李維

摘 要：我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)意義重大，從宏觀上看有利于維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益，縮短農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的貧富差距，有利于國家全面建設(shè)小康社會的實(shí)施。從微觀上看，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施直接關(guān)系到了農(nóng)村老人晚年生活質(zhì)量水平。直至目前，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展勢頭良好，但在執(zhí)行中還存在著一定的問題亟待解決，筆者對此進(jìn)行了深入分析，提出了相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；待遇水平；社會保障

我國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，從人口總數(shù)上看農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0%左右，農(nóng)村老年人口數(shù)占到了全國老年人比例的75%，基于龐大的農(nóng)民人口基數(shù)，特別是老齡化進(jìn)程加快的條件下，我國針對農(nóng)村老年人口，制定出臺了許多社會保障制度，這其中與農(nóng)村老人利益最為相關(guān)的就是養(yǎng)老保險制度。2014年我國出臺了農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策，切實(shí)的以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為原則，為保障廣大農(nóng)民的老年生活做出了較大的制度轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村老人的晚年生活能有基本的物質(zhì)保障。目前，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)行和試點(diǎn)工作極大的調(diào)動了農(nóng)民參與的積極性，對農(nóng)村老年居民的生活具有較強(qiáng)的保障性，但在實(shí)際執(zhí)行中還存在著一些不足之處，有待于進(jìn)一步的解決和完善。

一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度內(nèi)容

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指國家以立法的形式，符合繳費(fèi)年齡要求的純務(wù)農(nóng)人員，規(guī)定由國家、所在農(nóng)村集體組織（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)）和農(nóng)民自己根據(jù)國家規(guī)定的一定比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，建立個人賬戶，同時，國家給與一定的財(cái)政補(bǔ)助作為基本養(yǎng)老金發(fā)放，以建立多層次的養(yǎng)老保障體系來解決達(dá)到國家規(guī)定的農(nóng)村勞動人員，或因年邁喪失勞動能力不再從事勞動后，可領(lǐng)取與以前繳納保險相對應(yīng)，且隨著生活水平的提高而增加的養(yǎng)老保障金，以保證農(nóng)村老年化居民的基本生活要求的一種良性社會養(yǎng)老保險制度。

二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險目前存在的問題

（一）參保率低、覆蓋面低

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集資金的方式是由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，其中集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的基本養(yǎng)老金部分金額較低，無法真正的滿足老年人的基本生活，而個人賬戶繳費(fèi)形式是以農(nóng)民自愿參保為主，而這種依賴農(nóng)民個人繳費(fèi)為主養(yǎng)老保險機(jī)制在實(shí)際執(zhí)行中仍有很大的困難，涉保率低，覆蓋面不夠。同時，相較于城市經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍舊發(fā)展較慢。因此，很多農(nóng)民選擇進(jìn)城打工的農(nóng)民工，但都沒有被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并沒有被納入養(yǎng)老保險體系中的城市，大約80%的單位是不是這些農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，這一群體仍在法律保護(hù)的空白區(qū)。

（二）籌資困難

在一般情況下，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要由政府，集體，每個單獨(dú)的部分，保險費(fèi)通常由個人，政府單位和三方共享，以保障勞動者的基本生活，但事實(shí)上，大部分的保險費(fèi)由個人負(fù)擔(dān)，因?yàn)橛幸恍┑胤浇?jīng)濟(jì)比較落后，政府財(cái)政支出困難，這應(yīng)該由政府承擔(dān)的一部分資金不到位，但也因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，很難有資金支持的養(yǎng)老保險，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最終只能由個人成單，加上農(nóng)民養(yǎng)老保險意識不強(qiáng)，對養(yǎng)老保險制度缺乏深入的了解和信任，因此參與積極性不高，一些貧窮的農(nóng)民真的不能支付保險費(fèi)，這些因素導(dǎo)致融資困難，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均水平低，達(dá)不到老有所養(yǎng)、老有所依的目的。

