價體系中，高級教職人員與中級行政人員的績效獎勵系數(shù)基本持平，而中級教職人員與初級行政人員的績效獎勵系數(shù)基本持平，再考慮到高級行政人員中主要為校級領(lǐng)導(dǎo)與高校普通員工間的行政階級差距，即在績效獎勵系數(shù)中，教職人員與同級別行政人員的系數(shù)基本持平，由此可見，高校內(nèi)行政人員與教職人員間資源分配矛盾，與績效評價體系無直接關(guān)系.綜觀當(dāng)前局勢，高校內(nèi)教職人員與行政人員間對資源分配上的認(rèn)知程度存在差異，行政人員對資源分配的核心觀念是將管理的合理性放在首位，而教職員工則認(rèn)為資源分配的首要前提是學(xué)術(shù)自由，因此如何合理的解決教﹑權(quán)分離的關(guān)系才是解決問題的關(guān)鍵.

5　對策及建議

通過上文的研究，可看出，當(dāng)前高校內(nèi)教職人員對行政人員的認(rèn)同感，以及教職人員對學(xué)校組織的歸屬感，都存在相當(dāng)程度的問題，而這一問題或多或少的對高校的日常運(yùn)行以及學(xué)術(shù)環(huán)境造成了負(fù)面影響，這也是處理好教職人員與行政人員關(guān)系的重要性.而根據(jù)文中第3﹑4節(jié)的論述可以總結(jié)出以下兩點(diǎn)建議：第一，明確高校內(nèi)各員工自身的定位，在思想和工作實(shí)務(wù)中做到自我完善，而非以行政權(quán)力作為追求的根本目標(biāo)；第二，完善學(xué)術(shù)制度，淡化﹑簡化學(xué)術(shù)以外的管理手段，緩解資源分配對學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生的客觀制約.另外，可以考慮引進(jìn)除行政人員和教職人員外的第三方進(jìn)行高校日常工作的輔助管理，讓管理工作不受其他外因的影響.

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收稿日期：2015-10-02

中圖分類號：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）03-0237-03