劉培琦

摘 要：為了尋求進一步的經(jīng)濟發(fā)展，國家開展了多項針對國有企業(yè)的改革。然而，在國有企業(yè)改革的過程中也發(fā)生了許多嚴(yán)重的舞弊問題，造成了國有資產(chǎn)的流失，損害了國家和人民的利益。本文通過對于FD集團舞弊案例的研究，揭示其在國有資產(chǎn)重組背后的官商勾結(jié)問題，探究國家的蛀蟲們是如何成功利用國企改革實現(xiàn)一夜暴富，并分析其舞弊的機會和舞弊的手段。

關(guān)鍵詞：FD集團；國有資產(chǎn)重組；官商勾結(jié)

一、FD集團及其實際控制人介紹

FD集團的總部位于北京，公司創(chuàng)立于2004年，目前總共有五萬多名員工，公司旗下?lián)碛写蟠笮⌒〗易庸?，其中集團旗下僅上市公司就有三家，分別為FD炭素、FD特鋼、FD化工這三家上市公司。縱觀FD集團的發(fā)展歷史，F(xiàn)D集團多次通過“蛇吞象”的方式對國有資產(chǎn)進行收購，從而實現(xiàn)其公司的擴張，其高速發(fā)展背后的深層原因值得人們探究。

而FD集團的實際控制人是方某。作為一名成功的青年企業(yè)家，方某不僅在經(jīng)商領(lǐng)域成績斐然，而且還是第十二屆全國人民代表大會代表和遼寧省第十屆人代表大會代表。但是，就是這樣一個看似頗有能力和本事的方某，在他快速致富和成功的背后其實存在著許多見不得人的秘密。方某的問題最初被揭露是在2014年6月27日，遼寧省人大常委會在當(dāng)日宣布罷免了方某的全國人大代表職務(wù)。至此，方某及其控制的FD集團背后的舞弊問題開始浮出水面。

二、FD集團舞弊的制度背景

（一）國有資產(chǎn)重組的背景介紹

國有企業(yè)作為國家把握經(jīng)濟全局和推動經(jīng)濟增長的工具，一直以來都處于半市場化主體的狀態(tài)?？陀^來說，這種非市場化的企業(yè)模式的確能夠較好地適應(yīng)我國在市場經(jīng)濟發(fā)展初期的需求，從而達(dá)到我國經(jīng)濟在特殊時期的快速發(fā)展的目的。但是，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，原有的經(jīng)濟發(fā)展體制所存在的種種弊端日益顯現(xiàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的進一步發(fā)展要求了，迫切需要對此進行一定程度的改革和完善。

因此，在十八屆三中全會上，國家對于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做了全面的部署，其中指出為了完善政府與市場之間的關(guān)系，就必須施行政企分離，公平地對待所有企業(yè)，使得國有企業(yè)成為市場上的公平參與者，而對國有資產(chǎn)進行重組是該項改革中的一個重要環(huán)節(jié)。

（二）存在的問題以及舞弊機會

盡管，國有資產(chǎn)改革的出發(fā)點是良好的，但是在實際執(zhí)行過程中還是存在不少問題，給了一些不法分子趁機牟利的舞弊機會。在國有資產(chǎn)重組的過程中，非市場化的行政力量的強力介入能夠左右國有資產(chǎn)重組的結(jié)果。權(quán)力對市場的強力干預(yù)必然導(dǎo)致市場對權(quán)力的過度依附，促使企業(yè)經(jīng)營者們試圖利用金錢尋求權(quán)力的庇護，從而實現(xiàn)利用權(quán)力為利益的最大化進行保駕護航。政府官員在很大程度上能夠最終左右競爭的結(jié)果，甚至使得公開競價的結(jié)果也變得非市場化，這樣的話，對于那些和政府官員關(guān)系較為密切的收購方，他們可以借此實現(xiàn)低價收購的目標(biāo)（王柯武，2014）。另外，江必新（2014）認(rèn)為目前的司法預(yù)防體系還存在較大提升空間，不足以為我國預(yù)防職務(wù)犯罪提供了有力保證。對此，范傳貴（2014）認(rèn)為建立公職人員親屬信息公開制度一個有效杜絕防范官商勾結(jié)的方法。

三、FD集團的舞弊手段

（一）低價獲得國有資產(chǎn)疑點重重

在FD集團一系列的國有資產(chǎn)重組中，其交易行為一直有爭議，存在著諸多疑點，特別是在重組江西國有鋼鐵企業(yè)NC鋼鐵的過程中尤為突出。

首先，根據(jù)時任NC鋼鐵董事長鐘某所說，出售NC鋼鐵廠的主要原因為了落實省委省政府的要求。不難看出，在NC鋼鐵國有資產(chǎn)重組中，存在著非市場化的行政力量的強力介入。另外，鐘某在該重組之后擔(dān)任FD特鋼董事長，年薪達(dá)1973.54萬元，而重組之前鐘某的年薪僅為37.62萬元，似乎也在本次國有資產(chǎn)重組中獲得了巨大的利益，不禁惹人猜疑。

