吳偉　馮翔

摘 要：“616”對口支援工程的開展，促進(jìn)了湖北省少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，得到了支援雙方的高度認(rèn)可和其他省區(qū)相繼效仿。本文主要分析其開展突顯的特點(diǎn)，并針對其開展過程中存在的一些問題，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：“616”對口支援工程；特點(diǎn)；問題；建議

湖北省是一個(gè)多民族的省份，共有53個(gè)少數(shù)民族、280多萬少數(shù)民族人口。全省有1個(gè)自治州、2個(gè)自治縣、12個(gè)自治鄉(xiāng)、20個(gè)民族村，民族自治地方國土面積占全省的1/6。改革開發(fā)以來，湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩、少數(shù)民族群眾生活水平較低等問題仍為十分突出，與發(fā)達(dá)地區(qū)和我省其它地區(qū)發(fā)展差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢。

針對以上情況，湖北省委、省政府2006年4月，湖北省委、省政府制定出臺了《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，并決定從2007年開始，實(shí)施“616”對口支援工程。即針對湖北少數(shù)民族地區(qū)（恩施自治州恩施、利川、巴東、建始、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰8個(gè)縣市，宜昌市長陽、五峰2縣）10個(gè)縣市實(shí)施對口支援，由1名省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭， 6個(gè)單位（4個(gè)省直廳局、1所高?；蚩蒲性核?、1家大型企業(yè)）參與，對口支援1個(gè)民族縣市，每年至少為對口支援縣市辦6件實(shí)事。該工程是湖北省省委、省政府促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的獨(dú)有創(chuàng)新?！?16”工程實(shí)施以來對湖北省受援地區(qū)一州兩縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。

一、“616”對口支援工程的特點(diǎn)

（一）有利于民族地區(qū)資源的整合，提高資源的利用率

民族地區(qū)其固有區(qū)域資源及其分撒，呈點(diǎn)狀式分布。分散開發(fā)利用，很難發(fā)揮資源的最大效益，其利用率較為低下?！?16”對口支援工程由點(diǎn)及面，整合優(yōu)勢資源，結(jié)合民族地區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從資金、人員、技術(shù)等多個(gè)方面為民族地區(qū)提供支援。合理的保障資源的利用效率。

（二）有利于支援單位明確支援目的，提高支援工作效率

民族地區(qū)發(fā)展國家動(dòng)用了大量的人力和財(cái)力，由于民族地區(qū)的特殊性，其發(fā)展效果很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。“616”對口支援工程從民族地區(qū)自身發(fā)展情況出發(fā)，明確其發(fā)展方向，從省、市級調(diào)撥支援單位開展幫扶工作。該模式改善了以往盲目的支援狀況，各支援單位或個(gè)人明確對口支援的目的和方向，有效的提高了支援工作的效率。

（三）有利于提高受援地區(qū)自身發(fā)展能力，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展

“616”對口支援工程與其他支援項(xiàng)目不同在于其支援重點(diǎn)——“智力支援”。民族地區(qū)要發(fā)展，就必須要靠自身。支援只是始點(diǎn)，并不是重點(diǎn)?！?16”對口支援將先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的人才帶到民族地區(qū)，幫助培養(yǎng)民族地區(qū)本地人才。以達(dá)到本土自我發(fā)展的目的，通過提高受援地自身的發(fā)展能力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

二、“616”對口支援工程存在的問題

（一）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，資金使用率低

“616”對口支援工程從啟動(dòng)至今，其資金的投入都是相當(dāng)可觀的，但是由于受援縣都屬民族地區(qū)，地理位置偏僻、自然資源不足等“硬件條件”限制的原因，大大增加了支援成本，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的很大一部分都投入到了前期的準(zhǔn)備工作，致使后期資金匱乏。除此之外，由于民族地區(qū)資金管理、使用等相關(guān)“軟件條件”相對落后，致使專項(xiàng)資金的分散嚴(yán)重，使用效率低下。

