王全寶++劉禹彤

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一個(gè)主要措施就是建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管制度，而企業(yè)信用監(jiān)管制度的關(guān)鍵是建立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

近兩年，為推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)家工商總局大力推進(jìn)商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。其中廣為社會(huì)關(guān)注的是由工商部門(mén)牽頭建設(shè)的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也就是俗稱(chēng)的“全國(guó)一張網(wǎng)”。

就此問(wèn)題，《中國(guó)新聞周刊》近日專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)馬正其。

中國(guó)新聞周刊：“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)的背景是什么？當(dāng)前進(jìn)展如何？

馬正其：2014年3月1日，國(guó)家工商總局在全國(guó)全面推行商事制度改革。這項(xiàng)改革大大減少了審批環(huán)節(jié)，方便了企業(yè)的注冊(cè)登記，激發(fā)了市場(chǎng)的活力。

比如，2015年新登記注冊(cè)企業(yè)444萬(wàn)戶(hù)，比2014年同期增長(zhǎng)了21%。每天全國(guó)新增企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)。根據(jù)我們抽樣調(diào)查，登記注冊(cè)半年之內(nèi)，70%的企業(yè)都已開(kāi)始正常經(jīng)營(yíng)，也就是活躍度有70%。在去年經(jīng)濟(jì)下行的情況下，全國(guó)新增1320多萬(wàn)就業(yè)人員，促進(jìn)了就業(yè)問(wèn)題的解決，商事制度改革起了很大作用。

商事制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措，這項(xiàng)改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，方便群眾創(chuàng)業(yè)，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。

商事制度改革主要體現(xiàn)在“寬進(jìn)”+“嚴(yán)管”上。“寬進(jìn)”就是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低市場(chǎng)門(mén)檻，目前來(lái)看已經(jīng)起到了很好的作用。后面大家最關(guān)心的是怎樣“嚴(yán)管”，怎樣創(chuàng)新監(jiān)管方式。為了強(qiáng)化以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管方式，我們推出了很重要的措施，就是建立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)一張網(wǎng)”，它是商事制度改革中很重要的一個(gè)方面。

在商事制度改革中，新的市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不僅是政府關(guān)心的問(wèn)題，也是老百姓關(guān)心的問(wèn)題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一個(gè)主要措施就是建立和完善企業(yè)的信用制度，而建立企業(yè)信用制度的關(guān)鍵是建立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

從2014年開(kāi)始公示系統(tǒng)的建設(shè)，它的主要內(nèi)容就是把所有企業(yè)依法應(yīng)對(duì)外公示的信息歸集到企業(yè)的名下。它把企業(yè)登記的一些基本情況，比如法人代表、出資規(guī)模等信息，還有企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，歸集到每一個(gè)企業(yè)的名下，使社會(huì)各方面都能夠隨時(shí)查詢(xún)。只要查詢(xún)這個(gè)企業(yè)，就能了解到它的基本情況。

另外，工商總局還和其他部門(mén)建立了信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，比如司法機(jī)關(guān)、金融部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等，對(duì)企業(yè)的處罰也列到企業(yè)的名下。

中國(guó)新聞周刊：建立“全國(guó)一張網(wǎng)”的意義是什么？

馬正其：我認(rèn)為其意義有四個(gè)方面：第一是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的需要。過(guò)去政府往往在事前審批上，審得很?chē)?yán)，事后監(jiān)管比較松?，F(xiàn)在我們叫事前準(zhǔn)入放寬，事后監(jiān)管從嚴(yán)。如果不加強(qiáng)事后監(jiān)管，整個(gè)市場(chǎng)秩序就會(huì)混亂。

第二是促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信的需要。這張網(wǎng)實(shí)質(zhì)上是個(gè)誠(chéng)信榜。有些企業(yè)并不懼怕政府部門(mén)的處罰，它最怕處罰信息公開(kāi)，特別是大企業(yè)更怕。我們要充分利用企業(yè)信息的公示公開(kāi)，營(yíng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境，形成倒逼機(jī)制，使違法失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。

第三是推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的需要。這張網(wǎng)建成以后，所有政府部門(mén)的處罰信息都?xì)w集到這張網(wǎng)上來(lái)，關(guān)于企業(yè)方方面面的信息都要實(shí)現(xiàn)共享共用。

第四是推進(jìn)社會(huì)共治，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的需要。這個(gè)平臺(tái)建立起來(lái)以后，既可以發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，又可以更好地發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。任何部門(mén)、任何市場(chǎng)主體、任何人都可以在網(wǎng)上查到對(duì)方信用狀況。

中國(guó)新聞周刊：總理政府工作報(bào)告提出，“實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督”。你對(duì)這句話(huà)是如何理解的？

