梁曉芳羅維梅秦保陽

摘 要：農(nóng)民脫離土地是我國各種制度不斷革新開化，社會分工不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，適應(yīng)改革開放以及促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然現(xiàn)象。其原因是多方面共同作用的結(jié)果，有來自制度的，有來自產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)的，還有來自現(xiàn)代化生產(chǎn)方式對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的沖擊等多個方面的原因。農(nóng)民的土地問題關(guān)系著整個社會的發(fā)展，因此，在社會主義現(xiàn)代化的征程中厘清農(nóng)民脫離土地的原因?qū)榻鉀Q城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題打下夯實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民；脫離土地；原因

恩格斯在《法德農(nóng)民問題》一書中表示：“農(nóng)民是人口、生產(chǎn)和政治力量的非常重要的因素”。由于土地是農(nóng)民生計的根本，又是社會發(fā)展進(jìn)步的物質(zhì)動力所在，因此農(nóng)民脫離土地的問題值得關(guān)注。引起農(nóng)民脫離土地的原因是多方面的，由于農(nóng)民脫離土地是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展工商業(yè)，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，因而需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的進(jìn)程中來分析其原因。

一、制度原因

中國封建社會“重農(nóng)抑商”的國策抑制了工商業(yè)的發(fā)展。由于分工不發(fā)達(dá)，形成了以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的自給自足的生產(chǎn)模式，農(nóng)民只有依靠土地才能獲得最基本的生活資料，這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對維護(hù)封建制度起了重大作用。從李悝變法、商鞅變法規(guī)定的獎勵耕戰(zhàn)，到漢文帝的重農(nóng)措施，直到清初恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，都是重農(nóng)抑商政策的體現(xiàn)。如管仲說：“故省刑之要，在禁文朽，文朽不禁，民乃淫”。意在說明，減少刑法的關(guān)鍵是禁止奢侈品生產(chǎn)制造，否則百姓就會做出出格的事。封建制度中的各種道德倫理，正是在這樣的體制下，在農(nóng)民心中形成了根深蒂固的觀念，農(nóng)民被固定在土地上，有嚴(yán)格的戶籍限制、等級限定。

自近代列強(qiáng)入侵以來，封建社會的體制逐漸互解，資本主義在中國就有了更為合適的發(fā)展空間，人們逐漸認(rèn)識到工商業(yè)發(fā)展對于社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮、物質(zhì)財富增長，實現(xiàn)民族獨立富強(qiáng)的積極意義。曾主張學(xué)習(xí)先進(jìn)的科技以抵御西方的侵略，民族資本主義得到了一定程度的發(fā)展，為后來建立社會主義制度后發(fā)展工業(yè)及服務(wù)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著社會主義制度的建立，在公有制的大背景下，在不斷實踐中確立了公有制為主體，多種所有制并存的所有制形式。改革開放以后推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度并逐步發(fā)展完善，第二，三產(chǎn)業(yè)逐漸地、依次地獲得較大發(fā)展，成果顯著，世界矚目。黨的十八大提出要充分尊重市場的決定性作用，同時國家宏觀調(diào)控政策的充分發(fā)揮也必不可少，可見私有趨勢在未來將會得到更多的尊重。在我國公有制經(jīng)濟(jì)制度下，國家領(lǐng)土范圍里的大量資源是屬于國有資源的。除公共事業(yè)所需，在滿足國家使用規(guī)劃且不破壞生態(tài)之前提下，我國國有資源實行有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。土地作為國有資源之一種，我國土地的所有權(quán)分為國有和農(nóng)村集體所有，單位及個人對土地只具使用權(quán)不具所有權(quán)。農(nóng)村土地的使用權(quán)即土地承包權(quán)，雖可以買賣，但其所有權(quán)不得變更，仍屬國有。