（三）資金保值增值難

要建立一個合理科學(xué)的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金投資運(yùn)作機(jī)制，以確保資金可以在累積持續(xù)增長的前提下增加實(shí)際購買物品價值，是決定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作正常運(yùn)作的必要條件之一。而我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的存在保值增值難的問題。主要原因在于養(yǎng)老保險資金的籌資渠道單一且回報率低、難以保值增值。我國養(yǎng)老保險基金的投資都是采取收益較穩(wěn)，沒有風(fēng)險的投資方式，如放入銀行，投資國債，但這些方式不可回避的問題是資金增長較慢，時間較長，回報率低，使基金運(yùn)行成本增加。除此之外，養(yǎng)老金資金的運(yùn)營缺乏真正具有相對獨(dú)立的資金管理部門，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金通常由縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來管理，但是政府關(guān)于社會保險資金投資采取嚴(yán)格的限制，規(guī)則只能購買國債或存入銀行專門的賬戶，不得從事直接投資，因此，就不存在真正的相對獨(dú)立的資金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)致力于養(yǎng)老保險資金的保值增值。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度建議

（一）建立合理的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移政策

現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移流程比較復(fù)雜，需要經(jīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社保所查驗(yàn)、審核、同意，再上交到區(qū)縣級管理機(jī)構(gòu)審核、同意，最后到給待遷入（遷出）區(qū)縣發(fā)轉(zhuǎn)入保險對象的函件，經(jīng)遷入（遷出）區(qū)縣接受、同意、資金結(jié)算后才算完成轉(zhuǎn)移手續(xù)。但隨著城市化進(jìn)程的加速，越來越多的農(nóng)村居民到城里打工，同時也加劇了農(nóng)村務(wù)工人員流動性的增長，所以需要建立合理的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移政策，并建立一個簡單的、動態(tài)的個人賬戶制度，讓農(nóng)民工隨著工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移，無論到哪個單位工作，都能根據(jù)所在單位的特點(diǎn)銜接起個人賬戶的養(yǎng)老基金，然后把繳費(fèi)統(tǒng)一起來，使其能夠在新的單位能連續(xù)繳費(fèi)，以至于交滿一定年限后使他們個人賬戶的繳費(fèi)能夠障今后將老金的發(fā)放。

（二）拓寬新型農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資渠道

針對農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資困難的問題可以采取以下三種渠道來進(jìn)行緩解。首先以稅收支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集。我國稅收工作具有很大的潛力，可以從開征的新稅收中劃撥一定比例來補(bǔ)貼支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金是具體可操作的，第一，可以增設(shè)社會保險稅。目前無論是從企業(yè)的規(guī)模、個人的納稅能力來看，我國增設(shè)社會保險稅已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。社保稅收可由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，實(shí)現(xiàn)收入公開化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，提高征收率，并納入專項(xiàng)資金管理，形成稅務(wù)征收、社保審查、銀行發(fā)放的管理體制，配合稅務(wù)、社保和財(cái)政部門之間的相互監(jiān)督體制。第二，通過政策減少土地稅費(fèi)。目前，地方財(cái)政可控制的土地稅費(fèi)有：耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)工商業(yè)或其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值稅、房地產(chǎn)稅、契稅等，地方財(cái)政可以抽取其中5%投入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；其次，可以通過大力發(fā)行社會保障彩票。國家可以鼓勵福利彩票發(fā)行，適當(dāng)傾斜對農(nóng)村地區(qū)社保的投資，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；最后?？梢越⑥r(nóng)村社會養(yǎng)老保險捐贈基金?？梢詤⒖嘉覈鲐毢椭мr(nóng)建立專項(xiàng)基金的做法，對促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富起到積極推進(jìn)作用。借鑒這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的政策，鼓勵城鄉(xiāng)企業(yè)、城鎮(zhèn)居民和其他線富裕起來的農(nóng)民對貧困地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行捐贈，建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險捐贈基金。

（三）鼓勵養(yǎng)老金基金多種渠道投資

在信貸保障的前提下，通過市場化的投資，穩(wěn)步融入財(cái)政市場。如控制一定比例的資金投入國債、甚至長線股票市場。根據(jù)國際勞工組織提供數(shù)據(jù)，允許社保資的國家，其常見投資比例分為：公司股票是60%，公司債券是15%，政府債券是5%，抵押貸款是10%，短期貸款是5%，房地產(chǎn)投資是5%。針對我國的實(shí)際情況，我國的養(yǎng)老保險資金投向可調(diào)整為：存入銀行和購買債券的比例不少于50%，購買企業(yè)債券、金融債券的比例不高于10%，發(fā)放證券投資、股票投資不高于40%，這是適合我國國情和發(fā)展的實(shí)際需要，在保證資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，以緩解養(yǎng)老基金增值保值困難的問題。（作者單位：湘潭大學(xué)）

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