（二）支援單位缺乏輪換體制

“616”對口支援工程經(jīng)過近年來的不斷衍生，已經(jīng)從“1位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省直6個(gè)單位對口支援一個(gè)民族縣（市），每年至少辦成6件較大的實(shí)事”轉(zhuǎn)變成為今天的“1位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省直N個(gè)單位對口支援一個(gè)民族縣（市），每年辦成N件較大的實(shí)事”的“N1N”工程。隨著參于單位的不斷增加，多頭并進(jìn)致使受援地也產(chǎn)生了一些列的困惑。支援當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力還不足以面對多點(diǎn)開花的局面，支援的企事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的輪換機(jī)制。

（三）對口支援反饋評價(jià)機(jī)制不健全

從“616”對口支援總工程的運(yùn)行機(jī)制來看，缺乏相應(yīng)的反饋評價(jià)組織機(jī)制，往往式支援單位或領(lǐng)導(dǎo)牽頭，受援地區(qū)部門協(xié)助完成最后的評價(jià)工作，這種評價(jià)機(jī)制很難有效的反應(yīng)項(xiàng)目的現(xiàn)狀和效果，問題沒有得到深層次挖掘?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)型的方式居多，實(shí)際改善方案卻很少提及。致使反饋評價(jià)流于形式，成為一紙空文。

三、開展“616”對口支援工作的建議

（一）落實(shí)資金管理制度，提高資金使用效率

基于民族地區(qū)的“硬件條件”的現(xiàn)實(shí)情況，對于有限的專項(xiàng)資金，必須強(qiáng)化落實(shí)資金管理制度。一是需要嚴(yán)格的資金審批制度，項(xiàng)目立項(xiàng)之前做好預(yù)算，由支援單位嚴(yán)格的按照所制定的資金審批制度執(zhí)行。并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制；二是要加強(qiáng)資金的管控力度，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出與使用必須設(shè)立專門的責(zé)任人，確保項(xiàng)目資金的高效使用；三是加大對財(cái)務(wù)報(bào)表的審核力度，項(xiàng)目資金的每一項(xiàng)支出都在財(cái)務(wù)報(bào)表上有所體現(xiàn)，因此對財(cái)務(wù)報(bào)表的審核可以為項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施提供借鑒，同時(shí)明確資金的具體流向，從而提高資金的使用效率。

（二）構(gòu)建支援單位輪換體制

面對現(xiàn)階段的支援單位的積極態(tài)勢，受援地區(qū)應(yīng)積極的與牽頭領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠布?shí)際情況，并協(xié)商構(gòu)建支援單位的具體輪換體制，在不打擊支援單位的積極性的前提下，實(shí)行良性的各支援單位的輪換，提高援助效率。

（三）完善對口支援反饋評價(jià)機(jī)制

合理的建立科學(xué)合理的反饋評價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是反饋評價(jià)必須制度化，通過制度制約各部門的及人員的評價(jià)行為；二是反饋機(jī)制必須責(zé)任化，針對各階段各部分分工到個(gè)人，責(zé)任體系有效的約束個(gè)人評價(jià)行為；三是反饋機(jī)制必須公開化，對于各階段評價(jià)應(yīng)當(dāng)面對全社會公布，并接收群眾不同的意見和建議，從而達(dá)到不斷改善后期支援工程的作用。

四、結(jié)語

“616”對口支援工程作為一項(xiàng)特色支援項(xiàng)目，作為受援民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對和努力克服現(xiàn)階段資源短缺的影響，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家其他各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的同時(shí)，保障項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，并積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的發(fā)展道路。作為支援單位，應(yīng)積極的調(diào)動(dòng)強(qiáng)勢資源，以“援”代“投”為指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)投入的基礎(chǔ)上，明確對口支援“幫扶”的重點(diǎn)——智力支援，同時(shí)做好長期“售后”的準(zhǔn)備工作，幫扶不在一時(shí)，為民族地區(qū)長期發(fā)展提供智力后盾。（作者單位：中南民族大學(xué)）

項(xiàng)目來源：中南民族大學(xué)2014年研究生服務(wù)民族地區(qū)調(diào)研項(xiàng)目

項(xiàng)目編號：2014fwmzxm009

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