在實際中，我國農(nóng)村集體所有的土地使用方式曾一度受到嚴(yán)格限制，農(nóng)村集體不能直接的與市場發(fā)生土地交易，這就嚴(yán)格限制了農(nóng)村土地使用權(quán)，農(nóng)民依靠土地所能獲得的經(jīng)濟(jì)效益，只能更多的依靠農(nóng)產(chǎn)品交易來實現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不足夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的個體農(nóng)戶只能以家庭為單位從事傳統(tǒng)勞作，這樣的方式使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，勞動力成本高，經(jīng)濟(jì)收益低。在整個社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展變遷、社會制度開明的背景下，在沒有限制農(nóng)民從業(yè)自由的情況下，農(nóng)村農(nóng)民，尤其是那些個體農(nóng)戶，放棄土地上的刀耕火種，奔向其他領(lǐng)域是可以預(yù)見的。

二、城鎮(zhèn)化過程中土地資本化

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、聚集。簡單來說，就是一個農(nóng)村逐漸變?yōu)槌擎?zhèn)的過程。2011年我國城鎮(zhèn)化率首超50%，2012達(dá)到53.5%，增長幅度與2011年持平，2013全年我國城鎮(zhèn)新增勞動力人口超過千萬，到2014年城鎮(zhèn)化率仍保持在上升。

城鎮(zhèn)化總是伴隨著人與物的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化，主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，甚至部分農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化，這自然也是一個農(nóng)民脫離土地的過程；物的城鎮(zhèn)化，最基本的表現(xiàn)是土地的城鎮(zhèn)化，而土地的資本化是土地城鎮(zhèn)的重要方式。土地不能資本化，城鎮(zhèn)化無從進(jìn)行。

土地資本化，是一個土地變成資本的過程，由金融機(jī)構(gòu)介入，土地以土地債券或其他有價證券的形式實現(xiàn)了土地財產(chǎn)權(quán)利的流通，從而能產(chǎn)生新的獲益方式。我國城鎮(zhèn)化原則上有兩種模式：一種是由政府主導(dǎo)的模式，以土地國有化為依托，通過征地用作城鎮(zhèn)化建設(shè)的各類基礎(chǔ)需求，為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資提供了很充足的條件，并從中獲取了巨大的收益，而在征收農(nóng)民土地、宅基地過程中，通常是上演了一出又一出的鬧劇甚至演變成悲劇。另一種模式是由農(nóng)村自主的城鎮(zhèn)化，也就是農(nóng)民通過集體建設(shè)用地、宅基地的商品化和資本化，使土地所能產(chǎn)生的級差收益留在農(nóng)村，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，進(jìn)而使農(nóng)村分享到這個過程中發(fā)展帶來的豐厚成果。然而，農(nóng)村集體所有制的土地使用性質(zhì)受嚴(yán)格限制，地方政府主導(dǎo)了地方土地資源的配置。大量優(yōu)質(zhì)耕地的非農(nóng)化，許多農(nóng)民的土地被征用，也正是在這種背景下形成的，許多農(nóng)民在這種城鎮(zhèn)化模式下，其利益不免受到損傷，被迫脫離土地。

三、 分工發(fā)達(dá)使二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了對農(nóng)民勞動力的容納能力

建國后，發(fā)展重工業(yè)成了國家發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，為發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)上作了重大讓步和犧牲，工農(nóng)業(yè)上的“剪刀差”不容小覷。改革開放以來，我國用了30年的時間實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。自2000年起，我國工業(yè)與服務(wù)業(yè)在GDP占比中此消彼長，我國進(jìn)入了由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，如今已是以服務(wù)業(yè)為重心。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)方式的變革，分工所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為工業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)三大類型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。每一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，與大量的人力、財力、物力聚集于此并駕齊驅(qū)。20世紀(jì)80年代中期，隨著改革的推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)急需大量的勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)恰好容納不下農(nóng)村大量勞動力，于是大量農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市二、三產(chǎn)業(yè)中去。大約與此同步，一大批新興城鎮(zhèn)迅速崛起，工業(yè)化的快速發(fā)展，頓時，一股“民工潮”向城鎮(zhèn)襲來。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既能解決農(nóng)民脫離土地的生存需求，又促使了農(nóng)民脫離土地，反過來支持了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不斷取得成效，2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重首超第二產(chǎn)業(yè)，2015年一季度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)51.6%。國家統(tǒng)計局調(diào)查報告顯示：農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為56.6%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為42.9%。農(nóng)民非農(nóng)化，自然是一個離開土地的過程。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的衰退