另一個疑點是，該重組招標(biāo)設(shè)置了要求競標(biāo)企業(yè)在近三年內(nèi)實現(xiàn)連續(xù)盈利的限制條件。然而，在當(dāng)時全行業(yè)虧損的情況下，實力較強的國內(nèi)數(shù)家大型鋼鐵集團都因此而被排除，這立刻引發(fā)為了能讓FD集團順利接盤NC鋼鐵而“量身定做”的質(zhì)疑。

最終，在政府的強力推動下，F(xiàn)D集團通過協(xié)議受讓的方式順利將NC鋼鐵納入旗下。從2009年8月至10月，NC鋼鐵的重組過程僅僅用了兩個多月的時間，F(xiàn)D集團便成功入主，如此快速地完成大型國有企業(yè)的重組工作也不禁讓人產(chǎn)生頗多疑惑。

（二）背后保護傘的現(xiàn)身

方某案目前官方還沒有公布具體調(diào)查情況，但是根據(jù)目前透露出來的信息來綜合分析，方某和他的FD集團快速發(fā)展背后的保護傘很有可能是原全國政協(xié)副主席蘇某，在方某被免去人大代表職務(wù)之前，中紀(jì)委通過網(wǎng)站發(fā)布消息，原全國政協(xié)副主席蘇某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受組織調(diào)查。

通過查看蘇某的履歷，不難發(fā)現(xiàn)蘇某和FD集團發(fā)展軌跡有相互重疊的部分。在2003年至2006年期間，蘇某在甘肅擔(dān)任省委書記和省人大常委會主任，而FD集團2006年成功在蘭州完成并購蘭州HL新材料科技公司，并更名為FD炭素。隨后蘇某在2007年至2013年又調(diào)任江西，F(xiàn)D集團也馬上轉(zhuǎn)戰(zhàn)江西，2009年FD集團又一次成功在國企改革中獲得NC鋼鐵，并將其上市公司更名為FD特鋼。另外，2012年FD集團還順利入主其他多家江西國有企業(yè)。

此外，幾乎同時遭到調(diào)查的還有江西省多位官員，引發(fā)江西官場地震，多名地方官員紛紛落馬，其中包括原江西省人大副主任陳某以及曾力主推動NC鋼鐵改制的江西省前國資委主任李某，他們都與包括FD集團在內(nèi)的官商勾結(jié)、利益輸送等案件有關(guān)聯(lián)。目前對于陳某已經(jīng)被查實涉嫌利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益以及收受巨額賄賂等罪名。

FD集團快速成長的秘密終于被揭露，其背后隱藏的巨大利益輸送和官商勾結(jié)情況也逐步顯現(xiàn)出來，相信隨著調(diào)查的深入和更多情況的披露，幕后真相會更加清晰地呈現(xiàn)給大家。

（三）抄底成功后資產(chǎn)在銀行大量質(zhì)押套現(xiàn)

在FD集團旗下的三家上市公司中，股權(quán)質(zhì)押現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。其中，F(xiàn)D集團將其持有的FD炭素股份7.8億股已累計質(zhì)押6.1億股。另外，F(xiàn)D集團在FD特鋼約93.25%股權(quán)已經(jīng)做了質(zhì)押貸款，絕大部分FD特鋼股權(quán)實際上已經(jīng)質(zhì)押在銀行套現(xiàn)。同樣，F(xiàn)D集團已經(jīng)質(zhì)押持有的FD化工2.67億股，占到FD化工總股本的35.44%。在方大集團所持有的上述3家上市公司股份中，被質(zhì)押的股份總數(shù)超過14億股，合計被質(zhì)押的股票市值約83億元。

至此，方某以及FD集團所謂“FD模式”的舞弊手段徹底浮出水面，即首先通過密切的政商關(guān)系實現(xiàn)低成本快速擴張，在成功通過重組獲得國有資產(chǎn)之后進行質(zhì)押套現(xiàn)，其舞弊行為的最終結(jié)果就是國有資產(chǎn)流入個人錢袋從而實現(xiàn)一夜暴富。

四、研究結(jié)論

經(jīng)過本文對于FD集團舞弊案例的研究，發(fā)現(xiàn)在國有資產(chǎn)重組的過程中存在著舞弊的機會，那些與官員保持密切政商關(guān)系的人能夠利用這層關(guān)系，在非市場化或半市場化的行政力量的強力介入下操縱國有資產(chǎn)重組的結(jié)果，從而實現(xiàn)低價購入國有資產(chǎn)，再高價投入資本市場，最終通過在銀行大量質(zhì)押股權(quán)來獲得巨大的利益。FD集團這一系列利用官商勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)的舞弊行為，不僅損害了中小股東的利益，甚至還有可能危及到了國家的利益，值得我們對這方面的舞弊事件保持足夠的關(guān)注。（作者單位：上海大學(xué)）

參考文獻：

[1] 王柯武. 對癥下藥斬斷官商勾結(jié)利益鏈條[N]. 中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2014（9）.

[2] 范傳貴. 消除官商勾結(jié)需嚴(yán)查官員親屬違規(guī)經(jīng)營[N]. 法制日報，2014（10）.

[3] 江必新. 反腐敗國家治理的理性思考[N]. 檢察日報，2014（10）.