孫洋

摘 要：推行消防安全網(wǎng)格化管理，對(duì)加快促進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程、建立新型農(nóng)村（社區(qū)）消防工作機(jī)制、提升消防管理水平起到了重要的推手作用。但由于缺少法律頂層設(shè)計(jì)、沒有地方經(jīng)費(fèi)支撐、加上基層網(wǎng)格人員能力不足等原因，消防安全網(wǎng)格化管理距離理想目標(biāo)還有很大的差距。筆者通過(guò)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（農(nóng)村）綜治工作、消防安全網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行調(diào)研，掌握了第一手資料，指出了存在的問(wèn)題，明確了工作重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；綜治平臺(tái)；網(wǎng)格員

2011年12月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，首次在文件中明確提出推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。隨后，中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室、公安部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》，明確了消防安全網(wǎng)格化管理的具體工作目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)。但是，由于缺少法律頂層設(shè)計(jì)、沒有地方經(jīng)費(fèi)支撐、加上基層網(wǎng)格人員能力不足等原因，消防安全網(wǎng)格化管理距離理想目標(biāo)還有很大的差距。各地都在嘗試將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，期望借助綜治網(wǎng)格化體系，推動(dòng)消防網(wǎng)格化向縱深發(fā)展。筆者多次深入基層，通過(guò)調(diào)研，掌握了第一手資料，明確了下一步工作重點(diǎn)。

一、當(dāng)前推行消防安全網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

（一）責(zé)任體系不夠健全，重視程度有待提升?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第32條雖然明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及村民、居民委員會(huì)的消防安全管理責(zé)任，但卻未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而在推動(dòng)責(zé)任落實(shí)上缺乏法律抓手。具體到消防安全網(wǎng)格化管理，由于缺乏法律層面的頂層制度設(shè)計(jì)，只能單純采取行政指令式的推進(jìn)方式，難以確保網(wǎng)格化管理措施得到有效落實(shí)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員普遍嚴(yán)重存在一人多崗問(wèn)題，難以集中精力做好消防工作，工作部署過(guò)程中上冷下熱的現(xiàn)象仍不同程度的存在。

（二）網(wǎng)格化管理方式不夠精細(xì)，常態(tài)化運(yùn)行獎(jiǎng)懲機(jī)制有待完善。一方面，部分網(wǎng)格員實(shí)行走馬觀花式的排查，只做到統(tǒng)計(jì)登記，而不深入細(xì)致的開展排查，導(dǎo)致管理對(duì)象的底數(shù)不清、情況不明；另一方面，各地普遍存在被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查，僅在考評(píng)驗(yàn)收、績(jī)效考核時(shí)才開展突擊式排查，直接導(dǎo)致了發(fā)現(xiàn)隱患多少?zèng)]人管、發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒人管、隱患整改及時(shí)與否沒人管、隱患整改到什么程度沒人管。此外，各級(jí)政府對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理工作的考核評(píng)價(jià)辦法還不夠科學(xué)合理，缺乏動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的檢查考評(píng)，缺乏監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致基層網(wǎng)格員開展火災(zāi)隱患排查工作存在簡(jiǎn)單應(yīng)付、流于形式等現(xiàn)象，不利于工作的推動(dòng)。

（三）資金投入不到位，網(wǎng)格員的工作能力有待提高。一是網(wǎng)格化工作資金不到位。由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，雖然各地綜治辦、公安局等部門多次下發(fā)文件，要求加大網(wǎng)格化經(jīng)費(fèi)保障力度以確保網(wǎng)格化管理工作有序開展，但就調(diào)研情況來(lái)看，各地基本上只對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了資金投入，而非試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 的網(wǎng)格化工作資金往往落實(shí)不到位。二是網(wǎng)格員報(bào)酬補(bǔ)貼不到位。基層網(wǎng)格員干消防工作的本職意識(shí)不高，履職主動(dòng)性不強(qiáng)，認(rèn)為消防工作是額外任務(wù)，在政策文件上缺乏依據(jù)，直接導(dǎo)致了基層網(wǎng)格火災(zāi)隱患排查不到位。三是網(wǎng)格員業(yè)務(wù)水平不高。由于各地的網(wǎng)格員自身業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致消防督導(dǎo)員、管理員、宣傳員隊(duì)伍總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性不高，開展網(wǎng)格化隱患排查、宣傳工作不及時(shí)、不到位。

二、消防安全網(wǎng)格化納入綜治平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)

一是可以充分利用綜治平臺(tái)的現(xiàn)有隊(duì)伍。綜治平臺(tái)的三級(jí)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村（社區(qū)、居委會(huì)）主任、黨小組長(zhǎng)、村（居）民小組長(zhǎng)、老黨員、老干部、村民代表等，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有責(zé)任心，有威信。此外，還設(shè)有網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格調(diào)解員、網(wǎng)格信息員等“五員”，網(wǎng)格管理隊(duì)伍龐大、體系完善。如能將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，就可以充分利用綜治現(xiàn)有的網(wǎng)格隊(duì)伍，提升工作的效率。