馬正其：總理這句話(huà)實(shí)質(zhì)上把一張網(wǎng)的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)簡(jiǎn)單明了地說(shuō)清楚了。

此外，我認(rèn)為一張網(wǎng)還有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是企業(yè)數(shù)量的全覆蓋，現(xiàn)在全國(guó)近2200萬(wàn)家企業(yè)，這些企業(yè)的基本登記注冊(cè)信息在這張網(wǎng)上都有。

其次是數(shù)據(jù)歸集大容量。主要?dú)w集了四方面的信息：企業(yè)注冊(cè)登記的信息；企業(yè)年報(bào)公示信息；各個(gè)部門(mén)處罰信息；有誠(chéng)信的社會(huì)組織對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)信息，如消協(xié)、行業(yè)組織、大數(shù)據(jù)公司等。

第三是這些信息記入每一個(gè)企業(yè)名下。只要企業(yè)受到了政府部門(mén)的處罰，都要及時(shí)、不漏、不重地記入企業(yè)的名下。

第四是依法公示。該向社會(huì)公布的信息必須按照法律向社會(huì)公布。前面所說(shuō)的四個(gè)方面的信息全部在網(wǎng)上公布。這張網(wǎng)是公開(kāi)的，政府部門(mén)和社會(huì)都可以查詢(xún)網(wǎng)上信息。

中國(guó)新聞周刊：目前企業(yè)使用“一張網(wǎng)”的情況如何？

馬正其：可以說(shuō)，企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度越來(lái)越高。從這兩年的情況看，企業(yè)信息公示率都達(dá)到了85%以上，超過(guò)了過(guò)去83%左右的年檢率。

從2015年抽查的結(jié)果看，有275萬(wàn)戶(hù)企業(yè)被納入了經(jīng)營(yíng)異常名錄，多半是由于沒(méi)有公示年報(bào)信息，或者公示信息存在弄虛作假，占到了整個(gè)企業(yè)總數(shù)的12.8%。也有一些企業(yè)，在主動(dòng)改正自己的違法行為，改正后就可以從經(jīng)營(yíng)異常名錄中移出。企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄之后，如果在三年內(nèi)不改正，就會(huì)被納入嚴(yán)重違法企業(yè)的名單，就是所謂的“黑名單”。

目前，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的訪(fǎng)問(wèn)量一天已經(jīng)將近1600萬(wàn)。有一些企業(yè)因?yàn)榧{入異常經(jīng)營(yíng)名錄，從而失去了招標(biāo)采購(gòu)、銀行貸款的機(jī)會(huì)，信用監(jiān)管的威力日益顯現(xiàn)出來(lái)。

中國(guó)新聞周刊：為什么要工商部門(mén)牽頭做這件事情呢？

馬正其：這是因?yàn)楣ど滩块T(mén)掌握了所有市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)信息，各類(lèi)市場(chǎng)主體從“生”到“死”都必須經(jīng)過(guò)工商部門(mén)登記備案，數(shù)據(jù)的權(quán)威性、全面性很強(qiáng)。

另外，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不應(yīng)只看做是工商部門(mén)的系統(tǒng)，而是各級(jí)政府的，只是由工商部門(mén)來(lái)主要牽頭建設(shè)而已。

中國(guó)新聞周刊：在推行全國(guó)“一張網(wǎng)”建設(shè)過(guò)程中，是否遇到過(guò)什么阻力或困難？

馬正其：當(dāng)然也遇到一些問(wèn)題，比如部門(mén)之間認(rèn)識(shí)不太統(tǒng)一，開(kāi)始不愿將信息歸集上來(lái)。對(duì)于新形勢(shì)下的改革舉措，大家的認(rèn)識(shí)總有一個(gè)過(guò)程，我們也很理解。

從現(xiàn)在的情況來(lái)看，無(wú)論是各級(jí)地方黨委政府，還是國(guó)家各個(gè)部委，大家積極性越來(lái)越高，都很支持很重視。我們想的是在今年底把“一張網(wǎng)”的框架建立起來(lái)，明年部分投入使用，兩年時(shí)間，全面完成。我跟很多省交換過(guò)意見(jiàn)，大家都贊成這件事。

中國(guó)新聞周刊：在實(shí)際操作過(guò)程中，如何破除地方保護(hù)主義？

馬正其：坦誠(chéng)講，個(gè)別地方政府難免有地方保護(hù)主義傾向。但你要相信，絕大多數(shù)地方政府，還是希望它那個(gè)地方的企業(yè)講誠(chéng)信，講自律，還是希望把自己地方的市場(chǎng)秩序搞好，地方保護(hù)主義是少數(shù)。