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革是一個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求是以工促農(nóng)，以科技武裝農(nóng)業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)代化管理提升農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)性、市場性、集約性等特點，要求改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營的粗放、個體經(jīng)營的狀況，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耕、高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，生活于當(dāng)代社會的人們都可能有所見聞，那些可以長在水管里、或者掛在墻上的白菜，空中結(jié)南瓜、盆里養(yǎng)蔬菜，瓜果蔬菜所賴以生存的土壤被各種水管、墻體、立柱及搭建于空中的廊架所取而代之，體現(xiàn)了高產(chǎn)、低耗、高效、科技的特色。與此同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也給食品安全帶來隱患，轉(zhuǎn)基因食品隨處可見、農(nóng)藥化肥施用后的憂慮、激素催化的顧慮、保鮮手段上的危害等問題逐漸令人質(zhì)疑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可靠性。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，農(nóng)村合作社、農(nóng)場品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究會等一系列各式各樣的產(chǎn)業(yè)化組織隨之而出，預(yù)示著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代取得了一定的進(jìn)展和成就。然而在這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈中，企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象也在加快步伐，居于壟斷地位，獲取了大量利潤，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的邊緣地帶，無法保證他們收獲應(yīng)有的勞動果實。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的問題也是復(fù)雜的，農(nóng)民素質(zhì)偏低，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中處于受支配地位，充當(dāng)了配角，甚至被排斥在外?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)代表著生產(chǎn)方式的變革，這種變革必然會沖擊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從某種程度上取代了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地位，由于農(nóng)民沒有成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支配者和受益者，甚至被排斥在外，依靠低效、低收入、高難度的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式維持生計的農(nóng)民，便逐漸放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地出現(xiàn)閑置拋荒。

五、其他原因

農(nóng)民脫離土地的因素很多，除了以上探討的原因外，還有其他因素在起作用。比如人們思想觀念、利益訴求因社會的變化而發(fā)生變化。由于社會制度的變革，社會不斷變遷，在全球化大背景下，人與人、人與社會之間的隔絕狀態(tài)不復(fù)存在，這樣的社會存在必然反映到人們的頭腦中，并對人們的社會意識起作用，使人們的思想觀念得到極大的解放，充分認(rèn)識到自己作為“社會歷史的創(chuàng)造者”的地位，不再局限在某一地域、某一環(huán)境下或其中的某一方面。隨著社會制度越加走向開明，改革開放不斷推進(jìn)，每個人的權(quán)利都得到了相應(yīng)的尊重和保護(hù)，下層民眾真正感受到開明的曙光，社會逐漸形成了可以滿足人們生存和發(fā)展的各種現(xiàn)實條件以及相應(yīng)的思想觀念，人們的利益訴求隨之發(fā)生改變，有了更多精神訴求，比如追求平等、講究活的尊嚴(yán)體面、追求自我實現(xiàn)，而這些追求都有了現(xiàn)實的土壤。對農(nóng)民而言，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益低、難度大、既不體面又不能滿足更多的訴求，一個農(nóng)民在土地上辛苦一輩子，可能他最大的心愿就是希望子孫后代離開土地，有更好的生活方式，土地自然就閑置不用了。

農(nóng)民脫離土地不僅關(guān)系到人民群眾根本利益的實現(xiàn)，同時也關(guān)系到社會的和諧、穩(wěn)定。我們要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新高度，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、以人文本的科學(xué)發(fā)展，解決好我國農(nóng)民脫離土地的問題。

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