二是可以充分利用綜治平臺(tái)的現(xiàn)有設(shè)施。目前，綜治網(wǎng)格化管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大都設(shè)置有網(wǎng)格化指揮中心，有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所；在條件好的村（社區(qū)、居委會(huì)）還設(shè)有網(wǎng)格化管理辦公室。將將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，就可以充分利用現(xiàn)有的硬件設(shè)施，也能一定程度上避免重復(fù)建設(shè)和公共資源的浪費(fèi)。

三是可以充分利用綜治平臺(tái)良好的信息報(bào)送處理功能。綜治平臺(tái)在城鄉(xiāng)網(wǎng)格管理中已經(jīng)形成了良好的信息報(bào)送處理機(jī)制，建立了信息化的服務(wù)平臺(tái)，重要信息和日常情況都能及時(shí)上報(bào)和處理，相關(guān)的制度建設(shè)已經(jīng)較為完備。將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，可以充分利用現(xiàn)有的信息報(bào)送體系，確保消防網(wǎng)格中的信息及時(shí)得到上報(bào)和處理。

三、將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)迫切需要解決的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)研，當(dāng)前消防安全網(wǎng)格化管理與綜治網(wǎng)格化管理之間要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接還需要迫切解決以下兩個(gè)問(wèn)題：

一是基層網(wǎng)格設(shè)置上存在不同。在消防安全網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格的設(shè)置中，一二級(jí)網(wǎng)格的設(shè)置無(wú)差別。但是，消防安全網(wǎng)格化管理要求將住宅小區(qū)、村組、社會(huì)單位劃分為第三級(jí)小網(wǎng)格，每個(gè)小區(qū)、村組均單獨(dú)劃分網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格管理人員。但在綜治網(wǎng)格設(shè)置中，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綜治三級(jí)網(wǎng)格中通常將若干個(gè)（一般為1至6個(gè)）自然村、村組、小區(qū)劃分為一個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，設(shè)置一名三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。由此導(dǎo)致兩個(gè)網(wǎng)格化管理體系中網(wǎng)格設(shè)置存在不同。

二是網(wǎng)格人員設(shè)置存在不同。在綜治網(wǎng)格化管理中，一、二級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任、村（社區(qū)、居委會(huì)）黨支部書記，而消防網(wǎng)格化管理中一二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，村（社區(qū)、居委會(huì)）主任，兩者設(shè)置存在較大的不同。

四、推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)的工作重點(diǎn)

下一步，要實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理與綜治平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是理順網(wǎng)格和人員設(shè)置。針對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)格、網(wǎng)格管理人員設(shè)置上存在的差異，為方便工作，消防三級(jí)網(wǎng)格設(shè)置可以沿用綜治的網(wǎng)格設(shè)置。下一步消防部門要加強(qiáng)和綜治部門的溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)對(duì)消防網(wǎng)格化管理的人員進(jìn)行調(diào)整，以現(xiàn)有的綜治網(wǎng)格人員為主，原有消防網(wǎng)格人員為輔，尤其對(duì)于網(wǎng)格設(shè)置不同的第三級(jí)網(wǎng)格，可以將綜治的網(wǎng)格長(zhǎng)定為消防三級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)，其他原有村組、小區(qū)的消防網(wǎng)格長(zhǎng)改為副網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)各自村組、小區(qū)的網(wǎng)格化管理工作，同時(shí)將相關(guān)工作情況上報(bào)至網(wǎng)格長(zhǎng)。

二是明確相關(guān)工作職能和常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，就必須將開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查、經(jīng)常性消防宣傳、組織基層力量開展防火滅火工作納入綜治工作職能，同時(shí)明確相關(guān)的工作機(jī)制，要對(duì)火災(zāi)隱患排查、消防宣傳、滅火演練等工作出臺(tái)量化指導(dǎo)意見，明確督導(dǎo)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。

三是加快信息化系統(tǒng)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理的信息化，要加快消防安全網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)，采取模塊化設(shè)計(jì)理念，設(shè)置包括消防支隊(duì)用戶、消防大隊(duì)用戶、消防監(jiān)督員、派出所民警、三級(jí)網(wǎng)格員在內(nèi)的各種角色，規(guī)范信息采集、信息流轉(zhuǎn)各項(xiàng)功能，完成責(zé)任分解、承載任務(wù)流轉(zhuǎn)。要加大與綜治信息平臺(tái)的對(duì)接，強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)考評(píng)工作，最大限度發(fā)揮信息化的推動(dòng)作用。

四是爭(zhēng)取相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。要聯(lián)合綜治部門，為基層網(wǎng)格工作人員爭(zhēng)取增加消防安全網(wǎng)格化管理工作補(bǔ)助，從而激發(fā)基層網(wǎng)格人員的工作積極性。